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1、1从三中全会看上海自贸区改革刘胜军，中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长2013年11月14日世纪名家讲堂2三中全会前3三中全会后43中全会决定1. 没有惊喜 2. 坚持了市场化方向 3. 涉及面广但缺乏细节 4. 关键问题没有突破 5. 改革幻想期结束 6. 执行：从绝望中寻找希望5中国模式5投资驱动国家资本主义生产要素价格扭曲政治经济一体化6危险险的投资资率6 Source: IMF, Is china over-investing or does it matter? 2012.印尼 泰国 马来中国 韩国7危险险的投资资率78固定资产资产投资资/GDP8资料来源：CEIC9理解中国的关键键
2、9M2/GDP中国美国10理解中国的关键键10信贷/GDP11中国模式11投资驱动国家资本主义生产要素价格扭曲政治经济一体化12国家资资本主义义： 财财政收入/GDP1213国家资资本主义义13央企垄断 土地资源：30万亿 审批权“什么叫社会主义？传统的苏联式社会主义，就是从资 本主义到资本主义最长的一条路。”胡祖六14中国模式14投资驱动国家资本主义生产要素价格扭曲政治经济一体化15生产产要素价格扭曲15 土地 劳动力 资本 环境16中国模式16投资驱动国家资本主义生产要素价格扭曲政治经济一体化17政治经济经济一体化17GDP主义 地方政府公司化 腐败 公平 法治18投资驱动资驱动模式的后果
3、18 产能过剩 国民收入分配失衡 马克思的预言“决不能低估当前和今后一个时期所面临的风 险和挑战,主要是经济低速增长态势仍将延续,总需 求不足和产能相对过剩的矛盾有所上升”。19储储蓄率与家庭收入Source: National Bureau of Statistics.20居民消费费/GDP2021解码码“中国模式”21中国模式扭曲的生产要素价格国家资本主义失 控的货币强政府弱法治中国经济增长的源泉TFP市场化改革全球化22影响当今世界的大趋势趋势23资资源危机23每百万GDP消耗 的煤炭当量24资资源危机24环境与自然资源的消耗25人口出生率2626人口与劳动力数量, 19802050So
4、urce: United Nations Secretariat, World Population Prospects: 2010 Revision27消失的红红利27平均月工资28最大的危险险28 王小鲁的研究 基尼系数 华盛顿智库CSIS 2010年$8590亿美元，50来自中国 2000-2011累计3.79万亿美元29社会阶层阶层的固化29 教育：从幼儿园开始的拼爹之旅 户籍 官二代、富二代 历史周期律30影响当今世界的大趋势趋势31中等收入陷阱31日本韩国32当退潮时时3233两难难困境3334新的希望？3435超越经济转经济转型从摸着石头过河，到顶层设计 从“大政府，小市场”到“
5、小政府，大市场”从人治到法治 从让一部分人先富起来，到缩小收入差距 从经济建设为中心到社会建设为中心 从中国特色到国际惯例（自贸区）36经济发经济发展方式转转型出口投资房地产创新消费城镇化人口红利全要素生产率37改革是最大的红红利37转型从制造到 创新从投资驱动到消 费驱动1. 负向激励（动力机制） 1）知识产权保护不力 2）寻租的诱惑 2. “中国病”（压力机制）1. 有钱花 1）收入分配改革 2）生产要素价格市场化 2、无后顾之忧：新“三座大 山”市场化 小政府 法治38克强经济经济学的核心1. 正确处理政府与市场的关系 2. 货币政策与财政政策转向 3. 里根经济学 4. 制度改革释放新
6、的红利 5. 城镇化 6. 从高速到中高速39克强经济经济学的核心李克强谈货币政策：就货币来说，我们的广义货币供应量M2的余额3月末超过了100 万亿元，已经是GDP的两倍了。换句话说，就是“池子”里的货币 已经很多了，再多发票子就有可能导致通货膨胀。大家都知道， 恶性通货膨胀，不仅干扰或者说破坏市场，而且会给人民生活 带来巨大的副作用和压力，甚至造成人心惶惶40克强经济经济学的核心李克强谈“不搞刺激”：也不是说没有压力。在座的大家可能也听说过有所谓的“钱荒”， 这就是6月份的时候，银行间的隔夜拆借率曾一下到了13%，那 是高得不得了，平常也就是3%多一点。面对这种形势，我们没有 心慌，还是坚
7、持这条：既不放松也不收紧银根。如果当时我们放 松银根，如果我们多发赤字，那就像古人讲的“抱薪救火”。薪不 尽，火不灭，抱着柴火去救火，柴火不用完，火是灭不了的41克强经济经济学的核心李克强谈财政政策：我们的赤字率已经达到2.1%了。这是什么概念呢？欧盟定了一 个标准，就是赤字不能超过GDP的3%，当然后来很多成员国没 有遵守，超过了。结果大家都知道，出现了欧债危机，从前几年 一直持续到现在，一些国家经济增长无力甚至下降、失业率大 增，原有的福利也无法保障。42克强经济经济学的核心李克强谈“取消审批权”：大家都知道，有所谓“两只手”，看不见的是市场的手，看得见的 手是政府的手。社会上有人说，政府
8、“看得见的手”变成了“闲不 住的手”，干什么事都要去报批。你们可能从电视上看过，有人 曾经画了一张叫做审批的“万里长征图”，多的时候要盖一百多 个章才能办成一件事，再加上各种检查收费，创业者不堪重负。43我们们需要什么样样的改革？一、行政管理体制改革： 1）加快取消行政审批权，为市场微观经济主体 松绑，最终应撤销与市场经济“不兼容”的发 改委； 2） 终结“地方政府公司化”：重新厘定政府与市 场的边界，弱化政府经济建设职能，强化公 共服务职能； 3）政府瘦身，以减少公共资源的消耗。例如可 以取消“地级市”。44二、金融改革： 1）加快推进利率市场化，消除资金供求关系的扭 曲，以资金价格杠杆优化
9、金融资源配置； 2）尽快实现ipo审批制向注册制的转变，扩大直接 融资，同时加强监管拯救市场“三公”原则； 3）民间金融和民营金融：允许民间资本发起设立银 行，让银行体系更好地服务于中小企业。美国有 7000多家银行，中国只有200多家且以国有银行 为绝对主导。我们们需要什么样样的改革？45我们们需要什么样样的改革？三、财政改革： 1）借鉴“供给学派”观点，通过全面减税激发“拉 弗曲线效应”； 2）建立人大对政府的实质性约束和制衡机制， 推进财政民主； 3）提高财政透明度，倒逼“三公经费”下降 4） 中央财政vs地方财政：财权与事权的对称46我们们需要什么样样的改革？四、国企改革需要思想解放：
10、荣德生1946年给国民政府的信：若论国家经济，统治者富有四海。只需掌握政权，人民安居乐业，民生优裕，税赋自足。能用民力，不必国营，国用自足。不能使用民力，虽一切官办，亦是无用。因官从民出，事不切己，徒增加浪费而已。吴敬琏：国有经济不等于社会主义胡祖六：有国企就不可能公平竞争邓小平：三个有利于任：我最重要的认识是，国有企业是应该彻底取消的。期待国企做大做强，实际上是在市场中利用各种资源分配的权力，去挤压市场、民营经济的发展机会47我们们需要什么样样的改革？四、国企改革： 1） 落实过去的决议： 深化国有企业公司治理改革，“党管干部”原 则应退出国企领域； 国企退出竞争性领域； 2）执行反垄断法，
11、破除央企的垄断地位，实 现所有经济主体的公平竞争； 3）降低国企中的国有股份比重，从70左右的 持股比例降低至30左右。48我们们需要什么样样的改革？五、城镇化改革： 1）渐进式推进户籍制度改革，为城镇化消除制度障碍； 2） 土地流转制度； 3） 社会保障体系建设； 4） 警惕地方政府扩张冲动 5） 城镇化与农业现代化。49我们们需要什么样样的改革？六、社会改革： 1）开征遗产税，适当缩小收入分配差距； 2）改革计划生育制度，减缓人口老龄化压力； 3）推进司法独立，建立宪法法院以落实宪法； 4）扩大媒体监督，以此突破既得利益集团的阻力； 5）约束公权力：通过财产公示、政府放权、人大制衡、公 众
12、监督，把权力关进制度的笼子里。50改革深水区是否愿意财政透明接受社会监督？是否愿意落实人大权力来建立制衡机制？是否愿意改革国企来让利于民？是否愿意推动法治把权力关进笼子？是否愿意扩大社会参与赋权于民？51国研中心383改革方案 亮点1）减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干 预手段 2）对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为 同意在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业 和社会公众的质询 3）建立低标准均等化的“国民基础社会保障包”制度。社 会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携 带,并最终取代户籍制度 52国研中心383改革方案 亮点4）把司法体系划为中央事权 5）大
13、学去行政化 6）赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。允许农 村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场对 被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房 屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系改 政府卖地为国有土地资产经营，明确国有土地资产经 营收益不得当期使用 53国研中心383改革方案 局限性1）在扩大社会公众的参与权方面，报告仅建议“对涉及 公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库 等进行必要论证，有的要举行听证会”。这种相对模 糊的描述，在实践中很容易被规避 2）在落实宪法赋予人大的权力方面，方案呼吁“建立人 民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制 度。完善地方政府定
14、期向人大汇报工作机制，推行电 视、网上直播等做法” 54国研中心383改革方案 局限性3）在最具根本性意义的法治建设方面，方案建议“引导 、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段 选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。鼓励公益 诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件” 4）针对腐败问题，383方案建议“建立廉洁年金制度，公 职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方 可领取率先从公共部门及国有企业领导班子和新 提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度”。 55国研中心383改革方案 局限性5）央企改革：央企重组、民资银行，促进战略性产业稳 定、竞争和创新的职能，淡马锡模式的迷思 56
15、3中全会公报报：亮点1. 核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资 源配置中起决定性作用 2. 加强顶层设计和摸着石头过河相结合 3. 到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定 性成果 4. 中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设 计、统筹协调、整体推进、督促落实 573中全会公报报：模糊点 重新划分中央与地方的财权事权 完善主要由市场决定价格的机制 建立城乡统一的建设用地市场、赋予农民更多财产权利 放宽投资准入 透明预算权力关进制度的笼子 法治政府与服务政府583中全会：失望1. 政治改革依然未被提上议事日程 2. 人大权力虚置：要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主
16、广泛多层制度化发展，发展基层民主 3. 法治建设前景不明：要维护宪法法律权威，确保依法独立公正行使审判权检察权 593中全会：失望4、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力 603中全会公报报：矛盾点 国企vs民企 国企vs市场 法治vs政治61改革：失去的十年2003年中共十六届三次会议通过中共中央关于完善市场 经济体制若干问题的决定： 对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制 继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组 实行政企分开、政资分开、政事分开 深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主 要为市场主体服务和创造良好发展环境上来62改革：知易行难难 1997年十五大：国
