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1、济宁二号煤矿刘光海 白运华内部市场化源于 %( 世纪 +( 年代初西方国家的 “企业再 造工程”， 我国的海尔集团率先实施后， 全国各行业陆续推行 得到广泛应用，济宁二号煤矿也在这方面做出了有益和大胆 的尝试， 并取得了较大成效。内部市场化管理体系要有市场主体、交换价格、计量手 段、 结算办法、 结算中心等相互独立又相互联系的基本要素。 （$）市场主体。实行内部市场化管理， 首先要确定市场主 体， 即在市场中具有独立经济地位、 实行独立核算（如科室、 区 队、 班组等）。 （%）交换价格。市场主体之间的经济往来必须建立在公 平、 合理、 稳定的价格体系基础之上， 它同时也 是 反 映 内 部
2、市 场运行质量的关键因素之一。 （!）计量手段。计量与价格是一个问题的两个不同侧面， 计量是否准确关系到内部市场化管理能否真正有效运行。一 般情况下，内部市场化运行需要建立的基本计量手段有资源 分配、 工作考核、 市场交易和质量检验等四类。 （&）结算办法。内部市场各个主体之间的价值交换必须 及时准确地按照一定的程序进行结算，并根据结算情况进行 总体经营成果核算。没有结算考核办法， 建立内部市场就失去 了意义。 （）结算中心。为了统一管理， 保证各市场主体间的结算 准确、 规范、 公正、 合理， 财务部门必须成立结算中心， 负 责 对 交易行为进行结算并对独立经营的单位实行监督。$企业内部市场
3、化管理的目的、 意义及要求$“$ 内部市场化管理的目的与意义 （$）企业内部市场化管理的主要目的就是在企业内部引 入市场机制，将企业内部各单元、各环节之间的经济往来关 系， 运用价值规律和经济杠杆， 借助市场的自我 调 控 能 力 ， 使 企业内部的资源配置逐步趋于合理， 从而达到转变经营机制， 提高经济效益。（%） 在企业推行内部市场化管理的意义主要有三个方 面： 一是通过市场利益机制、 竞争机制、 风 险 机 制 ， 调 动 生 产 经营单位及职工的积极性和创造性，最大限度地激活企业生 产要素。 二是通过价格和需求关系的变化， 正 确 引 导 物 资 、 资 金 、 技术、 人才和劳动力等
4、诸要素的合理流动， 使有限的资源得到 合理配置， 从而降低成本， 提高效率。 三是通过市场机制量化后勤服务的工作量，实行竞争上 岗、 多劳多得， 有利于推进劳动、 人事、 工资三项制度改革和主 辅分离。$“% 内部市场化管理的基本要求%企业内部市场化管理在煤矿生产经营中的重要性（$）管理是企业永恒的主题， 管理水平的高低， 直接关系 到企业的生存和发展。在当前市场经济的大潮中， 面对前所未 有的机遇和严峻挑战，如何搞好企业管理成为摆在我们面前点发展助滤剂、 吸附剂、 催化剂载体材料及保温 材 料 等 ； 耐 火 粘土， 重点发展高铝、 低铁熟料， 以及耐火粘土用作耐火材料、 冶金原料、 高铝水
5、泥原料等。!“& 加大资源综合利用投资和技术改造的力度 对于明显属于我国优势的共伴生资源利用项目，应列入 国家基本建设和技术改造投资渠道， 走少投入、 多 产 出 、 高 效 益的发展道路。当前， 一是加快产品结构调整， 发展 煤系共伴 生矿产深加工产品， 做到高起点、 高技术、 高投入； 二是加快技 术进步， 提高技术开发能力， 提高产品质量和档 次 ； 三 是 加 快 建立一套与国际市场接轨的外贸出口体制，四是加快信息网 络建设， 及时掌握国际信息， 以便应付市场变化 ； 五 是 加 快 矿 产品和材料制品标准制定， 与国际标准接轨； 六是加快市场培 育和现行产品的更新换代。 !“ 拓展国
6、际交流会与合作，加强煤系共伴生矿产产业的发 展能力 要积极学习、借鉴国外开发利用共伴生矿产资源的经验 和做法， 不断提高我国自身的技术水平和管理水平。通过各种 形式， 高起点地引进国外技术设备， 做到引进、 消化吸收、 创新 的有机结合， 促进技术进步及产品的升级换代， 形成具有自主 知识产权核心技术和主导产品，建立有利于引进技术和装备 国产化的政策管理体系、 资金支持体系和质量保证体系。建立 我国自己的共伴生矿产骨干企业， 掌握核心技术， 占领技术制 高点， 发挥先导作用， 使煤系共伴生矿产产业的发展能力不断 得到提升。改进资源综合利用管理机制， 完善管理体系 （$）在新建和改扩建项目时，
7、应有经济效益评估、 环境影 响评价报告， 还应提出资源综合开发利用评估报告。还应提出 资源综合开发利用评估报告。对矿产资源要进行综合勘察、 评 价、 开采和利用。在提出主矿产开采方案的同时， 提出共伴生 矿产的回收利用方案。（%）项目建设中， 共 伴 生 矿 产 资 源 综 合 利 用 项 目 要 与 主 工程同时设计、 同进施工、 同时投产。 （!）加强行业自律和企业内部管理， 完善基础性工作， 建 立煤系共伴生资源利用统计和评价指标体系，完善产品技术 标准和资源利用核查制度。 （&）加快形成资源利用产业链， 促进良性循环。!“#制定和完善产业政策， 促进煤系共伴生矿产产业快速发展 制定和组
8、织实施煤系共伴生矿产资源开发利用的产业政 策 ， 鼓 励 发 展 先 进 、 高 效 、 经 济 和 市 场 急 需 的 技 术 、 工 艺 和 装 备， 限制落后的技术、 工艺和装备， 淘汰落后的生产能力、 工艺 和设备。改造和提升传统的煤炭采掘业和共伴生矿产产业， 实 现跨越式发展。进一步制定鼓励煤系共伴生矿产产业发展的 税收政策， 颁布资源开发利用目录并加强政策落实工作， 建立 共伴生矿产资源专项资金， 重点支持共伴生资源产业发展。 # !“!（收稿日期：%()*& ）煤矿现代化!“& 年增刊至关重要的课题。 （!）煤炭生产企业的管理水平由于历史和自身因素的制 约， 比其他行业相对落后，
9、 生产成本管理不善造成企业效益情 况较差。煤炭企业的管理水平还不适应新形势和新挑战的要 求， 管理粗放的问题并没有得到根本解决， 特别是在成本管理 上存在许多亟待解决的问题，成为目前企业管理工作中一个 薄弱环节。 （“）企业员工在思想上没有引起全员重视， 重数量、 轻质 量、 重价格、 轻成本的现象普遍存在。管理基础薄弱， 缺乏成熟 有效的管理制度， 或制度不健全、 不落实， 局限 于 事 后 核 算 分 析， 忽视过程控制； 或局限于生产过程， 缺少全面、 全员 、 全 过 程的成本管理体系。同时在成本管理理论的研究和探讨方面 也存在滞后的问题。（#） 而内部市场化管理正是在上述条件和形势下
10、的产 物。它以科斯的交易成本理论、 麦克林的契约理论、 阿尔钦和 德姆塞茨的团队生产理论为理论基础，结合企业家理论和和 管理者理论， 以新的管理机制为平台， 以价值规律、 经济杠杆、 价格体系等为运行手段的一种崭新的管理体制，可以很好地 解决上述问题。管理和绩效考核， 制定了详细的定额标准和绩效考核标准。坚 持计量器具性能检定和使用管理相分离，矿科技计量中心负 责计量器具的周期检定工作，相关管理职能部门负责器具的 管理和使用， 保证了计量数据的权威性和准确性。同时， 为进 一步提高计量标准和准确度， 我矿投资 ,( 万 元 ， 对 原 有 的 计 量室进行了高标准改造， 目前， 压力标准室和电
11、学标准室即将 投入运行。（!）着力一个“实”字， 规范关联交易运作。关联交易是 内部市场化建设的中心环节，也是内部市场化建设能否成功 的 关 键 ， 为 确 保 关 联 交 易 的 效 率 和 公 平 、 公 开 、 公 正 ， 制 定 了 济宁二号煤矿关联交易管理办法，对内部关联交易主体、 原则、 项目、 程序、 费用测算、 支付方式、 考评和仲裁制 度 进 行 了详细规定， 确保了交易过程的科学、 规范、 高效。成立了内部 市场考核办公室和内部结算中心， 为 ,! 个成本控制点配备了 专职核算员， 实现了内部市场运作的规范化、 快 捷 化 ， 保 证 了 关联交易的实效。（“）狠抓一个“严
12、”字， 刚性监督考核。健全了内部市场 核算体系， 完善了监督检查机制和建议考核保证体系， 强化了 生产责任制、 定额管理制度、 经营分析制度、 经 济 仲 裁 制 度 和 监督检查审计制度， 实现了管理的科学化、 制度化。不断加强 矿宏观调控力度，坚持实行矿主要领导参加的经营分析例会 制度和每周对区队、 班组市场动态抽查制度， 在全矿形成了相 互监督、 制衡有效的内部市场运行新机制， 有力促进了内部市 场化建设持续稳定健康发展。“企业内部市场化管理在济宁二号煤矿的应用在借鉴先进管理经验， 总结以往不足的基础上， 通过多年 的积极探索和大胆实践，济宁二号煤矿在实施内部市场化管 理的过程中， 积累
13、了不少有益的经验， 并在总结和持续改进中 不断前进。 “$% 内部市场化建设工作目标 以增收节支、 提高效率为最终目的， 以 精 确 化 计 量 、 精 细 化管理为手段， 形成“主体明确、 核算到位、 定价科学、 调控有 力”的内部市场体系。#内部市场化建设在 !), 年取得的实际效果（%）经营理念得到转变。通过内部市场化建设， 使每个单 位、职工和岗位都成为了市场竞争主体，引导职工树立了要 “当好生产者， 必须首先要当好经营者”的市场理念。!), 年 该矿综采二队、 掘进二队、 运搬队、 选煤厂分别 节 约 可 控 费 用 约 %+)、%)、%,)、!) 万元。（!）现场管理水平大幅度提高
14、。深化了职工对“精细化” 管理理念的认识， 工作效率和质量也进一步提高。原来矿锚杆支护合格率一直在 -#.左右，通过班组劳务现金结算和成本 费用承包， 合格率已达到 -+.左右， 支护质量和现场文明程度大幅度提高。 （“）促进了各项工作的稳步推进。由于内部市场化建设 涉及到矿井生产经营管理的方方面面， 在实施的过程中， 该矿 注重与其它管理制度相互融合、 同步执行， 与安全管理、 煤质、 内部经营、 三个文明建设等全部挂钩考核， 建立了严格灵活的 约束激励机制， 有力促进了矿井各项工作的健康协调发展。具体措施 明确主体， 细分价格， 夯实内部市场建设的基础 该矿确立了“切块经营、 捆绑管理、
15、完善机制、 关联交易”“$! “$!$%的矿内部市场化建设方针。明确各级市场主体的业务范围和 经营责任，形成了各级市场主体既是生产者又是经营者的管 理机制。制定了涵盖产品、 材料、 劳务、 设备维修、 运输及其它 & 大 类、! 项、 共计 %() 多种内部价格和劳动定额。 测算了综采一 队等四个货币化分配试点单位、 共计 %!) 多种的内部服务现 金交易价格， 实现了由分值计量向货币计量的转变。精确计量， 精细监管， 保证内部市场高效有序运行“$!$!（%）围绕一个“精”字， 强化计量考核。始终把建立完善 的计量考核体系作为深化内部市场建设 的 一 项 基 础 性 工 作 ， 依靠先进科技，
16、 努力提高矿井计量水平， 确保了 矿 月 清 月 结 、 区队日清日结、 班组班清班结。投资 “) 多万元， 在各采煤工作面、 综掘头、 井下主运皮带 等重点环节安装了 %) 台核子秤， 保证了 各 采 煤 队 当 班 、 当 日 和当月产量的及时、 实时准确记录。 投资近 ! ) 万元， 对井下和 地面主要场所安装了用电计量器具，完 善 了 相 应 的 管 理 、 操 作、 运行制度。先后投资 “+) 多万元， 安装了 , 台毛煤灰分在 线自动检测仪， 保证了“以质计产”政策的实施和煤炭质量的 稳定。 对无量可计的单位和岗位，根据工作写实实行劳动定额企业内部市场化运作中应注意的几点问题从内部市场化管理的实施进 程 和 煤 矿 实 际 情 况 来 看 ， 以 下几点应引起重视并亟待解决。
