国外新能源汽车产业政策分析及启示

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1、335 2010中 国 科 技 投 资2 0 0 8 年国际金融危机爆发以来，世界各国加强了对本国汽车产业的扶持力度，尤其是针对培育形成本国的新能源汽车产业，出台了一系列扶持政策。本文在系统分析国外新能源汽车产业政策颁布情况的基础上，着重分析金融危机以来的国外政策动向，并对比分析，提出对我国新能源汽车产业政策发展的启示。国外新能源汽车产业政策分析及启示文/ 中国科学技术发展战略研究院产业科技发展研究所 程广宇电动汽车产业是一个战略性新兴产业，是新能源产业与汽车产业相结合产生的重要领域。日美欧等国的发展经验表明，该产业的发展既得益于市场机制的引导，也需要政府政策的大力扶持，后者对于产业的形成与壮

2、大至关重要。我国新能源汽车产业的发展情况及政 策颁布情况经过“九五” 、 “十五”和“十一五”时期国家科技计划的持续研发支持，我国已初步形成了新能源汽车行业创新体系，形成了能支撑未来规模发展的产业体系雏型。2 0 0 1 年国家8 6 3 计划电动汽车重大科技专项启动以来，我国政府不仅持续大力支持新能源汽车的研究开发，而且逐步完善了对新能源汽车产业发展的各项支持措施。我国政府对新能源汽车的支持措施经历了从计划层面、上升到规划层面、再落实到具体可操作政策层面的演进，目前正逐步从主要支持技术研发向加强技术研发与促进产业形成、发展相结合转变。2 0 0 4 年颁布的汽车产业发展政策虽然仅提出“引导汽

3、车消费者购买和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新动力的汽车，加强环境保护”等内容，而没有明确提出对新能源汽车产业发展的支持。但是随着新能源汽车技术开发实力和整车研发实力的持续增强，以及一些汽车制造企业相继推出新能源汽车样车和整车产品， 我国在制定产业扶持政策方面越来越重视对新能源汽车产业发展的支持。2 0 0 7 年出台的新能源汽车生产准入管理规则 为新能源汽车的上市销售奠定了基础。“十城千辆”电动汽车示范工程启动以来，尤其是，2 0 0 9 年初，财政部、科技部联合发布的关于开展节能与新能源汽车示范推广工作试点工作的通知 ，首次明确了对电动汽车的财政补贴，已经对我国新能源汽车产业的形成起

4、到了重要推动作用。直接表现在，首先，利用政府2 亿元研发投入，拉动相关配套资金2 0 亿元以上，带动动力电池产业化投入超过 6 0亿元。其次，成立地方新能源汽车产业联盟8 个，配套形成2 0 个新能源汽车产业化基地，2 0 0 9 年新增投资近4 0 亿元。第三，截至2 0 0 9 年底， 1 3 个试点城市采购节能与新能源汽车5 6 0 0 辆以上，国家财政补助资金1 0 亿元。第四，已发布节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录六批，涵盖了2 7 家企业的6 6 个车型。同时，发改委正在将纯电动汽车 （含p l u g - i n 电动汽车）和混合动力汽车列入国家重点节能技术推广目录（

5、第二批） 。国外政府产业扶持政策的主要措施及 其特征上世纪9 0 年代以来，日美欧等国先后出台了一系列法律、规划、政策文件，不仅加强对电动汽车关键技术研发的支持，而且更为重要的是加强了对形成本国电动汽车产业的有效支持。1 . 金融危机前的政策特征( 1 ) 税收和补贴是各国政府采用的主要政策支持措施由于电动汽车比传统内燃机汽车的生产成本高，为弥补二者的差价，国外政府一般均采用税收和补贴政策分别针对生产者的生产成本和消费者的购买及使用成本进行减免。目前，税收和补贴政策已成为各国政府支持电动汽车产业发展的最主要支持措施。如：日本对于购电动汽车的消费者，给予与同级别传统车差价5 0 % 的优惠补贴；

6、法国设立国家补助金，给予纯电动汽车3 2 0 0 欧元/ 辆、混合动力汽车2 0 0 034 5 2010中 国 科 技 投 资SPECIAL FOCUS封面文章欧元/ 辆的补助，并免收公路税，其中某些省还免征或减除5 0 % 的上牌税；意大利政府为所有将购买电动汽车的消费者提供2 0 0 0 欧元的现金折扣；瑞典政府为环保型轿车提供1 0 0 0 0 瑞典克朗的税收优惠，并征收较低的消费税；挪威对混合动力汽车免收发电机和电池的额外重量所产生的登记税、额外的电量输出所产生的登记税，对纯电动汽车所有登记税、进口增值税、道路税。( 2 ) 高度重视产业初创期的政策扶持为促使电动汽车产业尽快发展，各

7、国政府高度重视对产业初创期的政策扶持。 与普适性政策相比， 该类政策不仅体现出对加强基础设施建设的支持， 而且有明确的时效性和享受优惠的产量限制指标， 从而通过有限的政策扶持弥补了市场机制的短期失灵。如，美国明确提出给予基础设施（充电站和维修站） 建设投入单位和租用电动汽车的消费者以税收优惠， 借此实现电动汽车的商业化运行。 如北加州的V a c a v i l l e 市为降低租赁电动汽车的成本，提供最高优惠可达每月6 0 0 美元的资助。日本主要是通过建立能源供应网的方式，向公共组织推广电动汽车，相应的也鼓励提供租赁服务。 法国先是选定2 2 个城市进行电动车的检测和评估，而后在巴黎建立公

8、共建设网络及服务车队， 并要求厂商提高电池租赁服务。美国对享受混合动力汽车优惠设置了产量限制。 2 0 0 5 年， 美国国会通过法案， 允许对购买混合动力车的消费者提供最高3 6 0 0 美元的税收减免。但每家汽车生产商只能有万辆混合动力车享受这一税收优惠。一旦达标，这一税收优惠将从下一季度开始进行分期取消。目前，达到这一标准并被取消优惠的只有丰田汽车公司。针对丰田北美所生产的混合动力车（丰田品牌和雷克萨斯品牌）的减免税分期取消日程是2 0 0 6 年1 0 月1 日至2 0 0 7 年3 月3 1 日间，购买者可获得5 0 % 的减免税；2 0 0 7 年4 月1 日至9 月3 0 日间，

9、购买者可获得2 5 %的减免税；2 0 0 7 年1 0 月1 日之后，购买者不再获得减免税。这种政策将有利于更好的营造市场竞争环境。( 3 ) 税收、补贴政策往往与油耗控制政策及尾气排放控制政策相结合各国政府扶持电动汽车产业发展的核心是降低石油消耗和减少环境污染。为此，各国政府出台的税收、补贴政策一般都是与油耗控制政策和尾气排放控制政策结合使用的。 同时， 还加强了对高油耗、 高排放车辆的惩罚。如：在美国，新车型是根据油耗改善率来确定减税额的，符合环保节能政策的车型最高可获得3 0 0 0 4 0 0 0美元的税收优惠。 2 0 0 2 年， 美国颁布了 能源政策法 ，提出根据燃油经济性和排

10、放性追加优惠的措施，即对于混合动力乘用车和轻型卡车，除了根据最大可用功率的百分比给予优惠外，还对达到一定燃油经济性的混合动力汽车追加优惠；对于混和动力重型车，为了提高其排放性，除了按最大可用功率百分比确定减税额之外，还根据其车型年份增加相应的减税额。而在意大利的在一些城市和地区，如果该汽车是一辆“没有汽油或柴油引擎的电动汽车” ，对其免除道路税的年限是5 年，而不是普通混合动力汽车的3 年，保险也相应地减少约5 0 。英国在征收车车辆保有税时，对于新购电动汽车，根据C O 2 的排放量分级征税，排放越少征税越少。在税收中立的前提下，日本降低了排放好、 节能好、 环境负荷小的汽车税率， 提高了对

11、环境负荷大汽车的税率。如，如果消费者购买了2 0 1 0 年将实施的油耗标准的车而且环保标准高于2 0 1 0 年1 0 的， 大约降低税收2 5 ；如果超出2 0 ，则减税额度将达到大约5 0 。同时，对于车龄1 1 年以上的柴油车或车龄1 3 年以上的汽油车，加收约1 0 的税。比利时政府设立国家补助金，提出如果电动汽车的 C O2排放量小于 1 0 5 g / k m ， 则可获得1 5 % 最高约3 2 8 0 欧元的折扣；如果C O2大于1 0 5 g / k m 而小于1 1 5 g / k m ，可 获得3 %约6 1 5 欧元的折扣。( 4 ) 注重加强对降低整车重量的政策引导

12、电动汽车的电池动量和整车总量直接决定着其能源的节约情况。为此，部分国家按照整车重量的差别，制定了不同的政策优惠措施。 如在美国， 1 9 9 0 年通过的 清洁空气法修正案明确提出减税额度应根据车的总重进行调整，以反映车辆排放减少的水平。 2 0 0 2 年出台的 能源政策法 提出，按纯电动汽车总重划分为四档（8 0 0 0 磅， 8 0 0 0 磅且1 4 0 0 0 磅， 1 4 0 0 0磅且2 6 0 0 0 磅， 2 6 0 0 0 磅） 确定不同的减税幅度，购买总重不超过8 5 0 0 磅的纯电动汽车减3 5 0 0 美元，若这种纯电动汽车一次充电续驶里程达到1 0 0 英里的或有

13、效荷载容量达到1 0 0 0 磅的，可以增大减税幅度到6 0 0 0 美元。2 . 金融危机后国外政府颁布的政策情况金融危机后，世界各国对新能源汽车的关注重点在两个方面，大力支持先进电池等技术的研发和鼓励购买电动汽车。( 1 ) 大力支持研发355 2010中 国 科 技 投 资2 0 0 9 年 9 月，美国总统执行办公室、国家经济委员会和科技政策办公室联合发布美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业 ，明确提出拨款 2 0亿美元，支持汽车电池技术等的研发和配件产业的发展，尽快生产出全球最轻便、最廉价和最大功效的汽车电池，使美国电动汽车、生物燃料和先进燃烧技术等站在世界前沿。2 0 0 9

14、年1 月，韩国颁布了新增长动力规划及发展战略 ，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等3 大领域共1 7 项新兴产业确定为新增长动力。在绿色运输系统方面，提出重点开发油电混合动力汽车等自主核心技术，实现关键零部件和材料国产化，2 0 1 3 年进入绿色汽车世界4 强。( 2 ) 大力支持电动汽车走向市场2 0 0 9 年4 月1 日，日本开始实施“绿色税制” ，免除消费者在购买纯电动汽车、混合动力汽车、清洁柴油汽车时的多项税收。 日本政府还提出在2 0 0 9 年1 1 月后的一年时间里再提供2 3 0 0 亿日元左右的资金用于支持节能环保车型的补贴。美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业

15、提出，为鼓励消费者购买电动汽车，美国政府将提供总额高达7 5 0 0 亿美元的税收抵免。2 0 0 9 年7 月1 日，美国政府提出了总额1 0 亿美元的“汽车折价退款机制”以旧换新补贴政策，计划为期一年。该计划对消费者所购新车的每加仑行驶里程数比起旧车提高4 英里的，将补贴3 5 0 0 美元；提高1 0 英里的，将补贴4 5 0 0 美元。英国政府在 2 0 1 0年度预算案中提出“绿色复苏”计划。其核心是挑选2 3 个城市作为仅适用电动汽车的纯绿色城市，重点推动普及电动汽车；在全国范围内建立一个充电网络，保证电动汽车能在路边充电站及时充电；为放弃污染较高旧车、购买清洁能源车的消费者，提供

16、每车2 0 0 0英镑的补贴。主要启示国外扶持新能源汽车产业发展的政策不是一成不变的，而是根据产业发展所处阶段的实际需要动态调整的，其政策支持的目标是使电动汽车产业顺利实现由政府推动过渡到市场推动。虽然我国新能源汽车产业提出力争到2 0 1 2 年, 使国内保有量达到6 万辆的产业发展目标，但由于缺少对产业发展所需关键环节的统筹规划，如充电站等基础设施建设和产业配套体系功能的完善等，使得政策措施与产业发展的结合不够紧密。应根据我国新能源汽车行业发展的阶段性特征，制定分阶段、分类别发展规划，明确各类新能源汽车的鼓励上市时间段和相关配套设施建设的时间段，并围绕规划系统出台产业扶持政策。1 . 近期应重点夯实产业基础， 培育、 扩大混合动力汽车等市场规模在“十二五”期间，整体看来，这一阶段重点是推动混合动力轿车进入私人消费领域；通过示范运行，拉动混合动力汽车和纯电动汽车领域的发展，尽快形成产业链；夯实未来产业发展的基础，完善支撑体系。政策扶持主要针对四个方面：一，针对混合动力汽车和纯电动汽车的示范推广，并