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1、1高校民主管理制度的创新研究内容提要：制度创新是工作创新的基础，高校民主管理制度的创新，对促进高校民主政治建 设，提升办学和管理水平有着及其重要的作用。以解决广大教职工最关心、最直接、最现实的利益 问题为重点，着力于高校民主管理的制度创新，是新时期推进高校民主政治建设的重要课题。 关键词：高校 民主管理 制度 创新研究民主管理制度是高校民主政治建设的一项根本制度，是促进高校决策民主化、管理科学化、 建设规范化的有效措施。高校民主管理制度的创新，对促进高校的民主政治建设，提升高校办 学和管理水平有着及其重要的作用。笔者认为，从制度上保障广大教职工参与高校的民主管理 和民主监督，是加强党风廉政建设
2、的重要举措，是依法治校、实现学校重大决策科学化、民主 化的制度保障。一、高校民主管理制度建设存在的问题与现状 宪法 、 工会法 、 教育法 、 教师法 、 高等教育法等法律法规的颁布与实施，为 高校的民主政治建设提供了有力的法律保障。从高校目前的民主管理现状来看，民主管理制度 还不完善，民主政治建设的发展很不平衡。大多数高校都能够坚持民主管理，领导和教职工的 民主意识比较强，能够坚持走群众路线，全心全意依靠教职工办学，按时召开教职工代表大会。 在教代会制度、校务公开制度、民主评议校级领导班子和领导干部制度等方面作了大量的工作， 取得了丰硕的成果。但不难看出，还有部分高校在民主管理和制度建设方面
3、存在着许多方面的 问题。 1、民主管理意、民主管理意识识不不强强。 。一是教职工对高校民主管理缺乏应有的认识，民主意识不强。二是民主管理体制不完善，依法治校意识不强，教职工主人翁地位不明显，教代会代表发挥的作用不 够到位。三是高校的民主管理缺乏强有力的制度保证，具体实施缺乏有力的法律依据。四是教 职工缺乏主人翁意识，学术权力和民主权力缺失，不能够自觉的进行自我维护，参与学校民主 管理的积极性和主动性不高。五是高校部分主管领导独断专行、主观武断现象依然存在，缺乏 必要的民主监督，违法违纪现象时有发生（近几年高校系统出现的许多主管领导违法案件足以 说明这些问题） ，使广大教职工对高校的民主管理和民
4、主监督存有疑虑。 2、民主管理流于形式。、民主管理流于形式。虽然高校在民主管理和制度建设方面作了大量的工作，取得了可喜的 成绩，但还有为数不少的高校在民主管理方面流于形式。主要是涉及到高校的重大决策和教职 工切身利益的问题，不提交教代会讨论，而是学校领导说了算。有的高校虽然经过了教代会讨 论，但流于形式。多数高校的教代会代表结构不合理，教学一线的教师代表、普通职工代表的 比例偏低，领导干部代表所占的比例偏高，致使教职工的意愿和诉求得不到真实表达，广大教 职工的参与权、知情权、监督权等民主管理权得不到充分的体现和尊重。 3、民主管理制度不健全。、民主管理制度不健全。高校在民主管理的制度建设方面，
5、存在着一定差距。一是部分高校 目前仅仅只在校级单位召开教代会，且不按期进行换届，没有推行二级单位教代会制度。二是 部分高校在校务公开方面，不能够长期坚持，对教职工关心的热点问题、难点问题和学校的重 要工作不能及时进行通报。三是党、政、工联席会议制度、代表巡视制度、信访接待日制度等 没有建立和完善。四是部分高校的领导缺乏依法执政的理念，不能依法处理学校管理事务，政 府诚信缺失。五是全心全意依靠教职工办学工作方针不能很好的贯彻落实，不能正确对待教职 工群众的意见和建议，广大教职工的主人翁地位得不到具体体现。二、高校民主管理制度创新的难点分析 高校民主管理制度的改革与创新势必触及一部分人员的利益，不
6、可避免的存在着诸多方面 的障碍。要做好高校的民主管理工作，就必须建立和完善管理制度，不断进行制度创新。只有 这样，高校的民主管理制度才能适应形势发展的需要。笔者认为，高校民主管理制度创新的难2点问题主要存在以下两个方面： 1、思想、思想观观念和民主意念和民主意识识不不强强。 。高校部分领导和教职工对民主管理制度的建设与创新认识不高，思想观念和民主意识不强。认为高校已有诸多管理制度，没有必要再在民主管理制度上化费太 多的精力，高校管理是各级领导应该考虑的问题，教职工把本职工作干好就行了，不能正确地 理解民主管理的科学内涵。由于部分高校领导对民主政治建设的发展以及市场化与民主化进程 中的变化不适应
7、，特权思想、权力失衡等观念在部分高校领导中仍然存在，从而阻碍了民主管 理制度建设与创新的步伐。 2、制度、制度创创新的新的态态度不度不够够端正。端正。高校民主管理制度的创新影响着学校建设的方方面面，特别是高校内部管理体制的改革和管理中心下移之后，二级单位管理权重加大，一些潜规则的运作， 使部分领导对教职工参与民主管理有不同程度的看法。加之高校民主管理制度的建设与发展， 对高校校、院两级领导的管理权力形成了约束，从而导致高校部分校、院两级领导对民主管理 制度的完善与创新有抵触情绪，态度不够端正，对民主管理制度的创新缺乏信心和动力，形成 了工作阻力。 3、法律意法律意识识和法制和法制观观念淡薄。念
8、淡薄。尽管高等教育法 、 教育法 、 教师法 、 工会法 、 行政诉讼法等法规已颁布多年，但相当一部分高校的领导和教职工学法、懂法和依法治校的法 律意识和法制观念仍然比较淡薄。部分高校的领导不是用法律规范自己的行为，而是习惯于用 行政手段、行政命令来处理学校管理中的各种问题，不遵守相关的法律和法规，不依照法律、 法规履行职责，直接或间接违法违规行为比较严重，缺乏以法治校的思想观念，制约高校民主 管理制度的建设与创新。 由于在民主管理制度创新方面存在上述难点问题，使高校民主管理制度的创新受到不同程 度的制约，从而阻碍了高校民主管理制度创新的发展和进程。只有使高校各级领导的思想认识 提高了，态度端
9、正了，民主意识、法制意识、全局意识增强了，高校的民主管理制度创新工作 才能有序、稳步、健康的向前推进。三、高校民主管理制度的完善与创新 当前，大多数高校已建立了各种民主管理制度，但仍存在着执行不力，落实不到位等问题。 因此，完善与创新高校民主管理制度，是推进高校全面工作的重要保证。只有不断完善和创新 高校的民主管理制度，加强民主管理制度建设，把高校的民主管理工作做实、做好，才能使高 校沿着社会主义办学方向，不断向前迈进。笔者认为，高校的民主管理制度应着重在以下四个 方面进行完善与创新： 1、完善教、完善教职职工代表大会制度。工代表大会制度。现行高等学校教职工代表大会暂行条例 （以下简称条例 ）
10、颁布二十多年来，经过实践证明，在教代会的性质、任务、职权、代表的产生与权利、组织制 度和工作机构等方面需要进行改革和完善。最重要的是条例只是一种行业规章制度，不具 备法律效能。因此，当务之急是将条例尽快纳入立法程序，以法规的形式颁布实施，依法 规范高校教代会工作，使教代会制度具有强有力的法律效能和约束力。并将教代会代表结构、 代表巡视制度和听证制度、提案工作方式等内容充实到条例中去。 2、依法、依法规规范校范校务务公开制度。公开制度。校务公开是高校作为民主管理和民主监督的一项重要制度，虽然经过多年的努力，取得了阶段性的成果，但仍然存在工作发展不平衡、制度不完善、工作不规 范等问题，需要进一步完
11、善和创新。一是规范校务公开的内容、丰富工作形式、扩大覆盖面。 以学校的主要工作、重大决策以及教职工最关心的热点问题和难点问题为重点，进行全面公开。 二是完善领导机制和工作机制。坚持党委的统一领导，明确行政职能部门在校务公开中的义务 和责任，清晰界定纪检、工会等部门的职责。形成统一领导、分工合理、责任明确、相互配合 的领导体制和工作机制。三是建立校务公开评议制度。由学校纪委牵头，组织教职工对校务公 开进行民主评议，并将评议结果向学校党委和行政进行反馈，促进校务公开工作有序开展。四 是正确处理教代会与校务公开关系。虽然教代会与校务公开都是民主管理和民主监督的制度，3但二者的公开内容和渠道、对象和方
12、式、享有的权力各不相，需要互相补充。 3、建立、建立专门专门委委员员会集体会集体议议事决策制度。事决策制度。成立由专家（院士） 、教授组成的教授委员会、学科建设与学术指导委员会、职称评定委员会等专门委员会，建立专门委员会集体讨论决定相关事 项的决策机制。把党委统一领导、校长全面负责、教职工民主管理和专家（院士）教授治学四 者有机地结合起来，正确处理政治权力、行政权力、民主管理权力和专家治学权力的合理配置 与相互关系，为高校的民主管理提供可靠的制度与机制保证。民主管理的最终目的就是提高决 策的民主化、科学化，实行专门委员会集体议事决策制度，有利于防止校长行政权代替一切权 力的不良现象，最终使高校
13、的民主管理步入健康有序、良性循环的发展轨道。 4、完善和建立有效、完善和建立有效对话对话机制。机制。建立学校领导与教职工之间的有效对话机制，及时、准确地做到下情上达，上情下达，通过交流与沟通，达到互相理解，从而减少和化解各种矛盾，既避免 矛盾的激化，又能收到事半功倍的效果。相反，回避矛盾，只能加深矛盾的不断激化，也会导 致难以想象的不良后果。一是建立校领导接待日制度。由学校领导牵头、有关职能部门负责人 参加，接待和处理教职工反映的问题。二是建立健全教职工来信来访登记制度、问题督办与意 见反馈制度。清晰界定学校党委办公室、校长办公室等部门的信访接待职责，认真做好教职工 来信来访工作，督促有关单位和部门对所反映的问题给予必要的处理和答复。 综上所述，依据法律规定和要求，完善和创新高校民主管理制度，是高校民主政治建设的 必要前提和基本要求。按照党的组织原则和民主集中制原则办事，用制度来制约领导干部的领 导意志和行政权力。只有不断创新高校的民主管理制度，坚持用制度来规范高校的民主管理工 作，才能使高校的民主管理步入健康有序、良性循环的发展轨道。
