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1、越秀区新型城市化越秀区新型城市化发发展学展学习习参考参考资资料之九料之九城市治理结构理论观点选编中共广州市越秀区委宣中共广州市越秀区委宣传传部部（二（二一二年八月）一二年八月）目 录一、关于城市治理理论.1（一）治理的定义和基本要素.11 治理的定义和基本特征.12 治理与统治的本质区别.23 善治的定义及基本要素.3（二）城市治理结构概述.51 城市治理的内涵.52 城市治理提出的背景.63 城市治理的体系.84 国外城市治理的主要模式.95 城市治理的目标和标准.116 城市治理转型的路径.19二、城市治理的主体之一：政府的角色.22（一）建设法治政府.221 法治政府的基本特征.222
2、法治政府的基本要求.243 建设法治政府的重要途径.26（二）建设服务型政府.281 服务型政府的基本内涵.292 服务型政府与管制型政府的区别.303 建设服务型政府的基本路径.31（三）建设有效政府.331 法治的两层经济含义.332 好的市场经济与坏的市场经济.343 有限政府和有效政府的关系.344 有效政府的基本准则.36三、城市治理的主体之二：非政府组织.37（一）非政府组织的定义、功能和分类.371 NGO 的定义.372 NGO 的基本社会功能.393 中国 NGO 的分类体系.39（二）中国社会组织发展存在的问题和对策.411 中国 NGO 发展的特点和问题.412 培育 N
3、GO 发展的思路建议.43四、城市治理的基本单元：社区治理.44（一）社区治理的内涵.44（二）我国城市社区治理模式的转变阶段.45（三）我国城市社区治理模式创新的路径分析.471 我国城市社区治理主体的多元角色分析.472 完善我国城市社区多元治理的协作机制.48（四）国外社区治理模式和经验.491 日本：混合治理模式.492 新加坡：政府主导模式.513 美国：社会化自治模式.54- 0 -一、关于城市治理理论（一）治理的定（一）治理的定义义和基本要素和基本要素1治理的定义和基本特征治理的定义和基本特征英语中的治理一词（governance）源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。长
4、期以来主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。但自从 20 世纪 90 年代以来，西方政治学和经济学家赋予 governance 以新的含义，不仅其涵盖范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与 government（统治）相去甚远，而被广泛运用于社会经济各个领域。1989 年世界银行首次使用了“治理危机”一词，此后“治理”便广泛地使用，特别是被用来描述发展中国家的状况。世界银行 1992 年年度报告的标题就是“治理与发展” ，联合国开发署（UNDP）1996 年的一份年度报告的题目是“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工” ；联合国有关机构还成立了“全球治理委员会” 。
5、在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会 1995 年发表了题为我们的全球伙伴关系的研究报告，对“治理”作出如下界定：治理是各种公共的治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。治理有四个基本特征四个基本特征：治理不是一整套规则也不是一种活动而是一个过程；治理过程- 1 -的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门
