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1、关于曙坪乡阳安村等农村饮水工程关于曙坪乡阳安村等农村饮水工程 建设情况的说明建设情况的说明西北信息报记者部：2011 年 5 月 6 日开始，贵报王吉友主任及李军武记者到镇坪县曙坪乡阳安村、双坪村、联合村、兴隆村，牛头店镇的先锋村进行了调查采访，调查采访后就我县农村饮水工程建设情况提出了几点质疑，为此，我县高度重视，立即责令水利局对曙坪乡阳安村等农村饮水工程建设情况进行了全面自查，现将自查情况说明如下：一、一、项项目目计计划及划及实实施情况施情况（一）阳安村三、四组供水工程属 2008 年第三批农村安全饮水中央预算内投资项目镇计划发（2009）24 号，该工程计划总投资 18.2 万元，其中中
2、央资金 12.4 万元，市县配套资金 5.8 万元，计划解决 424 饮水不安全问题。该工程于 2009年 6 月 5 日开工建设，于 2009 年 8 月 12 日完工，工程新建截流坝、过滤池、20 立方米蓄水池各一座，新修洗涤池 67 个，安装输供水管道 1700 米。（二）双坪村一、三、五组供水工程属 2008 年农村饮水安全新增中央预算内投资项目安发改农经（2008）657 号，该工程计划总投资 16.2 万元，其中中央资金 13 万元，市县配套资金 3.2 万元，计划解决 279 人饮水不安全问题。由于当时该村饮水极为困难，应乡村领导及群众迫切要求，我局通过赊欠材料及施工队垫资方式，
3、于 2006 年 4 月建设了该村三组供水工程，待项目资金到位后予以支付工程款。工程共新修截流坝一座，新建 10 立方米蓄水过滤池一座，安装输供水管道 2600 米。（三）联合村七组供水工程属农村饮水安全 2009 年第三批扩大内需中央预算内投资项目安发改投资（2009）423 号，该工程计划总投资 10 万元，其中中央资金 8 万元，市县配套及群众自筹资金 2 万元，计划解决 206 人饮水不安全问题。该工程建于联合村黄连沟，工程 2009 年 7 月 15 日开工建设，于 2009 年 8 月 12 日完工，工程新修截流坝、6 立方米过滤蓄水池各一座，安装管道 700 米。（四）兴隆村供水
4、工程属 2009 年第二批省级农村饮水安全专项资金项目，该工程计划总投资 42.7 万元，其中省补资金 38 万元，市县配套及群众自筹资金 4.7 万元，计划解决786 人饮水不安全问题。该工程于 2010 年 10 月 5 日开工建设，于 2011 年 3 月 20 日完工，工程共新建截流坝、过滤池一座，整修 150 立方米蓄水池一座，安装输供水管道 4702 米，工程已竣工投入使用。（五）阳安村二组供水工程属农村饮水安全 2010 年第一批中央预算内投资项目安发改农经（2010）319 号，该工程计划总投资 1.3 万元，其中中央资金 1.1 万元，市县配套资金 0.2 万元，计划解决 2
5、4 人饮水不安全问题。该工程于 2010年 10 月 5 日开工建设，于 2010 年 10 月 20 日完工，工程共新建截流坝、10 立方米过滤蓄水池各一座，安装输供水管道700 米，工程已竣工投入使用。（六）先锋村供水工程属 2008 年第一批中央预算内投资项目，计划总投资 14.5 万元，其中中央资金 10.2 万元，市县配套资金 4.3 万元，计划解决 338 人饮水不安全问题。先锋村供水工程于 2010 年 5 月 5 日开工建设，2010 年 7 月 20 日完工，工程共新建截流坝、过滤各两座，整修 10 立方米蓄水池一座、安装输供水管道 12300 米。二、主要做法二、主要做法（
6、一）领导高度重视。我县各届政府都把解决农村供水问题作为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题来抓，将工程建设纳入部门年度目标责任考核内容，精心组织部署。县上成立了以政府县长为总指挥，分管县长为副总指挥，计划、财政、水利、监察、审计等部门及各乡（镇）主要领导为成员的工程建设指挥部，指挥部全面负责农村安全饮水工程建设的组织领导工作，指挥部在水利局下设项目实施办公室，办公室具体负责工程设计、立项、审批、资金筹措、资金管理、现场施工和检查验收等各项具体工作。各乡镇也相应的成立了领导机构，确保农村安全饮水工程建设工作有人管事、有人干事、有办公场所。(二)整合资源，科学布局。一是整合资源。水资源是有
7、限的，不可再生。在项目具体实施过程中，我们综合考虑水能开发、农田灌溉、农村人饮、农业开发、生态用水等方面用水，尽量做到多途兼顾，不顾此失彼，使有限的水资源得到最优化的配置。二是注重水源选择。在工程施工设计过程中，无论供水工程规模大小、距离远近，水利部门都组织技术人员和当地政府领导一道深入项目点进行仔细踏察，从水量、水质两个方面选择可利用水源。以可利用的水源分布情况决定工程点的位置，对于水量或水质不可靠的水源坚决不布设工程点。三是科学布局。按照全县“三个两万人”的人居环境规划，在乡镇、重点村以布置集中供水工程为主，其他非重点村以人口自然居住区为单元布设小型集中供水工程，居住分散的零星散户以布置分
8、散式供水工程为主。三是合理确定供水方式。根据县域实际，为降低今后工程运营成本，确定农村安全饮水供水取水方式为自流引水，供水方式为重力供水。(三)捆绑项目，借力发展。农村安全饮水工程是农村公共基础设施和公共卫生体系的组成部分，工程面广量大，投入高。按照项目投资构成，有很大一部分建设资金由群众自筹解决，对于贫困落后的边远山区，由受益群众自筹建设资金难度非常大，很难确保项目顺利实施。我们在项目实施过程中，本着“渠道不乱、用途不变、分类建帐、各记其功”的原则，按照大农业、大水利的思路，走“小工程、大群体”的路子，把灌溉、人畜饮水等工程建设同步规划、同步配套、同步实施，有效地捆绑灌溉工程、供水工程及“小
9、工程、大群体”工程项目资金，集中投入工程建设。有效解决了部分项目投入大、资金少的困难问题。（四）强化管理，打造精品。农村供水工程建设具有工程数量多、单项工程规模小、工程分布广、技术难度大、施工条件艰苦等明显特点。从前期工作到施工、竣工、验收每一个环节上加强管理，才能出精品、显效益。一是加强施工前期准备工作。在项目实施前，水利部门都会同计划、财政、监察等部门及当地政府领导一道深入实施点，对项目区进行全面勘察，坚持因地制宜，宜饮则饮，宜灌则灌，宜渠则渠，宜管则管，做到饮、灌合理布局，渠、管合理配套，形成饮灌工程网络化，突出蓄引工程规模化。在设计上力求科学合理，布局上打破村、组界限，效益上做到经济实
10、用。这样既节约了水资源，又提高了资金使用率。二是加强质量和技术指导。始终把工程质量作为水利工程生命线来抓，每个工程都有行政领导和技术负责人，实行目标责任管理，一级向一级负责。在技术人员紧张的情况下，实行包乡、包村、包片抓工程质量和工程进度，较大工程都派技术人员蹲点施工、现场指导。在具体工程现场管理中做到了五个“统一”，即统一采用施工标准图集、统一采用钢筋混凝土结构的过滤池和蓄水池、统一采用政府采购管材、统一要求自来水进厨房和厕所、统一由专业施工队组织实施技术性强的单项工程。三是加强项目内业管理。项目工程完成后，由水利局提出验收申请，计划局组织财政、水利、审计、监察等部门统一组织验收，对竣工验收
11、的工程统一建档立卡，然后将工程交付受益群众投入使用。四是加强资金管理。项目资金实行报帐制，县财政、计划等部门实行项目进度跟踪、宏观管理。坚持专款专用的原则，实行专帐、专户、专人管理，为项目顺利实施提供了资金支持。五是创新机制筹措群众配套资金。对于截渗坝、过滤池、蓄水池及主管道安装等技术性较强的单项工程由专业施工队组织实施，对于管沟开挖与回填、入户支管道安装等单项工程由受益农户按村级事务“一事一议”的办法组织受益群众承担，确保了建设项目顺利进行。（五）明确责任，永续利用。农村安全饮水工程作为一项特殊产业，其建设与后期管理具有同等重要的意义，特别是工程运行管理直接决定着工程能否永续利用和投资效益的
12、有效发挥。为搞好农村供水服务，确保供水设施永续利用。部分农村集中供水工程由村委会落实了专人进行管理，并制订了供水工程运行管理的各项规章制度，明确了管理人员的责、权、利关系。同时按照村级事务“一事一议”的办法完善了水费缴纳和使用的管理规定。为进一步规范乡（镇）供水工程后期管理，我们还制订了镇坪县村镇供水工程与管理暂行办法，随着这一“办法”的全面实施，必将加快农村供水产业化发展进程。三、几点需要三、几点需要说说明的明的问题问题关于阳安村供水工程不能正常供水的问题。阳安村供水工程建成后工程运行情况良好，仅仅由于蓄水池只比用户集中点高 3 米，水压略显不足。这次记者同志所看到饮水不正常，主要是由于 2
13、010 年 7 月 18 日遭遇特大洪水，进水口渗水井被冲毁，由于水毁修复资金尚未到位，当地群众目前只能采取临时措施供水。记者调查走访后，我们本着有则改之，无则加勉的原则，于 5 月 10 日到现场进行了察勘，决定想方设法在 2011 年 5 月 30 日前予以修复。关于没有向记者提供农村人饮竣工资料的问题。主要是档案管理人员请了一个月的事假，无法拿出农村饮水工程档案。关于合同未签订而优先施工的问题。这一点与事实不符，整个农村饮水工程我们是严格按照“工程四制”要求管理。关于工程招投标问题。我们所采用的管材均为政府招标采购，其它土建工程采用邀请招标方式选择其有施工经验的施工队伍来建设，并且所有邀请招标过程均接受相关部门的监督。总之，我们将以这次记者采访为契机，认真总结兄弟县的发展经验，抓住机遇，狠抓整改，努力为陕西的南大门增光添彩。镇坪县水利局二 0 一一年五月十六日
