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1、一、公共管理学的界定：从公共管理活动与学术定义两个方面理解一、公共管理学的界定：从公共管理活动与学术定义两个方面理解 （一）（一） 、认识公共管理活动、认识公共管理活动 公共管理学是研究公共管理活动规律的科学。理解公共管理活动是学习公共管理学公共管理学是研究公共管理活动规律的科学。理解公共管理活动是学习公共管理学 的逻辑起点。的逻辑起点。 描述活动的三要素：主体、客体、活动性质描述活动的三要素：主体、客体、活动性质1、从管理主体而言，是公共管理主体的活动（事后诸葛）、从管理主体而言，是公共管理主体的活动（事后诸葛） ； 2、从管理对象而言，是对公共事务的管理、从管理对象而言，是对公共事务的管理
2、什么是公共事务？什么是公共事务？ 在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益在西方，公共事务是与私人事务相对的概念，是指提供关涉全体社会成员公共利益 的公共产品与公共服务的相关活动。从根本上讲，这种观点来自社会契约论。的公共产品与公共服务的相关活动。从根本上讲，这种观点来自社会契约论。 在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在在阶级社会中，所谓公共事务，是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序秩序”范范 围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社
3、会活动。 公共事务的特点公共事务的特点 一是阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公一是阶级性。在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公 共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。 二是公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具二是公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，公共物品与公共服务具 有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。有消费的非排他性，不能只为供给方单独享有，而是会使社会成员普遍受益。 三是多样性。公众对公共物品和服务质与
4、量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出三是多样性。公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别，而且呈现出 不断变化的趋势。不断变化的趋势。 四是层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有四是层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有 大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事 务等不同层次。务等不同层次。 理解公共事务的小窍门理解公共事务的小窍门“独木不成林、个体非公共独木不成林、个体非公共” 由上述举例可以看出：对公共事务的管理，既包括
5、传统的公共事务的管理又包括现由上述举例可以看出：对公共事务的管理，既包括传统的公共事务的管理又包括现 代的公共事务管理，本课程所述的公共管理，既涉及传统公共事务的管理，更针对代的公共事务管理，本课程所述的公共管理，既涉及传统公共事务的管理，更针对 现代公共事务的管理现代公共事务的管理 3、公共管理活动的性质、公共管理活动的性质 从目的而言，是实现公共利益的活动从目的而言，是实现公共利益的活动 从管理科学而言，从管理科学而言， （1）战略管理；（）战略管理；（2）决策、执行；（）决策、执行；（3）计划、组织、指挥、协）计划、组织、指挥、协 调、控制；。调、控制；。 。 。 。 。 。 从现实而言
6、，是解决公共问题，提供公共产品和公共服务从现实而言，是解决公共问题，提供公共产品和公共服务公共管理就是政府和非政府公共部门等管理主体，为维护和增进公共利益，为社会提公共管理就是政府和非政府公共部门等管理主体，为维护和增进公共利益，为社会提 供公共产品和公共服务，对公共事务进行管理的活动。供公共产品和公共服务，对公共事务进行管理的活动。 （教材）（教材）综上所述，公共管理活动是公共管理主体，为了实现公共利益，综上所述，公共管理活动是公共管理主体，为了实现公共利益，s 综合运用政治学、综合运用政治学、 法律学、管理学、经济学、社会学等领域的多种活动手段，解决公共问题而提供公法律学、管理学、经济学、
7、社会学等领域的多种活动手段，解决公共问题而提供公 共产品和公共服务的活动。共产品和公共服务的活动。 二、学科产生二、学科产生 公共管理学科名的说明：公共管理学科名的说明：公共管理学是今天的中国使用得比较多的学科名，而在此之前，较多使用公共行政公共管理学是今天的中国使用得比较多的学科名，而在此之前，较多使用公共行政 学学 广义的公共管理学包括传统和现代公共管理，传统的公共管理主要使用公共行政学广义的公共管理学包括传统和现代公共管理，传统的公共管理主要使用公共行政学 的名称。的名称。 狭义的公共管理学特指现代公共管理学狭义的公共管理学特指现代公共管理学作为一个学术共同体，公共管理学是有关公共管理活
8、动规律的知识体系。作为一个学术共同体，公共管理学是有关公共管理活动规律的知识体系。 （一）公共行政学产生的背景（一）公共行政学产生的背景 工业化工业化 民主政治民主政治 公共事务扩大公共事务扩大 政治学、法学、管理学等学科出现政治学、法学、管理学等学科出现 创始人：威尔逊创始人：威尔逊 产生标志：产生标志：study of administration（1887 年）年）（四）传统公共行政的特点（四）传统公共行政的特点1、政治行政二分、政治行政二分 2、效率中心、效率中心 3、内部取向、内部取向 4、重视事的管理、重视事的管理 5、静态的原则和组织结构研究、静态的原则和组织结构研究三、新公共行
9、政学三、新公共行政学 它是它是 60 年代末、年代末、70 年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的“新新” 理论。理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以 公平为中心的民主行政。新公共行政认为应当研究与动荡不安时代，与公众的日常公平为中心的民主行政。新公共行政认为应当研究与动荡不安时代，与公众的日常 生活和与公共行政管理者实践相关的议题。生活和与公共行政管理者实践相关的议题。 它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础
10、，主张政治与行政、事实与价它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价 值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政 体制研究。体制研究。 新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等， 推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。 公共选择理论公共选择理论 对非市场决策的经济学分析，
11、或简单地定义为将经济学运用到政治科学。对非市场决策的经济学分析，或简单地定义为将经济学运用到政治科学。 在公共选择理论看来，政府活动不总像应该的那样或者理论上所说能够做到的那样在公共选择理论看来，政府活动不总像应该的那样或者理论上所说能够做到的那样 有效。要改变这种状况，公共选择理论提出了三条思路：首先，进行宪制改革，即有效。要改变这种状况，公共选择理论提出了三条思路：首先，进行宪制改革，即 重建基本的宪法规则，并通过新的宪法规则来约束政府的权力，其改革的要点在于重建基本的宪法规则，并通过新的宪法规则来约束政府的权力，其改革的要点在于 建立程序约束机制和建立真正的分权原则。其次，市场化，即在政
12、府部门引入竞争建立程序约束机制和建立真正的分权原则。其次，市场化，即在政府部门引入竞争 机制。最后还包括建立利润激励机制，即在政府机构内部建立激励机制，使官员们机制。最后还包括建立利润激励机制，即在政府机构内部建立激励机制，使官员们 树立利润观念，并允许政府部门对节省了成本的财政剩余具有某种自主处置权。树立利润观念，并允许政府部门对节省了成本的财政剩余具有某种自主处置权。 新制度经济学新制度经济学 新公共管理理论的新制度经济学基础主要包括两方面的主要内容：新公共管理理论的新制度经济学基础主要包括两方面的主要内容： 委托委托代理理论代理理论交易成本理论：是新制度经济学及其产权理论的核心。在产权关
13、系界定模糊不清、交易成本理论：是新制度经济学及其产权理论的核心。在产权关系界定模糊不清、 环境不确定、信息不对称以及人类有限理性与规则匮乏等情况下，交易成本会高得环境不确定、信息不对称以及人类有限理性与规则匮乏等情况下，交易成本会高得 异常。因此，在确立产权制度和法律秩序等方面强化政府的作用，通过合理的制度异常。因此，在确立产权制度和法律秩序等方面强化政府的作用，通过合理的制度 安排和制度创新，可以有效地控制与减少交易成本的支出，提高经济活动之内在效安排和制度创新，可以有效地控制与减少交易成本的支出，提高经济活动之内在效 率。率。 商业管理理论商业管理理论 强调商业管理的理论、方法、技术及模式
14、在公共管理中的应用强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用 一、公共管理方法的含义一、公共管理方法的含义 公共管理方法指在公共管理领域中，公共部门及其工作人员，为了开展管理工作、公共管理方法指在公共管理领域中，公共部门及其工作人员，为了开展管理工作、 达成公共管理目标所采取的各种管理措施、手段、技巧等的总和。达成公共管理目标所采取的各种管理措施、手段、技巧等的总和。 二、公共管理方法的内涵二、公共管理方法的内涵 实施公共管理的主体是所有参与公共管理的各种组织和人员的总和。实施公共管理的主体是所有参与公共管理的各种组织和人员的总和。 公共管理方法的目的是为了更好地实施公共管理，实现
15、公共管理目标，促进公共利公共管理方法的目的是为了更好地实施公共管理，实现公共管理目标，促进公共利 益的形成。益的形成。 公共管理方法包含一系列管理措施、手段、技巧。公共管理方法包含一系列管理措施、手段、技巧。 三、公共管理方法的特点三、公共管理方法的特点 传统行政方法的特点传统行政方法的特点 直接源于实践、具有较强的针对性、简单易行直接源于实践、具有较强的针对性、简单易行 公共管理的方法公共管理的方法 具有系统性、具有技术性、具有可量化性具有系统性、具有技术性、具有可量化性 四、公共管理方法的地位与作用四、公共管理方法的地位与作用 公共管理方法是公共管理思想变为现实状态的中间媒介公共管理方法是
16、公共管理思想变为现实状态的中间媒介 公共管理方法是公共管理执行中的重要环节公共管理方法是公共管理执行中的重要环节 公共管理方法是实现公共管理目标的途径公共管理方法是实现公共管理目标的途径 一、公共管理的一般方法一、公共管理的一般方法 行政指令方法行政指令方法 经济方法经济方法 法律方法法律方法 行为方法行为方法 行政指令方法行政指令方法 行政指令方法是行政组织依靠组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、行政指令方法是行政组织依靠组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、 制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活 动的方法。动的方法。 行政指令方法的特征行政指令方法的特征 权威性，层次性，具体性，无偿性。权威性，层次性，具体性，无偿性。 行政指令方法的利弊行政指令方法的利弊 运用行政指令方
