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1、第六章 西安市交通低碳化路径选择西安市作为我国西北地区规划建设的首个国际化大都市，随着其城市经济快速发展、城市空间结构改变，城市客货运总量和居民出行距离不断增加，促使西安市交通二氧化碳排放量逐年较快增长，西安市交通低碳化是西安市实现节能减排，发展低碳经济的主要途径和手段之一，本章从管理减碳和技术减碳两个层面应对西安市交通低碳化提出了相应的对策建议。6.1 西安市交通低碳化管理战略选择6.1.1 深化城市交通低碳途径认识6.1.1.1 注重城市交通低碳节能宣传教育。加强城市交通主管部门与新闻媒体合作的宽度与广度，将城市交通低碳化宣传作为重要信息传播手段，按年度计划协定合理的交通低碳化信息宣传方案
2、，广泛、深入、持久地开展城市交通低碳节能宣传，利用行业报刊、网站等媒体，采用各种不同方式，大力普及城市交通低碳节能科学知识，组织实施低碳节能科普行动计划，倡导节能消费和节能采购，对于发展城市交通低碳过程中做出显著贡献与成绩的个人或者单位给予一定的物质奖励与精神鼓励，对反面典型进行揭露曝光，并进行相应惩罚。6.1.1.2 全面了解城市交通低碳节能途径。城市交通低碳化是一项综合的系统工程，需要从人、车、路等不同影响因素全面采取措施，构建城市交通低碳节能的长效机制。从人的角度，主要为加强西安市汽车驾驶员的节能意识和节能操作水平，鼓励西安市居民通过网络选择远程办公、网上电子购物、电话会议等现代通讯手段
3、办公，引导居民减少出行频数，通过对使用私家车征收税费的相关经济政策，引导居民出行更多的选择自行车、公共交通等无碳排放与低碳排放的出行方式。从车的角度，一是大力发展西安市公共交通，建设适于自行车出行的良好环境，让居民出行较少选择私家车。二是选用节能型交通运输工具，严格执行辆燃料消耗水平限制准入，逐步淘汰高耗能车辆；三是加强对运输车辆的全面管理，加强车辆的运行保养、自检和强制检验、修理维护、停运报废等管理。从路的角度，一是对西安市未来整体发展进行合理规划，有效减少西安市交通负荷。二是加强综合运输网络建设，推进节能型运输方式发展，逐步形成网络化综合运输格局；三是建设好综合枢纽和场站，大力提高运输中转
4、效率，实现无缝衔接和“零换乘” 。.1.2 完善政府城市交通低碳政策法规6.1.2.1 完善城市交通节能法规。在国家节约能源法 、交通运输部已经出台的燃料消耗指标基础上，结合西安市货运自身特点加快建立和完善与西安市货运节能法规标准体系配套的规章、标准规范，确立货运运营汽车燃料消耗碳排放量准入与准出标准，完善西安市控制私家车保有量的低碳节能政策，形成长效激励约束机制。把政府调控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与。6.1.2.2 强化企事业单位用车低碳节能监管。健全西安市货运低碳节能的监督管理体制，加强西安市货运低
5、碳节能工作的组织领导，提高认识，统筹规划，统一部署，协调推进，高度重视节能组织机构建设，明确机构、人员和经费，确保责任到位、措施到位、投入到位，完善与有关部门协调配合的节能减排机制，加强部门间交通节能信息共享、协调联动与协同合作，强化对西安市货运实现低碳节能的指导和协调。完善企事业单位使用汽车碳排放量化标准，把企事业单位用车低碳节能指标完成情况纳入企事业单位经济综合评价体系和年度工作目标，并将企事业单位用车碳排放量值作为业绩政绩重要考核内容，做到主要领导亲自抓，相关部门各司其责，确保责任到位，将企事业单位用车低碳节能工作落到实处。6.1.3 合理规划城市低碳交通发展6.1.3.1 对城市未来发
6、展进行科学规划。在西安市未来城镇化过程中，多规划建设包含小型超市、饭店、理发店、银行、学校、社区医院、健身房等功能齐全的小型化居住街区，使街区里的居民大部分生活需求都可以在不外出远行的基础上得以解决。以西安市高新技术开发区、经济开发区、曲江新区、西咸新区为西安市未来发展重心，规划建设均匀分布的包含中大型商业机构、小学学校、公共休闲场所、二级以上医院等在内的大型综合服务设施，减少不同区域间西安市居民出行的刚性需求。多规划在同一个区域聚集发展条形状的同一性质商业、工厂产业集中区，例如在西安市外围临近高速公路及城市外环道多建设如物流企业、货运量较高的工厂等对外交通需求的企业单位集中区，紧沿条型产业功
7、能区建设该产业区职工的居住生活区，使该产业区工作人员非工作外出。在临近西安市快速路、主干道建设学校、医院等较多市内交通需求的社会公益服务单位，对于交通需求较少的住宅小区、行政机关选择建设在邻近城市次干道和支路，在企事业单位附近多规划建设该单位职工居住生活区。通过对西安市未来城市发展立足减少交通负荷的合理规划，有效减少西安市交通碳排放。6.1.3.2 大力发展城市公共交通。大力发展西安市公共交通，加快地铁建设，优化地面公交网络，使西安市形成以地铁为主，地面公交相协调的城市公共交通网络，明确公共交通在西安市交通的优势地位。通过科学规划建设快速公交系统，优化公交线路设置，提高公交线网密度和站点覆盖率
8、，使西安市形成干支协调、结构合理、高效快捷的公共交通系统，配套雨雪天增加公交密度，上下班运输高峰时段缩短公交车发车时间，严厉查处其他车辆占用公交车专用道行为，优化公交与火车、地铁、长途客运换乘枢纽站环境，发展方便老年人、残障人士使用的无障碍公交车、无障碍换乘站，公交车到站电子站牌等保障措施协调有效大力发展西安市公共交通，让西安市居民更多的选择公共交通替代私家车出行。6.1.3.3 有效控制私家车保有量及使用。私家车出行作为影响西安市实现交通低碳化最主要影响因素，能否有效限制居民私家车出行，成为能否实现西安市低碳交通的关键核心。有效限制私家车出行一方面应与西安市公共交通结合起来，建设更加方便快捷
9、的公共交通，引导市民出行选择公共交通；另一方面主要通过政府相应经济政策增加私家车的购车成本和使用成本，具体为：通过增加私家车购置税、购置私家车指标拍卖制度、提升驾照考试难度、严格监管驾照发放等措施增加私家车购车成本，限制居民私家车拥有量和单位公车拥有量；通过收取私家车使用税、环境保护税、道路使用费、限制私家车行驶速度、增加公交车专用道、自行车专用道和步行道，减少机动车道、部分路段交通流高峰期限制私家车通行、单双号限行、提高停车收费、增加禁停区域、增多禁停时段、减少停车位等措施增加私家车使用成本，有效限制西安市私家车出行。6.1.3.4 建立完善的自行车和步行出行系统。西安市发展低碳交通必须重视
10、自行车出行这种最低碳环保的城市交通绿色出行方式，对于自行车出行的道路进行完善多方位的规划与确立，在西安全城范围内形成一个可通达到任何角落的自行车行驶网。可在自行车专道的路面上作出显著的色彩和标志，并在机动车道和自行车专道的分界处作出明显标志及隔离桩，保证自行车交通的安全和通畅，严格禁止机动车辆占用自行车专用道及违规停放，在机动车、自行车混用道确立自行车优先的原则。配备明确标识在公共交通站点和商业设施等周边地区修建可以安全存放、可避雨的免费存车处。改进目前西安市已经实施的公共自行车租赁服务，增加办卡网点、增多自行车出租投放点，降低居民租赁自行车成本，引导居民选择自行车出行。6.1.3.5 有效衔
11、接城市交通不同出行方式。依据西安市已制定的城市发展总体规划，对西安市内交通和西安市对外交通制定系统的综合交通运输规划，有效衔接西安市轨道交通与对外铁路、公路交通，地铁口附近建设足量的小汽车、自行车泊车位，做好西安市轨道交通与地面公交、私家车、自行车等各种交通方式之间的衔接和换乘。建设一批能够面向全国、多种运输方式相配套的综合交通运输枢纽，推动公路、铁路、城市公交等运输方式的有效衔接与高效协同。建立发改、规划、交通、铁路、民航等部门间的协调工作机制，对涉及综合交通运输枢纽建设的规划、建设、设计、运营等进行沟通协调与技术论证。政府在投资政策中对综合交通运输类项目建设予以政策倾斜。通过建成的现代信息化综合交通运输枢纽，进一步提升西安市综合交通运输组织管理能力，改变目前尚比较粗放运输组织方式，提高运输组织覆盖网络，实现西安市各种交通出行方式之间的有效衔接和优化整合。
