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1、道路客运安全管理对策研究 王劲松 沈 凌洪志杰道路客运安全的行业管理是从道路客运业的长远利益和 整体最优出发， 以客运安全生产为目标， 通过在源头上制定行 业规范、 标准等约束性条件， 在过程中实行生产安全监督， 协 调客运系统内各层次子系统间的关系， 处理客运系统与外部 环境间的相互影响， 保障与提高客运系统的可靠性， 促进客运 安全生产。 行业管理的主体包括交通主管部门和行业协会， 在我国 政府性质的管理机构起主导作用。 客运安全行业管理的对象 主要包括生产要素 （客运线路、 车辆、 驾驶员） 和生产单位 （客 运公司、 客运站） ， 它们才是公路客运行业层次安全对策的实 施对象。 一、
2、对客运行业的生产要素进行行业管理 1. 客运线路安全评价 客运安全生产与客运线路的路况密切相关， 应当从降低 客运事故发生入手， 对客运线路开通的全过程进行安全审核， 制定合适的安全对策， 使安全隐患得以消除或降低。为了对 客运线路的安全性做出客观公正的评价， 建立了包括道路线 性安全评价指标、 道路路基路面安全评价指标、 道路交叉安全 评价指标和道路附属设施安全评价指标 4 项一级指标的客运 线路安全评价指标体系。 2. 客运车辆安全的行业管理 （1） 营运客车合理运力投放。营运客车的合理投放以供 需平衡为基础， 关键在于营运客车的数量控制。既要满足公 众的出行需求， 也要保障从业人员的基本
3、利益。 省际、 市际客 运线路的运力过剩而偏远山区的运力不足都是影响客运安全 的重大隐患， 因此需要对运力过剩的线路合理分流， 并合理开 拓农村客运市场。 （2） 监督车辆的综合性能检测。机动车综合性能检测为 保障营运客车技术状况完好提供了有力的技术支持， 是道路运输管理部门实施车辆技术管理工作的一个重要手段， 其检 测结果是道路运输管理部门发放、 审验 道路运输证 的依据。 认真贯彻落实 道路旅客运输及客运站管理规定 中关于营运 客车技术等级评定的规定， 凡配发、 审验 道路运输证 时均需 进行车辆等级评定检测。 应把检测站的检测结果作为营运客 车能否进入运输市场的依据， 严把车辆技术状况关
4、。在对客 运车辆定期维护、 检测中， 发现不符合技术标准的车辆要强制 退出道路运输市场。 道路运输管理部门应当建立营运客车管 理档案， 保存营运客车检测报告。各级道路运输管理部门应 采取有效措施， 加强对检测站检测行为的监督， 督促检测站按 照国家有关技术标准和检测规程对客车进行检测， 对未按标 准或技术规范检测营运车辆的， 应当按照有关规定进行处罚。 具体可以通过建立联网系统、 检测报告审核制度、 投诉、 举报、 事故处理制度等方式来获取车辆检测信息、 动态监控检测状 况， 监督检测站检测行为。 （3） 推广应用 GPS 和汽车行驶记录仪。 从国外道路交通 安全预防的成功经验来看，安装 GP
5、S 和行驶记录仪等设备， 事故发生率降低 20， 对驾驶员有监督和警示作用， 对提高 行车安全管理水平和运输单位经营效益， 有着特殊的地位与 作用， 是实现安全管理从 “人脑” 向 “电脑” 、 由 “人防” 到 “技防” 转变的可靠保障。 GPS 和汽车行驶记录仪推广应用工作， 涉及面广， 工作任 务重， 任何一个部门都不能单独完成这项工作， 必须有公安、 交通、 安监等多个部门的协同努力， 明确职责， 相互配合。可 以在政府部门的统一领导下， 以公安部门为牵头单位， 负责政 府部门 GPS 卫星定位监控系统平台建设和 GPS 使用过程的 监管、 监控； 交通部门负责营运客车安装 GPS 和
6、汽车行驶记 录仪， 并做好使用及监控的源头管理； 安监部门负责对 GPS 汽车行驶记录仪安装使用中存在的重大问题进行协调。 组织召开推广应用会， 向运输企业和驾驶人员介绍 GPS 和汽车行驶记录仪的作用， 宣传它在预防和减少事故、 加强运基金项目： 广东省交通厅科技项目， 编号 2005-192008 年第 9 期 交通企业管理 31工作研究 行业管理 HANGYEGUANLI输企业内部管理、 保护驾驶人员生命安全、 落实企业安全生产 主体责任等方面的重要意义。通过大力的宣传， 树立企业典 型， 逐步实现运输企业由 “要我安装” 到 “我要安装” 的转变。 结合本地实际， 加快立法进程， 对
7、GPS 和汽车行驶记录仪的 安装使用提供有力的法律保障， 使推广应用工作有法可依。 制定激励政策， 引导运输企业安装使用， 并不断完善规章规范 和工作制度。行业把关， 制定规范， 加强技术指导。 为提高各级监控平台监管人员的业务水平，切实规范 GPS 和汽车行驶记录仪的使用管理， 强化责任意识， 交通部门 组织多期培训班， 对设备的原理、 功能、 操作、 维护和相关职责 进行全面的培训和考试。 3. 客运驾驶员的行业管理 （1） 严格准入制度，严把从业考试关。与社会公众参加 一般的驾驶培训不同， 参加营运驾驶培训的驾驶员， 目的是成 为职业驾驶员。 由于营运客车涉及公共利益， 因此， 除驾驶适
8、 宜性检测合格外， 还应符合客运资格培训的基本条件。行业 管理机构应依照相关法规， 规范考试形式， 严格考试纪律。 （2） 严格过程管理和审验制度，建立驾驶员安全信息档 案。每年度对从业驾驶员进行资格审验、 安全等级评定。审 验内容应包括适宜性审验、 理论审验与实际操作审验， 与从业 资格考试具有相同的内容。 安全等级评定由各客运公司依据 标准执行， 运政管理机构负责审核、 验收， 以此建立驾驶员安 全信息档案， 并不断进行动态更新。驾驶员的安全信息要向 社会公示。 （3） 抓好驾驶员培训和检测维修单位的监督管理。驾驶 员培训单位负责驾驶员的职业道德、 客运理论知识和客车驾 驶技能的培训， 对
9、营运驾驶员的从业前教育及后续的客运安 全生产管理和提高客运服务质量有重要意义。 对驾驶员培训 单位的行业监管， 其实质是对培训单位的质量进行监督， 对培 训一次性平均合格率明显低于整个培训行业的单位， 则停业 整顿甚至注销培训资格。 规范机动车维修检测市场秩序和道路运输营运车辆技术 管理， 是保障客车技术状况的关键。主要从严审核维修企业 经营资质， 严把市场准入关； 取缔非法经营， 打击机动车维修 欺诈行为； 健全维修检测管理制度， 规范企业经营行为等几个 方面对汽车检测维修单位进行管理。 二、 对客运行业的生产单位客运站进行行业管理 作为生产单位与服务部门， 客运站担负着组织生产、 旅客 服
10、务、 线路管理和信息传输等任务， 在旅客运输工作中占有重 要地位。 面向客运站安全的行业管理的内容， 主要有个方面。 1. 规范客运站安全工作 客运站的安全工作可分为 个方面： 一是安全监督工作， 即对到站作业车辆、 人员和乘客进行安全检查； 二是安全自检 工作， 即对车站自身运营工作的安全管理。客运站对到站作 业客车及其司乘人员、 乘客要从客车技术状况、 驾驶员状况、 驾驶员从业资格、 经营行为、 乘客检查等方面进行严格的安全 检查。 在车站自身运营工作的安全管理中， 客运站应根据自身特点， 建立秩序管理， 合理诱导站内的各类流线， 消除交叉干 扰， 保障、 提高车站的能力， 确保车站的客运
11、生产繁忙而有序； 并建立突发事件应急体系， 能快速处理诸如交通事故、 火灾、 暴力事件等突发性事件。 2. 运用科技促进客运站安全管理现代化 （1） 在汽车客运站推广使用“全自动汽车安全性能检测 系统” 。该系统能对各种车辆进行轴重、 制动、 速度、 侧滑、 废 气、 烟度、 声级、 灯光、 外观、 底盘等项目的安全性能检测， 数据 准确可靠， 满足了政府主管部门行政执法的要求。 （2） 使用好、 管理好 GPS 和汽车行驶记录仪。通过建立 车辆监控平台、 配备信息管理员， 对数据进行整理、 分析、 上 传， 设置行驶限制时速、 疲劳驾驶时间等， 来有效监管营运车 辆的行车动态， 努力遏制驾驶
12、员违章超载、 超速、 疲劳驾驶等 违法违章行为。 （3） 配备使用行包安全检查仪。根据交通部安全保障体 系的要求， 2 年内一级、 二级汽车客运站都要配备行包安全检 查仪， 部分客流量较大的三级汽车客运站也要创造条件配备 行包安全检查仪。汽车客运站配备行包安全检查仪， 具有宣 传与威慑作用， 对确保运输安全起到了积极的作用。 （4） 推广电子监控系统。凡有条件的要设置车站电子监 控系统， 缓解管理力量薄弱和管理不到位的问题， 加强客运市 场秩序的监管。 三、 采取综合治理措施齐抓共管客运安全 将打击无证营运作为道路运输市场监管的重点内容。 如 鼓励群众积极举报无证经营行为； 联合公安、 工商等
13、部门共同 行动， 依靠政府依法对无证营运车辆进行集中整治； 整治城乡 结合部的外省无证从事经营活动。 联合执法加大行车安全管 理力度。驾驶员的安全意识和操作技能水平， 对突发事件的 反应和处置能力等， 都对事故的发生有直接影响。要继续加 强与公安交警等部门的联合执法， 共同建立起公安、 交通协作 机制， 实现信息互通、 共享， 加大行车安全管理力度。开展道 路隐患 “黑点” 专项整治。 把高速公路、 国道、 省道和市县主要 道路事故多发地段列入 “黑点” ， 在省、 市主要媒体上给予公 告， 并由各级政府拨专款， 限期加以整改。 运用激励机制强化 客运安全监管。把安全监管与资源配置挂钩， 迫使
14、客运企业 加强对员工和车辆的管理， 不断提高安全管理水平。把安全 监管与信用考核挂钩， 信用考核促进安全生产， 安全好坏直接 关系信用考核， 两项工作相辅相成。把安全监管与评比先进 挂钩， 提升安全岗位人员的荣誉感、 使命感、 责任感， 提高安全 岗位人员的地位。把安全监管与个人利益挂钩， 形成一种重 奖重罚的利益格局， 体现安全就是效益。 行业管理道路客运安全是一项涉及面非常广， 包含内容 非常丰富的系统工程。 只有积极地探索， 不断总结完善， 才能 制定出行之有效的对策。 面对快速发展的道路客运， 从 “以人 为本， 构建和谐社会” 的方针角度考虑， 应注重发挥行业管理 在道路客运安全工作中所起的重要作用， 促进客运安全生产。 （作者单位： 广东交通职业技术学院）32交通企业管理2008 年第 9 期
