把握五个重点书写发展新篇

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1、7 7 理论理论2017年 3月 28日 星期二2017年将召开党的十九大。这是党 和国家事业发展中具有重大意义的一年， 也是实施 “十三五” 规划的重要一年和推 进供给侧结构性改革的深化之年。政府 工作报告对做好今年经济社会发展工作 提出了总体要求。深刻领会、 认真贯彻这 一总体要求， 应把握好五个重点。坚持稳中求进工 作总基调稳中求进工作总基调是治国理政的 重要原则， 也是做好经济工作的方法论。 今年要迎来党的十九大胜利召开， 坚持稳 中求进工作总基调具有特别重要的意义。 在稳和进的关系上， 稳是主基调， 稳是大局。稳， 主要体现在以下几个方 面： 一是稳增长。经济平稳运行对于发 展大局稳

2、定具有压舱石作用。今年要 实现国内生产总值增长 6.5%左右， 在实 际 工 作 中 争 取 更 好 结 果 。 二 是 稳 物 价。今年居民消费价格涨幅预期目标 为 3%左右。既要保持物价总水平基本 稳定， 又要关注食品等基本生活用品价 格上涨情况和资产价格变化， 防止价格 大起大落。三是稳就业。今年城镇新 增就业目标定为 1100万人以上， 比去年 增加 100万人。在保持就业总体稳定的 同时， 更加注重缓解结构性就业矛盾， 做好高校毕业生、 退役军人、 困难家庭 人员的就业服务工作。四是稳政策。 继续实施积极的财政政策和稳健的货 币政策， 财政赤字率仍按 3%安排， 广义 货币 M2和社

3、会融资规模余额预期增长 均为 12%左右。这与近年来经济运行 的实际和需求相符， 保持了宏观政策的 连续性、 稳定性。五是稳预期。宏观调 控本质上是预期调控。我们定的预期 目标、 政策基调都与市场期待比较一 致， 在执行中还要加强与市场主体和国 际社会的沟通， 使各方面对中国经济的 预期稳定、 信心增强。六是控风险。当 前系统性风险总体可控， 但对不良资 产、 债券违约、 影子银行、 互联网金融等 累积风险要高度警惕， 要把防控金融风 险放到更加重要的位置。这几方面的 稳， 构成了大局稳定的支柱。 稳中求进， 不是无所作为， 不是不 敢作为， 而是要在把握好度的前提下奋 发有为， 在关键领域有

4、所进取。一是改 革开放要有新进展。近年来全面深化 改革推出了许多举措， 要以钉钉子精神 抓好落实、 见到成效。二是结构调整要 有新成效。强化创新驱动发展， 持续提 高服务业比重， 大力提升制造业水平， 调整优化农业结构， 增强消费对经济增 长的拉动作用， 推动城乡区域协调发 展。三是生态环境要有新改善。坚持 “绿水青山就是金山银山” 的战略思想，贯彻绿色发展理念， 针对群众反映强烈 的环境问题， 打好大气、 水、 土壤污染防 治攻坚战、 持久战， 努力实现发展经济、 改善民生、 保护环境的有机统一。坚持以推进供给 侧结构性改革为主线多年来， 我国依托传统比较优势形 成了规模庞大的供给体系， 但

5、主要以满 足国内外中低端需求为主。现在， 需求 侧已经发生重大变化， 供给体系出现明 显的不适应， 迫切需要提高供给的质量 和效率。因此， 推进供给侧结构性改革 是实现经济良性循环、 持续健康发展的 治本之策， 是贯穿当前和今后一个时期 经济工作的主线。 用改革的办法深入推进 “三去一降 一补” 。一是扎实有效去产能。要知难 而进、 拓展范围， 进一步压减钢铁和煤 炭产能， 淘汰、 停建、 缓建落后煤电产 能， 同时切实解决好人和债的问题， 妥 善安置下岗分流职工， 处理好企业债务 问题。二是因城施策去库存。分类调 控、 因地制宜， 落实地方政府主体责任， 处理好去库存与稳房价的关系。加快 推

6、进户籍制度改革， 把去库存与推进新 型城镇化、 促进农业转移人口市民化更 好结合起来。坚持住房的居住属性， 加 快建立和完善促进房地产市场平稳健 康发展的长效机制。三是积极稳妥去 杠杆。把降低企业杠杆率作为重中之 重： 在增量上， 加强对企业债务融资增 长的合理约束， 加大股权融资力度； 在 存量上， 支持市场化法治化债转股， 推 进资产证券化。同时， 防止地方政府变 相举债和个人住房贷款在短期内过快 增长。四是多措并举降成本。在减税 方面， 全面推开营改增试点， 扩大小微 企业和科技型中小企业税收优惠。在 降费方面， 全面清理规范政府性基金， 减少涉企行政事业性收费、 经营性收费， 继续降低

7、 “五险一金” 有关缴费比例， 降 低用能和物流成本等， 让企业固本培 元。五是精准加力补短板。结合实施 “十三五” 规划确定的重大项目， 切实加 强经济社会发展和民生保障的薄弱环 节。当务之急是打好精准脱贫攻坚战， 今年再减少农村贫困人口1000万以上。 提高供给的质量和效率， 大力振兴 实体经济。目前， 三次产业都面临供给 侧结构性改革的任务。推进农业供给侧 结构性改革， 要在确保国家粮食安全的 基础上， 优化农业产业体系、 生产体系和 经营体系， 加快培育农业农村发展新动 能， 确保农民增收和农产品质量安全。 推进工业特别是制造业供给侧结构性改 革， 要加快实施 中国制造 2025 ，

8、大力发 展先进制造业， 用新技术新业态改造提 升传统产业， 全面提高产品质量， 形成中 国制造新优势。推进服务业供给侧结构 性改革， 要让传统服务业焕发新的生机、 现代服务业快速发展壮大， 并切实防止 一些领域出现资产泡沫问题。适度扩大总需求 并提高有效性经济增长离不开需求拉动， 宏观调控从短期看主要是需求调节。经济工 作要把推进供给侧结构性改革作为主 线， 把改善供给侧结构作为主攻方向， 同时适度扩大总需求。这是保持经济 运行在合理区间的客观要求。 释放国内需求潜力。我国居民消 费需求不断升级和扩大， 消费对经济增 长的贡献率将持续上升。要顺应这一 趋势， 从多方入手扩大消费。保持居民 收入

9、增长与经济增长基本同步， 持续提 高居民收入水平， 合理调整收入分配结 构， 增强居民消费能力。完善政策措 施， 支持教育、 健康、 养老、 文化、 旅游等 服务消费， 不断开发具有高品质、 能带 来新体验的消费品， 以新供给创造新需 求。完善消费环境， 规范市场秩序， 加 强消费者权益保护， 让消费者放心消 费。在扩大消费的同时保持投资适度 增长， 把好投资方向， 增加有效投资， 引 导资金更多投向补短板、 调结构、 促创 新、 惠民生的领域， 坚决防止重复建设 和加剧产能过剩矛盾。 在城乡区域协调发展中拓展内需 空间。深入推进新型城镇化、 城乡发展 一体化、 基本公共服务均等化， 并在这

10、一过程中持续激发与释放消费和投资 需求。深入实施 “一带一路” 建设、 京津 冀协同发展、 长江经济带发展三大战 略， 持续推进西部大开发、 东北地区等 老工业基地振兴、 中部地区崛起和东部 率先发展， 使 “三大战略” 和 “四大板块” 产生相互叠加、 协同融合效应， 形成新 的经济增长极和动力源。 保持外贸回稳向好态势， 巩固和扩 大国际市场份额。坚定不移推进贸易 和投资自由化、 便利化， 让经济全球化 进程更有活力、 更加包容、 更可持续。 落实和完善外贸政策， 为外贸企业减负 松绑， 鼓励企业苦练内功， 调整优化出 口商品结构， 促进加工贸易转型升级、 服务贸易创新发展。增加先进技术、

11、 设 备和关键零部件进口， 促进贸易平衡发 展。扎实推进 “一带一路” 建设， 与世界 各国实现互利共赢。切实把创新作为 引领发展的第一动力当前， 我国发展环境和条件发生了 重大变化， 劳动力、 土地、 环境等要素成 本上升， 传统比较优势明显弱化， 必须 依靠创新实现新旧动能转换， 培育新的 竞争优势。要贯彻落实新发展理念， 深 入实施创新驱动发展战略， 发挥科技创 新在全面创新中的引领作用， 完善对基 础研究和原创性研究的长期稳定支持 机制， 强化原始创新、 集成创新和引进 消化吸收再创新， 重视颠覆性技术创 新。强化企业在创新中的主体地位和 主导作用， 推动跨领域跨行业协同创 新， 加强

12、知识产权保护和运用， 促进科 技成果转化为现实生产力， 为实体经济 转型升级提供强大的科技支撑和创新 驱动。 用好用活人才。人才是推动创新 的第一要素。我国拥有世界上数量最 多、 素质较高的劳动力， 拥有最大规模 的科技人才和各类专业技能人才队伍， 每年高校毕业生近 800 万人， 蕴藏着巨 大的创新潜能， 这是其他任何国家都难以比拟的巨大优势。要落实好科研机 构自主权， 落实好科研经费和项目管理 制度改革， 落实好对科研人员的股权和 分红等激励政策， 把科研人员的积极 性、 创造性充分激发出来， 形成高质量 创新成果竞相涌现的良好态势。同时， 持续推进大众创业、 万众创新， 提供便 捷多样的

13、众创空间和服务平台， 让所有 有意愿、 有能力创业创新的人都有机会 施展才华、 创造价值。 加快新旧动能接续转换。既要大 力培育壮大新产业、 新动能， 又要大力 改造提升传统产业、 传统动能。本着鼓 励创新、 包容审慎原则， 制定新兴产业 监管规则。全面实施战略性新兴产业 发展规划， 做大做强新兴产业集群， 努 力 使 新 动 能 的 成 长 超 过 旧 动 能 的 衰 减。同时要看到， 传统产业仍是我国制 造业的 “基本盘” 。2016 年高技术制造 业增加值增长 10.8%， 增速比规模以上 工业高 4.8 个百分点， 但占规模以上工 业增加值的比重仅为 12.4%。我国制造 业的主体仍是

14、各类传统产业。应加快 运用新技术、 新业态、 新模式武装和更 新传统产业， 特别是深入推进 “互联网+ 传统产业” ， 为传统产业升级发展插上 互联网的翅膀。传统产业的改造提升 也会转化、 汇聚为新的发展动能。坚持以人民为中 心的发展思想我们的政府是人民的政府， 政府的 一切工作都是为了人民。应牢牢坚持 以人民为中心的发展思想， 把保障和改 善民生当作为政之要， 把实现好维护好 发展好最广大人民根本利益作为一切 工作的出发点和落脚点， 着力解决人民 群众普遍关心的突出问题， 使人民群众 在共建共享中有更多获得感。 在当前国内外经济形势复杂严峻、 国家财政收支压力较大的情况下， 要切 实抓好人民

15、群众最关心最直接最现实 的利益问题。坚决打好精准脱贫攻坚 战， 让贫困地区、 贫困人口与全国人民 一道如期进入全面小康社会。抓好就 业这个民生之本， 努力实现更加充分、 更高质量的就业。完善社会保障体系， 确保养老金按时足额发放。合理调整 收入分配结构， 高度重视解决农民增收 和农民工工资拖欠问题。办好人民满 意的教育， 提高教育质量和公平性。解 决好看病难看病贵、 异地就医费用结算 和食品药品安全等问题， 推进健康中国 建设。 做好保障改善民生工作， 要把握好 我国处于社会主义初级阶段的基本国 情， 处理好尽力而为与量力而行的关 系。对群众反映强烈、 期待迫切的问题， 有条件的要抓紧解决，

16、把好事办成办好； 对那些暂不具备条件、 一时难以解决的， 要努力创造条件逐步加以解决， 制定路 线图和时间表， 让人民群众看到希望。 解决民生问题特别是扶贫助困， 一定要 从实际出发， 多雪中送炭、 少锦上添花， 不能超越国情国力作过高的承诺。处 理好公平和效率的关系， 在发展经济、 增强国力的基础上， 不断增进民生福 祉， 使人民生活水平水涨船高。 （作者为国务院研究室副主任）把握五个重点 书写发展新篇 深入理解 2017年政府工作的总体要求韩文秀现代科技进步日新月异， 不断拓展人类认知和活动的 边界， 广泛影响社会生产生活的各个方面。比如， 高铁、 飞 机大大方便了人们出行， 火箭升空不断探索宇宙奥秘， 人 造卫星绕地球运行并传递亿万讯息。现在， 无人飞机、 无 人驾驶汽车和机器人等的发展都远远超出了我们以往的 想象。这些重大科技成果并不是一蹴而就的， 背后有无数 人孜孜不倦地贡献着聪明才智： 有的人在硬件方面作出杰 出贡献， 有的人在软件方面作出伟大创新。但无论在哪一 方面作出贡献， 其根基都是基础科学。 基础科学有别于科技， 它是科技持续发展进步的基 石。有时候， 我们