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1、1敢于创新 不断探索 努力开创务实高效的产品质量科学监管新局面广东省质量技术监督局 实现产品质量监管效能最大化是质检系统广大工作者一直孜孜以求的奋斗目标。2012 年以来，广东省质监局新一届领导班子进一步解放思想，破除思维惯性，打破旧格局，建立新模式，按照“1234”工作思路，努力提升产品质量监管工作的科学性和有效性，为“加快转型升级，建设幸福广东”发挥了积极作用。一、转变质量监管理念，推动工作科学发展面对日益严峻的产品质量监管形势和日益繁重的监管任务，我们创新监管理念，提出“1234”产品质量监管工作思路，即坚守一条主线，构建两大体系，提升三个服务，实现四项使命。 “一条主线”是指采用“不合
2、格产品发现率”（以下简称“发现率” ）的新表述并贯穿于产品质量监管全过程；“两大体系”是指产品质量风险监控体系和机构监管体系；“三个服务”是指服务地方经济发展，服务企业质量需求，服务人民健康安全；“四项使命”是指服务经济发展质量，规范市场经济秩序，维护企业合法权益，保障民生质量安全。一年来，我们在“1234”总体工作思路指引下，建立健全各项制度，优化完善工作机制，强化工作措施，创新方式方法，有效推进产品质量监管工作上新水平。二、主要做法2（一）解放思想，以理念大转变指导监督抽查工作实（一）解放思想，以理念大转变指导监督抽查工作实践。践。1. 破解难题，对监督抽查结果率先采用“发现率”表述。自
3、1985 年国家建立产品质量监督抽查制度以来，监督抽查结果一直沿用“合格率”进行表述。我局新一届领导班子解放思想，实事求是，创新提出对监督抽查结果用更加科学的“发现率”来表述。按照工作部署，各项工作稳步推进：2012 年 6 月 1 日在局信息网发布了关于对产品质量监督抽查的结果采用“不合格产品发现率”进行表述的公告 ， 同年 6 月 27 日在局信息网公布省质监局率先改革产品质量监督抽查公告表述方式以“不合格产品发现率”倒逼质量监管有效性提升一文，对监督抽查“合格率”和“发现率”的概念进行了解释和分析，阐述了“发现率”表述将带来的变化：一是使得监督抽查的针对性更强；二是由过去的普遍抽查向突出
4、重点转变；三是使得行政资源向重点行业和关系国计民生产品倾斜；四是有利于及时发现区域性质量问题，做到及时处置，降低发生质量事故的风险，建立风险预警制度；五是把有限的监督抽查经费用在刀刃上，起到事半功倍的效果。通过加大宣传力度，有效地引导广大消费者和媒体理性对待监督抽查结果，截至目前，我局用“发现率”这一表述共公布了 64 种产品抽查结果，社会各界反响强烈。中国质量报、广州日报、南方日报、新华网、广东新闻网、新浪网、搜狐网等国内主要报刊和网络媒体在第一时间分别进行了报道，充分肯定了广东的做法，认为这是广东敢闯敢干、先行先试的有3效探索，是广东产品质量监管方式的重大改革。2.以“发现率”为指引，从提
5、高监督抽查针对性和有效性出发，科学制定监督抽查计划。实施“发现率”表述以来，我局以加快转变经济发展方式、切实维护消费者利益等为出发点，配合实施节能降耗、产业转移等政策，针对社会关注度高、可能危及人体健康和人身财产安全的儿童玩具等产品，科学制定监督抽查计划，提升监督抽查的针对性和有效性，使行政资源效益最大化。3.以“发现率”找定位，从统筹全局、重点监管出发，有的放矢地开展监督抽查。做到“四突出”：一是突出重点产品，结合我省的重点支柱产业，以社会关注度高、可能危及人体健康和人身财产安全的产品为重点，对学生用品等 88 种产品开展了省级监督抽查。二是突出重点区域，加大对广州皮具、汕头玩具、中山灯具等
6、产业集群产品的抽查力度。三是突出重点项目，重点检验甲醛、偶氮、接地措施等涉及人体健康安全和以往发现问题较集中的项目。四是突出重点企业，对大型企业和以往有抽查不合格记录的企业进行跟踪抽查。4.以“发现率”为抓手，从发现和查找问题出发，进一步巩固与相关部门的监督抽查联动机制。如进一步完善与发证机构的监督抽查联动机制，联合省消防总队对生产企业及工程建设使用领域同时开展消防产品专项整治，联合教育部门加强对中小学校服产品进行监督抽查等，形成监管合力。5.以“发现率”为评价标准，从解决区域性质量问题、4降低质量安全风险出发，对监督抽查“发现率”高的重点产品和质量安全风险大的重点领域开展专项整治。一是向监督
7、抽查“发现率”高于 50%的广州等 3 地分别发出了皮具、儿童及婴幼儿服装和电池（不含手机电池）产品质量警示，并抄送当地政府，督促指导当地加强该类产品质量专项整治工作。各地及时采取行动，通过全面普查建档，加强宣传培训，强化监督检查，大力开展质量整治，有效地解决存在的区域性质量问题，降低了发生质量事故的风险。二是对监督抽查联动中发现存在质量问题的消防产品及时责令整改，对存在严重产品质量问题的企业通报公安部消防产品合格评定中心等发证机构和相关部门依法处理，既有效消除了火灾安全隐患，又提高了监督抽查工作的有效性。截至去年 10 月底，全省共出动执法人员 1401 人次，检查消防产品生产企业 547
8、家，立案 29 宗，移送司法机关 2 宗。6以“发现率”为衡量准则，从提升行业、区域产品质量出发，强化后处理刚性。一是强化监督抽查信息公开，对所有抽查产品的所有抽查企业（含仅标签不合格企业）进行百分百公告，一年来在省局网站公告了 69 种产品省级监督抽查的情况，曝光1594 家不合格企业，进一步增强监督抽查信息的透明度，促进质量诚信体系建设，维护市场质量公平竞争环境。二是进一步提升产品质量分析会服务企业的水平。首先，我们改革会议议程，增加企业发言环节，即由产品质量好的企业做经验发言，介绍质量管理、品牌建设或技术5创新等方面的先进经验，树立标杆，让大家了解产品质量持续稳定保持良好的做法；安排抽查
9、发现不合格企业做警示发言，检讨自身产品质量发现不合格的原因，强调之前不重视或重视不够的主观做法，表明整改后的体会，介绍查找质量问题与责任、制定整改方案、积极落实整改等方面的做法，警示发言作成为企业对产品质量抽查发现不合格是否认识到位、整改到位的一个标准。其次，在参会人员上安排上，要求企业必须是质量部长或分管质量的副总参加，既不增加企业负担，又可使企业重视查找质量方面的原因，落实企业主体责任。第三，每次质量分析会都有分管局领导或质监处领导参加，做点评，提要求，强化质量责任意识。第四，制作广东省产品质量监督检查制度介绍授课课件，介绍企业关心的各环节要求，并制定产品质量分析会备课指引 ，明确授课专家
10、资质、授课内容等，为企业答疑解惑。一年来，我们在企业集中地或监督抽查承检单位组织召开了 124 类产品 54 场质量分析会，共 2997 家企业 3785 人参加。通过召开产品质量分析会，企业不仅熟悉了监督抽查相关规定要求，也解决了技术方面存在的疑问，企业反响较好。三是探索产品质量监督约谈制度。对行业“发现率”偏高、产品质量问题突出的燃气灶具等 338 家产品生产企业，以及检验工作存在严重工作质量问题的产品质量监督检验机构，辖区内质量问题突出的质监部门和地方人民政府，实施产品质量监督约谈制度。通过约请谈话、指出问题、沟通信息、学习政策、分析讲评等方式，警示或提醒6被约谈单位对存在问题予以纠正，
11、消除影响，促进落实各方产品质量安全责任。7.以“发现率”为依据，从监督抽查结果最大化出发，编写质量分析报告，开展监督抽查绩效评估。通过科学安排质量监督抽查，编写高质量的分析报告，总结监督抽查情况，重在分析质量状况，一来使当地政府能够准确及时地掌握本地产品质量现状，从而能预测到整个经济的运行质量，为政府管理经济、发展经济提供决策依据，发挥“二两拨千斤”的作用，二来可帮助地方政府加强对量大面广的中小企业的质量监管，建立产品质量监控机制，整治发现率持续偏高的企业，防止在发展中出现产品质量大起大落的现象，提升区域产品质量形象，促进县域经济发展。同时，积极开展监督抽查绩效评估，算清“投入”与“产出”这笔
12、账，明白监督抽查产生的社会效益。截至去年 10 月底，全省省级监督抽查 7023 家企业生产的 69 种产品 10655 批次，发现不合格产品 1594 批次，涉及安全指标不合格项目 602 个，不合格产品发现率为 15.0%，比 2011年下降 3.5 个百分点；涉及总货值 10842.44 万元，发现不合格产品货值 1139.11 万元。地市级监督抽查 19569 家企业生产的 25766 批次产品，发现不合格产品 2474 批次，涉及安全指标 2371 个，不合格产品发现率 9.6%，比 2011 年下降 0.8 个百分点；涉及总货值 26281.32 万元，发现不合格产品货值 2516
13、.06 万元。针对抽查发现的质量问题，我局及时调整监管重点，坚决而有效地阻止了不合格产品流向市场，在确保了产品质量安全的同时，有效地促进我省7产品质量水平的整体提升。（二）突出重点，以加强质量风险监控助推（二）突出重点，以加强质量风险监控助推“发现率发现率”的科学性。的科学性。1.充分发挥风险监测系统功能。我局自主研发的“广东省产品质量风险信息管理系统” ，可自动监控 400 个信息站点，实现了信息抓取、筛选、归类、研判定级、处置和反馈等全流程流转功能，全省 21 个地级以上市质监局、各质检机构可通过系统报送和查阅与本行政区域内相关的风险信息，同时通过发送手机短信、编印简报等形式，使系统成为联
14、通全省产品质量风险监测工作网络的信息化支撑平台。2.推进试点，理清风险监测流程。根据我局制定的“总体规划、分步实施、先易后难、以点带面”的风险监测试点工作原则，我们选取了皮革中六价铬、水嘴重金属析出、鞋和箱包用胶粘剂作为主动风险监测试点产品，以确定这些试点产品特定危害因素的存在状况，分析其潜在风险，形成试点产品的风险监测和预警分析报告，为政府部门对相关产品的监管提供技术支撑。3.寻找突破，开拓纵向专题研究。我们以婴童服装专题研究为切入点，分析近年数据，剖析产品质量状况和风险，提出应对措施，撰写了婴幼儿及儿童服装产品质量安全分析报告 。组织开展纺织品水洗后有害化学物质残留风险监测，形成分析报告，
15、对消费者进行科学指引，对政府质量安全风险监控提供了有力的技术支撑。4.组建质量风险专家库。在全省质监系统内征选机电、8轻工等多个专业领域的 117 名产品质量安全风险专家，从中筛选出 81 名组建成广东省产品质量安全风险评估专家库，为我省产品质量安全风险监测与预警工作打好组织基础。5.组织开展全省质监系统风险监测和预警工作专题培训。邀请国家知名专家授课，省市局、相关检测机构业务骨干参加，着力提高我省风险监测工作业务能力和水平，有效推动了风险监测和预警工作落到实处。（三）提升质量，以强化机构监管保障（三）提升质量，以强化机构监管保障“发现率发现率”的的准确性。准确性。1.对产品质量检验机构工作质
16、量实施分类监管。突出抓好“四个严格” ，即严格选派现场考核专业技术人员，严格对检验机构的现场考核，严格对检验机构的评价把关，严格检验机构整改措施的落实，坚持激励与查处并举，以考核评价促进检验机构工作质量的提高。针对检查发现的问题，督促有关质检机构对检查中发现的问题进行整改。通过现场检查和考查检验人员等措施，加强了对技术机构的监管，提高了检验检测水平和业务能力，促进了质检机构工作质量的进一步提升。2.加强检验机构能力验证工作。一年来，对广东省范围内获得资质认定且具有相应产品检测能力的质检机构，先后开展了复混肥料、灯具、贵金属和纺织品等产品的能力验证活动，通报验证结果，对能力验证结果为不满意的实验室下达整改要求并进行不定期检查。创新多种方式方法，提高比对试验的准确度，保证检验结果的真实性。如派专人带样品到参加的检验机构监督其现场完成实验提供9结果数据；设计样品对 A 和 B，要求参加的检验机构分别完成样品对的检验；增加干扰样品，要求每个检验机构完成包括干扰样品在内的检验（干扰样检验结果不统计） 。3.对检验机构进行突击检查。针对监督抽查中反映出问题较多，检
