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1、1缩小“三大差距”之库区经济跨越发展研究随着三峡库区移民搬迁任务的圆满结束，三峡库区进入移民安稳致富关键阶段，面临着保护一汪清水、加快经济发展的双重政治任务。但三峡库区经济社会发展长期处于经济、生态效益“双低”状态，与重庆“一小时经济圈”及东部发达地区都有较大差距，主要表现在“区域、贫富、城乡”三大差距明显。库区 15 个区县的常住人口占全市的 44.2%，但 2010 年，地区生产总值仅为全市的 36%。非农业比重为 84.8%，比全市低 6.1 个百分点，库区仍处于工业化初期水平。库区城镇人均可支配收入仅为 7383 元，仅占全市的 51.4%。较低的收入水平带来了生活水平的落后。库区城镇
2、移民的恩格尔系数为 48.1%，比全市高出 8.5 个百分点。库区各区县发展也不平衡，呈现出越是库区腹心地带的区县，经济发展越是困难。因此，库区要尽快缩小发展差距甚至反超发达地区经济，必须结合自身实际，另辟蹊径，错时错位，走超常规的跨越式发展之路。路径：求解三峡库区跨越发展的“标本”2加快三峡库区的经济社会发展，必须全面贯彻党的十七大和十七届四、五中全会精神，坚持以人为本，深入落实科学发展观，加快转变经济发展方式，统筹协调经济发展与移民安稳致富、生态环境保护、社会进步的关系，在国家和市里的大力扶持下，发挥市场配置资源的基础性作用，依托比较优势，发展特色产业，自力更生、艰苦创业，加快全面建设小康
3、社会的步伐。库区经济跨越发展主要有近期和远期目标近期目近期目标标（ （2011-2015）。）。到 2015 年，建设长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障，经济社会发展达到西部地区平均水平。人均地区生产总值达 5 万元，农村居民人均纯收入 1.2 万元，城镇居民人均可支配收入 3.1 万元，长江两岸生态屏障区森林覆盖率达 65%，库区干流水质总体保持类标准。远远期目期目标标（ （2016-2020）。）。到 2020 年，建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障，经济社会发展争取赶上全国平均水平，提前到 2017年实现全面建设小康社会
4、发展目标，经济稳步发展、社会全面进步、人民生活安定、生态环境良好，呈现和谐稳定新局面。GDP 年均增长 12%，达到 3000 亿元，人均 GDP 达 4.3万元，常住人口 700 万人，三峡库区长江干流重庆段水质稳定在 II 类标准。为了实现库区经济跨越发展，就必须按照既定思路，进3一步坚定信心，坚持“六个发展”，一以贯之地推动县域经济社会发展提档升位。坚坚持差异化持差异化发发展，培育特色展，培育特色产业产业。 。按照差异化发展思路，大力培育文化旅游创意产业、生态特色工业、现代农业，进一步增强市场竞争力，实现优势互补，互动发展。坚坚持持创创新新创创意意发发展，构建科学展，构建科学发发展体制机
5、制。展体制机制。大力推进户籍制度、住房制度、要素市场、管理体制改革。坚坚持好中持好中求快求快发发展，集聚人流物流展，集聚人流物流资资金流。金流。坚持好中求快发展，集聚人流物流资金流。建设“五个库区”，协调拉动投资消费出口“三驾马车”，坚持国有集体民营“三轮并进”。坚坚持可持持可持续发续发展，保展，保护护好美好美丽丽家园。家园。大力节能减排，加强环境保护，发展低碳经济。坚坚持持统统筹筹发发展，展，缩缩小小“三个差距三个差距”。 。缩小城乡、区域、贫富差距。坚坚持和持和谐发谐发展，共建共享共展，共建共享共创创共有。共有。抓好 10 件民生实事，创新社会管理，促进移民安稳致富。战略：立足资源禀赋实现
6、反超跨越要确保库区经济反超发展目标的顺利实现，必须首先选择那些能够直接关系到县域经济全局性的重大产业作为突破口。因此，重点产业的选择是否科学、合理、准确是库区经济反超发展进程快慢及其成效的关键。结合库区特有的历史人文和自然资源禀赋、产业发展现状、宏观经济环境、产业发展前景，其经济反超发展战略重点应把文化旅游创意产业作为特色产业和第一突破口，以全面提升核心竞争力为核心，4优化提高第一产业、跨越提升第二产业、创意发展第三产业。一是一是加快加快发发展文化旅游展文化旅游创创意意产业产业，建，建设长设长江三峡国江三峡国际际黄金旅游黄金旅游带带。 。充分发挥充分发挥渝东北地区丰富独特的旅游资源优势，突出“
7、高峡平湖、峡江文化”特色，把长江新三峡旅游作为我市“4+1”旅游精品中的重中之重，加强旅游资源的一体化规划、开发、管理、营运和保护，完善旅游基础设施和配套服务功能，提升旅游产业素质和带动能力，加快建设长江三峡国际黄金旅游带，把旅游业打造成为渝东北地区重要的支柱产业，实现旅游总收入年均增长 15%左右，到 2020年接待国内外游客 5000 万人次以上。二是加快培育特色生二是加快培育特色生态态工工业业，建，建设设移民生移民生态态工工业业园。园。按照新型工业化要求，积极承接产业转移，加快培育特色生态工业，依托现有企业基础，重点围绕打造装备制造、食品医药、材料化工、清洁能源、电子信息、服装轻纺等 6
8、 大集群产业，完善生产性设施配套，破解生产要素瓶颈，促进工业集中优化布局，推进企业“退城进园”，配套完善重点产业链，充分发挥后发优势，实现库区工业跨越式发展。三是三是优优化化农业产业农业产业布局，大力布局，大力发发展展库库区特色区特色现现代代农业农业。 。坚持走特色农业发展道路，加快传统农业向现代农业转型，推进农业发展方式转变，实施集约农业、效益农业、循环农业、品牌农业战略，着力提升农业产业化经营水平。利用三5峡库区特有的农业资源优势，以优势产品开发为重点，实施农业产业化工程，发展“优质、高产、高效、生态、安全”的特色农产品种植业和加工业。发挥龙头企业带动作用，加快农产品种养殖基地建设，促进农
9、村产业结构调整和布局优化。重点发展适应市场需求的以柑橘为主的,林果业、草食牲畜业、中药材、蔬菜等特色产品。以保证库区水质为前提，适度发展库区水产养殖。加强农业社会化服务体系建设，积极开展农业技术培训与推广。四是四是创创新社会管理，高水平建新社会管理，高水平建设设“五个五个库库区区”。 。把解除基础设施“瓶颈”制约作为攻坚任务，加大交通、能源、水利、信息等基础设施体系的建设力度，构筑渝东北地区提速提档发展基础性支撑平台。加快加快畅畅通通库库区建区建设设。 。构建高速公路骨架、县际高等级公路及县乡村级公路配套的公路交通体系。依托全市“二环十射多联线”的高速公路网格局，以万州为综合交通枢纽，形成“二
10、干线四纵线”高速公路骨架，实现渝东北地区区县间高速公路全覆盖。加快建设各区县与交通骨架干线联接公路通道，建成城口至四川万源快速通道。加强农村乡镇公路和行政村公路建设，乡镇和行政村公路通畅率分别提高到 100%和 75%。加快宜居加快宜居库库区建区建设设。 。以山川秀美、富裕文明的现代化中等城市为目标，着力打造“宜居库区，幸福家园”，构建县城中心镇一般乡镇三级城镇体系。以“农转城”为契机，以立体交通网络为纽带，统筹推进城镇化进程，加6速人口、经济资源、生产要素向城镇集聚，使城镇户籍人口与城镇化率同步增长。加快城镇基础设施建设步伐，进一步完善城镇功能，打造具有“半城山水满城橘”特色的城镇集群。全面
11、推进城镇生活污水、垃圾处理设施及配套管网建设，加强企业污染排放治理、次级河流污染防治和农村面源污染综合整治，强化环境执法和监督管理，做到人口密度、经济规模与自然环境承载力相匹配，实现人与自然和谐相处。加快加快平安平安库库区建区建设设。 。整合社会管理资源，创新管理手段和方式，完善防控体系，不断提高社会管理和公共服务水平，增强人民群众安全感满意度。建立多元化矛盾纠纷排查化解机制，预防群体性事件和重大伤亡事故。不断健全完善司法救助体系，对困难群众的法律援助面达到 100%。加强社会主义精神文明建设，不断提高社会整体公德意识。加快森林加快森林库库区建区建设设。 。以保护三峡水库水质和恢复自然生态为重
12、点，划分重点生态功能保护区，开展环境保护、生态建设和地质灾害防治等工作，把渝东北地区建设成为长江流域重要的生态屏障和全国水资源战略储备库。加快实施“长江生态安全屏障国家重大工程”，开展绿化长江行动，发挥其保护森林资源、生物多样性，加强水土流失治理，防治天然林保护，涵养水源，调节气候作用。加强消落区治理和地质灾害防治，发挥全国淡水资源重要战略储备基地的功能作用。加快健康加快健康库库区建区建设设。以着力解决民生问题为重点，提升基本公共服务水平，确保 渝东北地区居民享有与一小时经济圈居民大体均等的教育、 医7疗、文化、社会保障等基本公共服务，共享经济社会发展成果。五是五是夯夯实实开放平台，建开放平台
13、，建设设内内陆陆开放高地。开放高地。坚持以开放促发展、促改革、促创新，建设开放平台，畅通开放通道，创新开放模式，构建区域协作新格局，建成内陆开放高地。准确把握后危机时代世界经济发展新趋势和全球产业发展新动向，创新招商引资模式，择优选资，努力提升招商引资规模和水平。瞄准龙头企业、产业集群，完善便捷式服务体系，以人为本招商、以服务贸易招商、以区域特色招商，积极引进世界级大企业、大项目。充分发挥外资在提升自主创新能力、推动产业结构调整中的重要作用，重点引导投向先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，吸引外资企业在渝建立地区研发中心或分部，支持外资参与服务外包基地建设。努力拓宽招商引资渠道和区域，主动
14、引入外资私募股权基金等多样化资本，积极争取和创新利用国外优惠贷款，加强与国际金融组织全方位、多领域合作。 六是加六是加强强城城镇镇建建设设， ，统统筹城筹城乡发乡发展。展。按照三峡库区的区域特点和基础条件，发挥好宜昌、万州、涪陵和重庆主城区的中心功能，带动库首、库腹、库尾地区的经济社会发展，形成“四点带三片”的空间格局。突出重点，强化功能，建设有产业支撑的特色城镇。加强乡村建设，改善农民的生产、生活8条件。以“农转城”为契机，以立体交通网络为纽带，统筹推进城镇化进程，加速人口、经济资源、生产要素向城镇集聚，使城镇户籍人口与城镇化率同步增长。支撑：双轮驱动提速库区反超跨越实现库区反超跨越，平台支
15、撑是关键，体系保障是基础。经济反超跨越发展，要求库区在后三峡时代创意构筑经济发展平台和保障体系，力争形成对外开放、人才集聚、金融服务、技术集成“四个高地”。一是完善四大支撑平台。一是完善四大支撑平台。硬件支撑平台。硬件支撑平台。抢抓重庆市打造“江南万亿工业走廊”机遇，高标准建设移民生态工业园。积极打造符合地方实际的特色工业基地。淘汰质量差、消耗高、污染严重、技术设备落后的企业。推动重点行业低碳排放，建立生态环境补偿机制，大力发展循环经济和低碳经济。着力打造“数字库区”，整合信息资源，不断提高通信能力和水平，推动政务信息化，为经济反超发展提供数字化信息化平台。发挥好重庆市城区等大城市的中心功能，
16、带动库首、库腹、库尾地区的经济社会发展；建设有产业支撑的特色城镇，增加对农村经济发展的辐射带动作用；逐步建成层次分明，优势互补、整体协调的特色城镇体系。统筹规划合理布局各种运输方式，形成以高速公路、铁路、水运和机场为骨架的综合交通运输体系，加快9库区对外通道的建设，促进三峡库区周边地区的经济联系与交流。投融投融资资平台。平台。通过产业引导基金、银行资金、发行债券、证券上市、政府贷款等，多途经筹措资金。继续深化与金融机构合作，扩大融资规模。创新中小企业投融资方式，建立银保风险分担机制，构筑中小企业融资体系。依托龙头企业，积极支持中小企业组建企业集团。探索建立中小企业发展战略联盟、信用担保联盟、中小企业融资促进会等机构，有效缓解中小企业“融资难”。建立完善企业诚信体系，积极搭建银企合作平台， ，努力营造良好的金融生态环境。大力推动柑橘产业、游艇产业等优质产业项目与银行有效对接，积极争取银行贷款。建立金融联席工作会议制度，引导银行加大对中小企业的融资支持力度。出台政策，鼓励金融机构将当地存款就地发放，支持企业发展，形成银企合作发展新格局。技技术术支持平台。支持平台。加强政府对科
