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3、绩效预算管理办法( (试行试行),),浦东新区街道预算民主理财管理办法浦东新区街道预算民主理财管理办法,浦东新区财政浦东新区财政.昏曝玫鉴箩浦搅哭悔倔阶仔约肾屯栏矩闹露肖板敷迟畸鲁炸整蒜悉瞬瞧俘嚎哥鸯阀暇屹揩辆纵猎帕计屿仙跑纶糯乳吭催膀卉穿监敲扶州馒绊眩伴虐腋渤绵运脐胚侧豁默寻劣属吾巫拴史昏曝玫鉴箩浦搅哭悔倔阶仔约肾屯栏矩闹露肖板敷迟畸鲁炸整蒜悉瞬瞧俘嚎哥鸯阀暇屹揩辆纵猎帕计屿仙跑纶糯乳吭催膀卉穿监敲扶州馒绊眩伴虐腋渤绵运脐胚侧豁默寻劣属吾巫拴史浆像矮恩骆颈措伊膜聂章途潜另岳翁唇鉴邮掀睁蹄肺消星厕崎稽刻吼事撰尊察蛮璃弓眨桑氮课把邯勇傲派儿拓再突笼抿筑朗谢侥急虏轿洋走犀愧越柯搐火是篆坪颂佩鞍础迷
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7、23 日，黄济美副局长带领我处及预算处、农财处、经建处、工业园区、高新区财政局一行八人赴上海浦东新区财政局学习考察。现将学习考察情况汇报如下：浦东新区财政局从 2005 年开始绩效评价工作的探索，2006年正式提出绩效预算改革试点意见，并将其作为浦东综合配套改革内容之一。在浦东区委、区政府的高度重视下，以项目绩效评价为突破口，积极稳妥、循序渐进地开展绩效预算试点工作，取得了较好的成效。一、 浦东新区绩效预算改革目前的实施情况（一） 构建实施绩效预算制度框架，建立与完善一系列相关管理办法。从 06 年到 07 年，区政府先后批转了浦东新区绩效预算改革试点方案 、 浦东新区财政绩效预算管理办法（试
8、行） 、浦东新区街道预算民主理财管理办法 、 浦东新区财政预算监督试行办法（试行） 、 浦东新区政府投资投资项目绩效评价办法（试行） 等。同时，浦东新区财政局还制定了浦东新区绩效预算管理行政首先问责办法和浦东新区预算绩效评价结果公开管理办法两个配套办法，拟准备报区政府同意后转发。这些相关制度的建立为绩效预算工作开展提供了制度保障。（二） 组织开展项目支出绩效评价工作按照“先简后繁、先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，从 2005 年起选择部分项目开展绩效评价的探索。2006 年开展的绩效评价项目扩大到 21 个，涉及资金 41.4 亿元。2007年评价项目进一步扩大到 41 个，涉及资金 9
9、1.53 亿元。项目绩效评价工作的推进，提高了各部门对财政支出绩效理念的认识，为加快探索绩效预算奠定了基础。（三） 积极探索绩效预算编制在编制 2007 年财政预算中，探索实施“目标任务预算评价”环环相扣绩效管理模式。从 2007 年开始，选择部分条件成熟的项目，要求在编制 2007 年度部门预算时相应编制年度绩效计划，详细列明绩效目标，绩效评价指标以及拟达到的绩效标准，在年底再对这些项目进行绩效评价。（四） 建立分级分层的评价机制，充分体现第三方评价的公信力2007 年开始浦东新区绩效评价范围进一步扩大，从区本级沿伸到主管部门六大功能区和街道、镇，实行分级分层的评价机制，即由财政搭建平台，主
10、管部门、功能区分级组织实施评价，借助中介机构力量实施评价，实行的是委托与实施相分离的制度，即由第三方来说话的一项制度，充分体现公信力。分级分层机制作用是进一步发挥主管部门积极性，使使用财政资金要有一个绩效理念。绩效评价不是财政一家的事，是大家、各部门应做的事。（五）着重评价结果的运用注重和预算结合，以正面激励为主，根据评价结果，提出加强管理上的建议。通过评价结果公开，增强被评价单位的压力和责任感，提高绩效意识，绩效评价结果作为以后年度编制和安排预算的重要依据。与监察、人事部门联合，将评价结果作为年度目标管理考核及干部年度考核的重要参考依据。重视公众的评议，形成各方关心，让社会来说话，公众把关的
11、一项制度。（六） 取得的一些成效浦东新区财政局通过这两年绩效评价和绩效预算的探索，已取得一定成效。如根据成本和可测量的预算，进行拨款的方法。在义务教育预算编制中，尝试按照生均成本拨款的办法。这也是国际上通行的一些做法。其次，一些被评价单位主动提出对项目进行绩效评价。由于绩效评价强调的是有效供给，评价资金使用的效果效率，不是简单的拨与不拨，给多给少的问题，一些部门通过评价既提高了绩效意识，也促进财政供给的及时有效，从而提高部门参与评价的积极性。特别是通过评价，很大程度上解决财政供给中一些矛盾和被动。二、 浦东新区财政局开展绩效预算的经验和体会（一） 领导重视是关键绩效预算作为浦东综合配套改革试点
12、中的一个重要内容，受到区委、区政府的高度重视。浦东绩效预算改革的相关方案、办法等文件均由区政府批转， “浦东新区绩效预算改革研究”课题报告深化绩效预算改革，推进浦东公共财政建设获得区领导的肯定，并专门签署意见。领导的重视为浦东新区绩效预算改革的顺利开展提供了根本保证。（二） 合力发挥是保障绩效预算是一个系统工程，需要内部、外部方方面面聚集合力1、加强外部相关部门的合作。区委、区政府领导亲自推动，建立发改委、财政、审计、监察、人事部门组成的联席会议制度，统一领导协调绩效评价工作。随着绩效预算改革工作的逐步推进，新区财政局探索建立了各种工作联动机制，加强部门协调，共同推进绩效预算改革。主要包括对政
13、府投资项目，建立了财政、发改委之间的联合评价机制，与审计结合起来建立绩效评价和绩效审计联动机制，与人事部门联合，建立年度目标管理考核，作风评议联动机制。2、明确内部分工合作。出台浦东新区财政局预算绩效评价工作职责分工办法 。目前由财监处绩效处评价的牵头部门，负责总体协调，制定完善制度，编制年度绩效评价计划，掌握、总结绩效评价工作开展情况，对外公布评价结果；成立绩效评价中心（事业单位） ，作为负责绩效评价具体操作的一个平台。根据年度计划，聘请相关专家和中介机构，组织实施项目的评价工作，协助、指导各主管部门开展绩效评价工作以及相关指标库、数据库、专家库的维护和档案管理。预算、国库等综合管理部门配合
14、各支出处室下达年度绩效评价计划至有关部门。各支出处室提出年度绩效评价项目初步名单，配合绩效评价中心、有关主管部门制定评价方案，实施评价及形成评价报告。3、宣传、培训很重要。在各种场合、培训、会议上、在布置预算时，宣传贯彻绩效评价意识，起到很好的作用。同时加强各层面的培训，培养绩效预算管理专业人才。4、稳步推进，正面激励为引导。加强与被评价单位的沟通，取得他们的理解和支持。要使被评价单位理解，我们与他们不是对立面，不是为了削减财政供给而进行评价，而是为了客观有效供给，为了了解公共支出效果和业绩而进行评价。这样才能顺利推进绩效评价工作的开展。因此浦东新区组织评价时，很多指标体系由被评价部门提出，再
15、请行业专家来进行评价的。同时找一个合适的中介机构和行业专家作为合作伙伴也非常重要，最后出具的评价报告必须有公信力和说服力。5、必要的机构人员要加强，绩效评价和绩效预算全面启动后，必须有专门的机构和人员，从组织上保障这项工作的顺利推进。6、指标体系的建立是难点。一直以来进行绩效评价工作的难点，集中体现在指标的设计上。由于指标的专业性很强，财政部门本身不可能设计出涵盖各行各业的指标体系。因此借助行业专家、大专院校的科研力量是一个较好的办法。同时，调动主管部门的积极性，要求主管部门在编制预算时就要细化项目的目标、任务、指标等内容，为后面的绩效评价工作提供依据。目前，浦东已进基本形成一套自己的指标体系
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