2004年湖南省申论真题及参考答案(精品)第一套

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1、20042004 年湖南省申论真题及参考答案年湖南省申论真题及参考答案一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、 文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 （1）交通工具使用，是随着时代和社会及工作之需而不断发展变化的，战 争年代团以上干部都可以骑马，见过后逐步改用吉普和小汽车，1984 年以前， 只有高干才有资格配备专车，1985 年，国家进口小车达 20 万辆，耗资近 20 亿 美元，超过了前 30 年的总和。1993 年全年全国生产

2、与进口小车共 40.6 万辆， 其中 98%为公务用车，耗资达 700 多亿元。1998 年全国新增公车 82 万辆， 金 额高达 1000 亿元，加上司机工资、燃油、保险、维修、养路等费用，年支出近 2000 亿元，相当于当年国防开支的一倍（据 2000 年 10 月 16 日公布的2000 中国的国防白皮书） 。 （2）公车私用，不仅造成了经济上的浪费而且已成为政风腐败的重要表现。 公车成了主人身份与地位、权利的象征，不少领导与干部到了无车不出门的地 步，公车私用已非什么秘密，不仅外出旅游、钓鱼、宴请、娱乐要用公车，甚 至子女上学也离不开公车。不少乡镇干部家住城市，早出晚归，往返数十公里

3、乃至数百公里。黑龙江省 x 市纪委的一项调查表明，公车用于办公的占 13， 领导干部私用的占 13，司机私用占 13，公车运输成本非常惊人。 湖南日 报有份材料载明， “一般轿车每万里运输成本为 8215.40 元，而党政机关等单 位公车则为 50360 元，是正常运费的 6.13 倍，每辆出租车的工作效率是公车的 5 倍。 ”每万里公车运输成本开支是出租车的 7.4 倍，浪费惊人。 （3） 农民日报曾曝光四川叙永县县委书记巫俊明屡次超标用车的购车事 件。 “三讲”中调查出他超标 70 多万元购买沙漠王子越野车，他虽表示坚决改 正立即卖掉，可“三讲”巡视组刚走，他竟采用偷梁换柱手段，指使该县电

4、力 公司从农网改造费用中提取十万元，并用电力公司的一辆六缸 3000 型三菱越野 车与他的沙漠王子车交换。且在农民日报曝光后，他竟下令将该期农民 日报收回并焚烧，影响极为恶劣。 （4）某报披露，某县一位领导对拟议中的车改方案批示：如果取消了上级 领导的公务用车，那他们下来用谁的车？还不是我们接送？领导能下来是看得 起我们，我们能让他们乘公交或出租车吗？至于企业要想壮大发展，照样离不 开政府支持，如果领导要用你的车，你敢拒绝吗？高兴还来不及呢？ （5）2003 年，中国社会调查事物所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重 庆、广州 7 城市普通居民的电话调查显示，95%以上的公众赞成运行公务用车改

5、革，七成的公众认为公车私用现象严重：六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大。在问及可以用什么方式使用公务车时，有 64.3%的 公众选择了“公车租用” ，有 27.5%的公众选择了“岗位补贴” 。 （6）杨林开着自己的“嘉年华”行驶在重庆的街道上时，有时会有点怀念 使用公车的日子，而就在不久之前，作为经济开发区管委会财政局采购的科员， 排队等着用公车的经历还曾让他苦恼不堪。他喜欢开着自己的车子上班的感觉。 如果不是车改，至少几年之内，他这样的普通公务员显然无缘享受这种好感觉。 “私车公用”之后，办事效率也眼见提高。但当他开车在市中心的解放碑一带 艰难地寻找一个车位的时候，他的好

6、感觉有一点受挫。这让他对公车的情绪十 分矛盾。 （7）在公车改革这个问题上，许多官员对经济账并不感兴趣，他们真正在 意的是他们的身份。他们是官员，讲究在群众眼里的“形象” ，公车改革取消专 车，对他们在心理是一次严峻的考验。如果思想意识转不过这个弯，强调身份 和地位的官员，就可能成为改革的抵触者。在许多人的意识中，领导配专车用 专车是很正当的，有了专车就取得了独占使用权，比私车还“私车” 。而许多发 达国家的法律将未经法律批准的“公车私用”视为贪污行为，要追究当事人法 律责任。 （8）四川成都市规定，采购公务车时首先要坚持使用国产车原则，副省级 干部使用价格 35 万（含 35 万）以内、排气

7、量 3.0 升（含 3.0 升）以下的小轿 车；副市级干部、市级部门和区市县党政机关的公务用小轿车，价格控制在 25 万（含 25 万）以内、排气量 2.0 升（含 2.0 升）以下。为防止公车私户，凡需 要公款购买公务用车，包括 2.0 升以下的各类各型车辆，也必须报经市车辆编 制主管部门审批。区市县级和市级部门领导职务公务用车：每 3 人两辆，4 人 3 辆，5 人 4 辆，5 人以上没增加两人增加一辆车，价格标准：25 万以内。区市 县级各部门和市级部门非领导职务公务用车：3 人一辆：价格标准：25 万以内； 市级部门其他干部：20 人一辆；价格标准：25 万以内；区市县级各部门（含乡

8、镇、街道办事处）和财务独立的县处级机关、事业单位公务用车：每 15 人一辆； 价格标准：20 万以内。领导干部在任同一职务期间使用的小汽车，5 年之内不 准更换。使用 5 年以上，能后使用的要继续使用；按照货架汽车报废更新标准 的，经主管部门审批同意后才能更换。领导干部变动工作岗位，能在现有车辆 中调剂的，不准购置新车。 （9）有学者提出，有的地方将政府的原有公车集中起来，成立专门的公务 车队，对每一项公务活动，每一次公车出行，都严格手续审批，这样做的确能 一定程度防止公车的私用、滥用。但是，这同样存在漏洞，因为公务车归根到 底隶属于相应的机关，看领导脸色、给领导面子的事情在所难免。要克服这些

9、， 就要做到相关的只能要分离，相应的规范要健全，相应的程序要合理。 （10）对于公车这样的职务附加品，国际上许多企事业单位的通行做法有 两种，一种是把职务消费计入薪酬后，给有消费需求的岗位设立一定的资金额 度，打入工资，无论盈余还是不足，全由支配者自己调整。一个有趣的例子是： 德国政府给施罗德配备了高级防弹轿车，但他私事外出不用，因为要付钱。另一种则是采取高技术手段精确区分公私使用，对公车私用有严格的制度打击。 芬兰政府就曾经在公车上安装卫星定位系统，监测公车的用途，一旦发现公车 私用，将有非常严厉的惩罚，后来公务员们普遍接受了这种做法，定位系统能 够才被拆除。 （11）烟台大学 1998 年

10、率先实施公车改革，6 年过去，该校节省了经费两 百万元，节省那么多钱，解决问题的方法却很简单：公车不再姓“公” 。将公车 推向市场，能给学校省多少钱，一位校领导给记者算了笔账。原先，一辆车配 一名司机，每年养路费、油钱、维修费加上司机工资，最少也得 3 万，改革后， 10 余辆公车每年至少为学校节省 30 多万。公车由个人承包，维修费用司机出， 司机开得不仔细，各种费用就要上升，司机爱车如命，学校的费用降低了，司 机的收入却比改革前提高了不少。 （12） “公车为公”的“为公”包含两层意思，一是为公务，二是为人民大 众。公车不管怎么改革，不管是完全取消还是有效集中，只要是遵循了“做公 务” 、

11、 “为人民”的原则，即使做了“公车为公” ，那么它就是一个成功的改革。 大幅度削减公务车不是一个好办法，因为这反而会导致一系列的问题。首先， 真正意义上的“公务用车”的职能得不到体现，相关行政机关的公务活动用车 得不到有效的保障，办事效率就会大大降低，行政机关不能高效运行，受害的 最终还是普通民众。另外，取消公务用车，相关的交通补贴补助必然会提上日 程，交通补贴如何补，怎样才能改出效益，怎么做到公平、公正又是个大难题。 譬如有单位按行政级别给于机关工作人员不同的补助，鼓励工作人员买车。同 时，所有工作人员还将有每月一定数额的交通补助，有的月交通补助甚至碧部 分职工月工资还高。这样算来，机关每年

12、的交通补助数额之大可想而知，导致 基层人员大为不满，人心浮躁，有失公平、公正性原则，其公车改革的意义就 值得怀疑了。如果公务用车的改革没能做到“为公” ，即为公务着想，为普通大 众着想，那么不管怎样改都不能算是成功的。 （13）对于“车轮腐败” ，群众的意见主要集中在超标配车、维护费用昂贵、 公车私用等问题上，不过，各地试行的实际“改革”办法，并未围绕这些问题 着乎，而是采用“取消公车，代以补贴”的“彻底革命” 。比如有报道说，有个 省在 200 多个乡镇实行车改试点，结果降低行政成本、减少财政支出达 36.6%。 按照中央公务用车制度的规定，县镇一级领导并无专车待遇，如今却大小 领导人手一份

13、车贴，有的接近 3000 元。甚至比工资还多。这等于把应当清理的 “专车配置” ，变成了名正言顺的“车贴” 。至于节省开支，竖子的确可观，算 法是间的减法：将以前的购车费、修车费、汽油费、路桥费、司机工资等总费 用，减去车改后的车贴总数之“差” ，就是“节约数”了。这个“差”虽然庞大、 可喜，但是，是不是真值得喜，得看那个“被减数”是不是合理合法。据知， 有个镇在车改前居然有 18 辆公车。如果车改的依据是建立在这 18 辆公车以及 相关费用的支出“合理”的基础上，车改的效果就有疑问了。废止公车制度而 改为发放车贴，将“公”与“私”模糊起来，看上去是经费包干、超支自负， 钱是不会多花了，可是却

14、在公务活动上打了折扣。 （14）据了解，杭州市西湖区规定：凡是机关具有产权的车辆和机关工作人员均参加车改；对现有公车经法定评估单位评定后，一次性拍卖作价处理给 个人；采取灵活多样的方式，积极妥善地安置驾驶员；机关干部、职工按职级 分别按月享受 300 元至 1800 元不等的交通费补贴。 （15）2004 年 2 月 17 日，无锡市南长区。一则来自网民王仪的意见出现在 无锡市纠风办的案头。这份建议书中写道：“我们无锡市南长区也惊醒了公车 改革，在老百姓的眼中，政府进行公车改革是一件好事，但是广大老百姓认为， 无锡市政府好事只做了一半，而另一半却做砸了。 ”这份建议说，在公车改革中， 公车公开

15、拍卖了，官员改为每个月领车贴，百姓认为这是做对了。但是对于司 机的安排，王仪却表示了异议，他说司机都进入了政府机关，销售公务员待遇， 这与政府对公务员的素质要求是不符合的。在公车改革中，拍卖公车，需要车 辆的人改为每个月领取车贴。这样的做法是比较常见措施。但是随之而来的问 题仍然严峻，车辆的去向，车贴数额，司机流向等问题解决起来十分棘手。 （16）公务车始终占有我国轿车消费市场尤其是中高档市场的大部分份额。 以 1993 年为例，我国国产轿车产量 22.5 万辆，进口轿车 18.1 万辆，公款消费 就占到 98%。国家左手造车、右手买车，钱从一个口袋流到另一个口袋。业内 人士称，以公款消费来支持汽车消费市场，汽车工业的增幅可维持在 3%-5%。 三、申论要求 （一）根据上述材料，用不超过 300 字的 篇幅，概括目前我国各地公车改革的 主要你做法和存在的主要问题（满分 20 分） （二）结合给定材料，用不超过 500 字的篇幅，就公车改革存在的问题提出解 决建议。要求建议合理、可行，有说服力。 （满分 30 分） （三）请以“对公车改革的思考”为题，写一篇议论文。要求结合给定材料紧 密，中心明确，内容充实，论述深刻。篇幅在 1200 字左右。 （满分 50 分）