重庆统筹城乡发展策略研究

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1、重庆统筹城乡发展战略研究经济学部主任 宋 强一、重庆站在新的历史起点上新起点的标志：314总体布署奋斗目标：（三种提法的演变）富民兴渝、把重庆建设成为长江上游的 经济中心、全面建设小康社会。全国区域协调发展的战略支点、长江上 游地区的经济中心、城乡统筹发展的新型直 辖市。西部地区的重要增长极、长江上游地区 的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西 部地区率先实现全面建设小康社会的目标。 二、重庆统筹城乡肩负的使命（一）加快重庆市统筹城乡改革和发展 ，是深入实施西部大开发战略的需要。（二）加快重庆市统筹城乡改革和发展 ，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要 。（三）加快重庆市统筹城乡改革和发 展，是

2、形成沿海与内陆联动开发开放新 格局的需要，（四）加快重庆市统筹城乡改革和发 展，是保障长江流域生态环境安全的需 要。 三、重庆统筹城乡的五大战略任务（一）实施“一圈两翼”开发战略 万开云综合产业发展区 垫梁发展轴 丰忠发展轴 奉巫巫城特色产业点 （二）实施扩大内陆开放战略 以重庆北部新区及保税港区为龙头 和平台，把重庆建设成为长江上游地 区综合交通枢纽和国际贸易大通道， 成为内陆出口商品加工基地和扩大对 外开放的先行区。 （三）实施产业优化升级战略 加快推进老工业基地改造和振兴， 建设国家重要的现代制造业基地。优 先发展高新技术产业，大力发展现代 服务业，加快发展现代农业。（四）实施科教兴渝支

3、撑战略 大力推进基础教育、职业教育和高等教 育改革发展。充分发挥企业自主创新的主 体作用，推进产、学、研相结合的科技创 新体系建设，加快建设长江上游的科技创 新中心和科研成果产业化基地。 （五）实施资源环境保障战略 树立生态立市和环境优先的理念，创新 节约资源和保护环境的发展模式，发展循 环经济和低碳经济，建设森林城市。保护 好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域的 水体和生态环境，建设长江上游生态文明 示范区。四、重庆统筹城乡的重大举措（一）促进移民安稳致富，确保库区和 谐发展落实移民扶持政策 加快库区产业开发和基础设施建设，继 续对库区移民就业再就业实施资金和政策 倾斜，提供更多本地就业岗位。

4、以基本养老、医疗和失业保险为重点， 将农村进城镇安置移民、城镇占地移民、 生态屏障区及地质灾害避让移民纳入社会 保障体系。 支持库区产业发展 加强对库区产业发展的指导和支持，制 定产业政策、区域发展规划和审批项目， 都要对库区给予优先支持。积极发展能源 及矿产资源深加工、石油天然气化工和盐 化工、机械制造、纺织服装、现代中药及 生物医药等重点产业，支持库区城镇移民 生态工业园建设，增加对园区基础设施建 设投入补助。 认真落实全国对口支援三峡库区移民工作 五年规划纲要，鼓励更多的省市、企业向重 庆提供人才、资金和项目援助，探索更加有 效的对口支援方式，增强库区的造血功能和 发展后劲。继续发挥库区

5、产业发展基金的扶持作用。 依法开征三峡电站水资源费。尽快编制并报 批三峡库区后续工作规划，统筹考虑三峡库 区后续工作资金需求，抓紧研究制定国家重 大水利工程建设基金政策出台后的分配方案 和管理办法。 加强库区生态环境建设健全库区生态环境保护体系，把三 峡库区建成长江流域的重要生态屏障 ，维护长江健康生命，确保三峡工程 正常运转。 （二）发展现代农业，推进新农村建设优化农业结构和布局科学确定“一圈两翼”农业发展重点，打 造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北 翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特 色农业基地。支持重庆现代畜牧业示范区建设。支持重庆建设全国农业机械化综合示范基 地。 加快渝东

6、南等地区扶贫开发 逐步取消国家扶贫开发工作重点县的 中央投资项目地方配套资金。支持重庆 制定扶贫法规，将扶贫开发纳入法制化 轨道。协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成 立“武陵山经济协作区”，组织编制区域 发展规划，促进经济协作和功能互补， 加快老少边穷地区经济社会发展。 （三）加快老工业基地改造，大力发展 现代服务业加快国有企业改革和非公有制经济发 展 对参与老工业基地改造、符合国家产业 政策的项目，在项目审核、土地利用、贷 款融资、技术开发、市场准入等方面给予 支持。 着力构建特色优势产业集群 发展壮大汽车摩托车、装备制造、石油 天然气化工、材料工业和电子信息五大支 柱产业。做强做大汽车摩托车产业

7、，发展小排 量、混合动力等节能环保型汽车、柴油车 ，推进零部件产业的优化升级，建设有利 于自主开发的汽车综合试验场，增设国家 摩托车质量检测中心，加快建成中国汽车 名城和摩托车之都。 振兴装备制造业，支持重庆发展风力 发电和轨道交通配套装备。鼓励发展重型 铸锻件、齿轮箱、大型柴油机配件等基础 零部件产业。建设柴油机关键零部件、传 动部件生产基地，创建西部特种船舶、高 压输变电设备制造基地。 高水平发展石油天然气化工产业， 拓展产业规模和产业链。优化提升材料 工业，做好重钢环保搬迁和产品结构升 级改造。增加氧化铝有效供应，提高精 加工的水平。加强国家高新技术产业基 地建设，大力发展高新技术产业，

8、提高 其在经济总量中的比重。 积极发展生产生活服务业完善金融市场体系，提升金融服务 水平，促进金融产业健康快速发展，建 设长江上游地区金融中心，增强重庆的 金融集聚辐射能力。 支持重庆大中型农产品批发市场、重 要商品储备基地、三峡库区中药材集散地 、粮食流通体系和农业科技贸易城建设， 构建现代物流基地。打造长江上游地区的“ 会展之都”、“购物之都”和“美食之都”，形 成区域商贸会展中心，促进实现流通现代 化。 加强旅游资源保护和旅游景区基 础设施建设。依托三峡工程、三峡文 化和三峡生态长廊，构建长江三峡国 际黄金旅游带。促进科技进步和自主创新加快科技创新中心建设，设立重庆统 筹城乡科技改革与创

9、新综合试验区。国 家在重点研发基地布局、支持军民融合 技术创新基地建设、科技和创新综合改 革试验等方面给予重点支持，加快研究 开发、资源共享和成果转化科技平台建 设，提升自主创新能力。 （四）大力提高开放水平，发展内陆开 放型经济加快两江新区和保税港区建设保税港区功能和有关税收政策比照洋山 保税港区的相关规定执行。中国第三新区两江新区。 外贸依存度出口依存度60%12.7%重庆全国45.4个百分点7.6%重庆全国24.8个百分点2008年重庆与全国外贸依存度和出口依存度在全国位于第二十位在全国位于第十七位外商直接投资规模0707实际利用外商直接投资额实际利用外商直接投资额全 国西部12省区第第

10、 22 22 位位第第 5 5 位位10 %重 庆仅占全国的1.5%2007年 2008 2009年 2012年 80604020（单位：亿美元 ）建成内陆开放高地的指标建成内陆开放高地的指标10.85实际利用外商直接投资40.4 6027.37比比20072007年同年同 期增长期增长1.51.5倍倍西部第一西部第一50100150200（单位：亿美元 ）2602012年2008年2008年74.452007年外贸进出口总额95100增长增长282820072007年年20082008年年20122012年年2000430842（单位：亿元）2012年利用内资14682009年2008年4月

11、为了贯彻落实“314”总体部署，我市向 温家宝总理汇报工作时提出，请求国家 给重庆更多支持，并提出要扩大重庆的 开发开放，在西部形成增长极。温总理 随即批示，责成国家发改委等有关部门 研究这一问题。温家宝总理强调：“重庆是我国重要 的老工业基地，今后五年，如果西北把 新疆问题解决了，西南把重庆问题解决 了，包括重庆的老工业基地改造振兴都 解决好了，西部大开发就算有了重大突 破”。2008年6月国家发改委牵头成立了由50多个部委 的200多名官员组成的调研组，到重庆 进行了堪称有史以来规模最大的一次调 研。在这次调研中，国家发改委提出设 立重庆开发开放新区的想法。2010年5月国务院正式印发两江

12、新区的批复。2010年6月18日 在重庆直辖十三周年之际，全市人民 翘首以盼的两江新区正式挂牌成立，这 标志着继上海浦东新区、天津滨海新区 之后，我国第三个国家级开发开放重点 新区花落重庆。 （五）加快基础设施建设，增强城 乡发展能力加强水利设施建设 加快综合交通运输枢纽建设加强能源开发建设 合川区永川区江津区长寿区涪陵区南川区万州区黔江区酉阳秀山彭水武隆达州荣昌綦江利川恩施潼南兰渝铁路万郑铁路安张铁路黔张常铁路城口奉节渝万城际渝昆铁路成渝城际云南渝襄铁路成渝铁路渝黔铁路渝怀铁路达万铁路渝遂铁路三南铁路渝遂复线渝襄复线南涪铁路渝黔新线宜万铁路渝怀复线渝利铁路形成以重庆 铁路枢纽为 中心，多条

13、便捷化、大 能力对外通 道为骨干的 铁路网3号文件给予 我市交通通信 建设高“含金 量”的支持：渝兰西亚通道渝湘闽出海通道成渝通道渝汉沪出海通道渝黔桂穗出海通道重庆八大外通道渝京远东通道渝滇东南亚通道渝包蒙通道（六）加强资源节约和环境保护，加 快转变发展方式把保护环境特别是三峡库区生态环境和水资源放在第一位，防止高消耗高污 染产业向我市转移。更加注重节能降耗 、清洁生产和土地集约利用，大力提高 能源资源的使用效率。（七）大力发展社会事业，提高公共 服务水平中央提出了“包容性增长”。重庆市提出了民生十条。1.建设3000万平方米公租房，解决50 多万户中低收入群众住房困难。2.实施万元增收工程，

14、使“两翼”95% 有劳动能力的农户三年增收万元以上。3.森林覆盖率达到40%，城区绿化率 达到35%，建成国家森林城市、生态园 林城市、环保模范城市。 4.在重庆中小学、幼儿园配备校警，建 成500个交巡警平台。5.提前实现重庆农村养老保险全覆盖， 使300多万农村老人老有所养。6.培养照顾好130万农村留守儿童，解 除外出务工群众后顾之忧。7.以解决农民工户口为突破，推进户籍 制度改革。8.医疗资源向基层倾斜，让群众看病方 便、治病便宜。9.发展6万户微型企业，新增30万就业 岗位。10.深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“ 大下访”，深化“三项制度”，倾听群众心 声、解决群众困难。（八）积

15、极推进改革试验，建立统 筹城乡发展体制建立以城带乡、以工促农的长效机 制 建立统筹城乡的土地利用制度 加强土地整理工作，支持和指导重庆创 新土地整理复垦开发模式。规范承包方之 间以土地承包经营权入股，开展“发展农民 专业合作社”试验项目。严格农村宅基地管 理，保障农户宅基地用益物权。稳步开展 城乡建设用地增减挂钩试点。设立重庆农 村土地交易所，开展土地实物交易和指标 交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地 市场，通过统一有形的土地市场、以公开 规范的方式转让土地使用权，率先探索完 善配套政策法规。 建立统筹城乡的金融体制加快发展多层次的资本市场，适时将 重庆纳入全国场外交易市场体系，支持 符合条

16、件的企业上市融资。推进企业债券、公司债券发行及机制 建设，探索发行用于市政基础建设的项 目收益债券。研究设立产业投资基金，探索设立中 外合资产业基金管理公司。设立保险业创新发展试验区，开展保险 资金投资基础设施等试点。开展外汇管理体制改革试点，允许1-2家 符合相关条件的重庆非金融企业进入银行 间外汇市场。加快研究重庆大企业集团开展外汇资金 集中运营管理有关方案。依托全国金融市场中心建设整体布局， 待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国 性电子票据交易中心。支持期货交易所在重庆设立当地优势品 种的商品期货交割仓库，支持在重庆设立以生猪等畜产品为主要 交易品种的远期交易市场。建立现代农村金融制度，规范发展多种 形式的新型农村金融机构和以服务农村为 主的地区性中小银行，支持开展商业性小 额贷款公司试点，大力推进农村金融产品 和服务创新。建立农村信贷担保机制，探索建立 农业贷款贴息制度。提高农村地区支 付结算业务的便利程度，加快农村信 用体系建设。积极推进“三农”保险， 扩大政