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1、 华图网校：http:/ 2014 公务员考试申论热点：北京公务员考试申论热点：北京“副中心副中心”应应“实实”符其符其“副副”北京的“副中心”应主要考虑疏解、分流主城区现有的存量功能、产业，而非添加新的功能与产业，追求“副中心”功能的“大而全”。最近一段时期，京津冀一体化战略，特别是北京要建“副中心”的传闻，引起了舆论和社会的广泛关注。有关地方的模糊表态、一些城市楼市的借机炒作，不仅让社会民众莫衷一是，更让问题的实质发生了飘移：北京应建什么样的“副中心”?人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境问题十分严重，北京已患上了令人揪心的“城市病”，治理迫在眉睫。借鉴国外超大城市治理的成功经验，对北京建“
2、副中心”或卫星城进行研究、规划，在城市规划和功能布局中形成“一主多副”或“一城多卫”的格局应是势使必然。北京的“副中心”应该是个什么样?综观纽约、巴黎或伦敦， “副中心”或卫星城的普遍特点，环境优美、公共服务(教育、卫生、文化、体育等)完善是最基本的，核心则是功能定位、产业构成特色化、个性化，有较充分的就业机会。如果北京的副中心不疏解、分流主城区现有的存量功能、产业，反而添加新的功能与产业，追求“副中心”功能的“大而全”甚至“完备”，那最终可能只是借势造新城、 “摊大饼”，打造出新的“睡城”甚至“空城”。不仅会事与愿违，还会进一步加剧首都的“城市病”。因此， “副中心”应“副”出特色与个性。“
3、副中心”应为北京疏解什么?是京津冀一体化要解决的核心课题。从总体方向上而言，主要关乎功能的“保”与“放”。北京市行政区域内的，主要应聚焦于“四大功能”，特别是政治中心、国际交往中心做功课;津冀区域内的，主要是承担非核心功能的疏解，甚至包括北京文化、科技创新的部分功能。当然，有些功能也可以在全国范围内遵循比较优势、市场规律原则自主分流。其实，在北京的功能疏解方面，无论是在京的高校、医疗、科研机关，还是全国性的行业服务机构;无论是行政性的央企总部，区域性的批发、物流基地，还是计划经济时期打下的重化工业基础，都有很多的想象和工作空间。2008 年之前，为了奥运会的蓝天，首钢被平稳地迁出了北京;现在，
4、为了首都的未来，华图网校：http:/ 北京的重化工业项目调整都可以作为一个选项。当然，不能把北京功能疏解的过程简单地理解为“把绿色留在首都、把污染输出外地”。因为，北京需要调整的远远不止产业结构，何况即令是重化工业本身，也一如首钢一样，会在区域腾挪中完成自我提升、自我转型。治理“城市病”是啃硬骨头!北京建“副中心”是为了让人民的生活更美好，要跳出北京看北京，放在京津冀一体化的大背景下去考虑;也要加强京津冀之间的协调与合作，加强顶层设计，把握整体节奏。特别是要严防个别地方政府打自己的“小算盘”、开发商为一己之私利，大兴土木、炒作房地产，从而影响京津冀一体化的大局。种种不公平已成发展进步障碍公平
5、不仅体现在结果上，很多时候更体现在程序和制度上;公平不仅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕同样是挂号就医， “关系户”可以批条子加塞;同样是参加招聘，性别、身高的歧视将人分级分类;同样是市场主体，民营企业在一些领域却难以获得公平竞争的机会社会生活中的这些“不平事”，未必普遍，却直接影响着人们的公平感受。今天，追求公平已是时代的最大潮声，呵护公平则是社会的基础共识。我们无法想象，如果没有公平的高考制度，家庭贫困的孩子何以通过寒窗苦读成为大学生?如果没有公平的市场规则，小职员怎能凭借辛苦打拼变身大老板?著名作家肖洛霍夫曾说，人是为了自己的希望才活着的。公平，就是希望的种子。在当今中国，公平更成为一把重
6、要的价值标尺，一种凸显的权利诉求，甚至成为衡量幸福的关键指标。为什么生活变好了、物质丰富了，还有那么多牢骚不满?为什么发展起来以后，问题依然不少?说到底，是因为人们对公平等更高层次的问题有了更多期待。当网友吐槽“我奋斗了 18 年，才能和你一起喝咖啡”时，我们应该思考，是否因为起点不公影响了人们奋斗的信心?当民企感叹遭遇“玻璃(1273, 21.00, 1.68%)天花板”时，我们应该重视，是否规则不公阻碍了市场活力的迸发?权利、机会、规则方面的种种不公平，已经成为发展进步的障碍;人们对公平的朴素认知，也已经体现为对改革发展成果普惠于人的期盼。正因此，党和国家才把“让社会变得更加公平正义”，当
7、作推进改革的重要目的;把扫除公平障碍、促进人民福祉，当作推进改革必须解决的突出问题。华图网校：http:/ 对于各级干部来说，促进公平是必须具备的能力素养，善于促进公平才见治理水平。我们常说，做大了蛋糕，还要分好蛋糕。所谓“分蛋糕”，讲的就是这个问题。在利益诉求多样、权利意识高涨的今天，能不能搞好发展已经不再是评判工作的单一标准，如何让群众共享改革发展成果，更考验领导干部的能力水平。在一些地方，经济发展起来了，但因为处理不好外来群体和本地居民的关系而引发争端;一些地方建设热情很高，但在征地、拆迁的过程中却触碰到群众利益的红线。如果不公不义引发稳定问题，谈何改革发展?如果发展成果难以福泽大众，我
8、们倾力推进改革发展又是为了什么?到今天，越来越多的人意识到，公平不仅体现在结果上，很多时候更体现在程序和制度上;公平不仅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。关系群众切身利益的制度出台前有没有征集民意?重大决策有没有经过论证、听证?权益受损群体有没有得到申诉机会?对程序的严格遵守，是各级领导干部尤需补上的一课。在深化改革的进程中，用程序编好制度的笼子，把权力关进制度的笼子，才能保证看得见、有实效的公平。倡导公平、促进公平，从来不只是口头说说那么简单。冲破各种隐形的制度壁垒和透明的“玻璃门”，常常需要与旧观念进行激烈的较量;而要清除那些吃拿卡要的权力寻租者、徇私枉法的秩序破坏者，维护社会公义，更是要触动一些人的既得利益。没有直面矛盾的勇气、没有冲破藩篱的智慧、没有大刀阔斧的魄力，损害公平的症结难以破除，改革的深化难以持续。篮球运动员姚明退役时曾感言，感谢这个伟大、进步的时代，使他有机会去实现自我的价值和梦想。我们相信“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”，正是因为我们对权利公平、机会公平、规则公平有信心。这是实现全面深化改革总目标、完成国家治理现代化的必答题。惟有树立公平的理念，用公平的视野去决策，用公平的行动去实践，用公平的标尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每个人才能共同享有人生出彩、梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长进步的机会。
