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1、美国职业教育发展概况说明 由驻美国使馆教育处向教育部提供资料，教育部职教所组织人员编写，时间为2005 年 7 月。一、 美国职业教育系统及在各级各类教育中的结构比例以及相互关系广义地说，美国青年的职业教育基础在小学阶段就已经开始建立。他们利用科学、艺术与手工艺术、计算机等课程训练学生动手的能力。到了初中阶段就开设汽车、电子、木工、金工、制图等课程。高中阶段则再予强化，并以创造发明的问题解决方式教学，同时以专题制作竞赛激励学习。但与技术有关的科目大多为选修科目。而到了高等教育层次的社区学院，是美国职业教育的主要角色。下边主要就高中层次和高等教育层次的职业教育，及相互关系按学校等级分别叙述如下：
2、1. 高中阶段的职业教育 （1）综合高中：占 89.2%，以学术类课程为主，但也提供种类繁多的职业课程。（2）职业高中：占 4.6%，强调职业课程，但也提供高中全套必需的学术类课程，是全日制学校。学生入学时需经鉴定考试，其成绩必须达到相当高的水准才可入学，可见要学专业的学生必须具备较好的基础才能胜任。其目的是培养能直接进入高科技行业工作或升入大学高科技系所就读的优秀人才。其学习期间大多四年 ，即自九年级到十二年级，毕业后可衔接大学或社区学院。这种技术高中的课程就有专业学程(section)的区分，但各学程的要求学分并不高，主要在打好高科技的学习基础。其任课教师有的来自社区学院，有的来自大学，也
3、有一些来自业界。（3）地区性的职业教育中心或职业学校：占 6.2%，只提供职业课程，半日制，学生们常常在“家庭高中（home high school） ”获得学术课程的学习。据统计美国至少有 11,000 所高中（超过全美高中总数的三分之二）提供常见的职业课程计划中的至少一种，包括综合高中 9500 所、职业高中 1000 所、地区性的职业教育中心或职业学校 800 所。与综合高中相比，一般认为后两类教育机构提供的职业课程教学质量更高，因为它们拥有更好的教学设备和器材，能提供更大范围和更深层次的训练。不过，综合高中是中等职业教育的主阵地。2. 高等教育层次的职业教育，美国的社区学院是职业与技术
4、教育的主要角色。其程度与我国的专科学校相当。根据美国社区学院协会的定义，社区学院系指颁发副学士学位作为最高学位的地区性被认可的高等教育院校。法律规定这类院校只能授予准学士学位（Associate Degree） ，但同时可与四年制大学联合授学士学位（Bachelors Degree） 。每所社区学院都带有它所服务的地区的文化及地理特性。 大多数的公立社区学院提供三种类型的服务：升学教育。学生以毕业后升入大学三年级继续深造为目的，这部分学生占 30左右。生计教育。学生以职业培训获得证书、学成就业为目的，约占 50。社区服务。包括成人继续教育和工商业的培训与再培训，学生以更新知识、充实提高为目的，
5、占 20。美国现有社区学院 1173 所，其中公立 997 所，私立 145 所。2004 年有 1160 万在校生，其中包括 660 万学分生和 500 万非学分生，国际学生达 76000 人。全日制学生占 39%，平均年龄 29 岁。女生占 57%，男生占 43%。社区学院的学生占美国大学生总数的 44，新生占美国大学生总数的 45。社区学院的办学宗旨是为其所在的地区提供教育计划和服务。大多数社区学院的办学宗旨包括以下几方面内容： (1)提供综合教育方案； (2)组织教学； (3)提供终身学习条件； (4)作为立足于社区的教育机构为社区提供服务；(5)为工商业进行劳动力培训和再培训； (6
6、)为社区的全体成员服务，为所有学生提供就学机会，实行开放式入学政策。二、职业教育的管理体制和机制，政府的职责和作用1. 政府职责和作用(1) 制定新法案，提出新举措：-在 1917 年美国颁布的第一个支持职业教育的联邦法案史密斯休斯法案（Smith-Hughes Act） 中，联邦政府第一次承诺要把职业教育作为国家优先发展的领域。-比如，为提高职业教育的质量和有效性，在 1998 年 10 月通过的帕金斯职业与技术教育法案中，提出了一些实质性的新举措，并反映了与先前的职业教育法案的连续性、继承性。(2) 制定政策：政策制订者应该确定职业教育在不同水平教育机构中的不同角色、任务和目标，如可以更加
7、强化中学职业教育在中学学习方面的目标，强化高中职业课程中的基础性部分，而把中学后职业教育与劳动生产能力发展等方面更多地联系起来，强化中学后职业课程中的技能性部分。2. 社区学院的管理体制（1）政府的州管理制：美国的教育管理法律职责主要在州，各州可以根据自己的特点来确定社区学院的办学方针，为地区经济发展服务，这就使社区学院发展有了有力的法律保障和经费支持。美国州政府一般设有社区教育委员会，其成员由州长任命，主要功能是负责与州政府联络，争取办学经费，提供升学与就业信息，建议审核课程的开设、评估学院办学情况等，州政府一般不干预学院的具体事务。（2）学院董事会制和院长负责制：通常各社区学院有自己的董事
8、会，一般是由政府官员、企业界代表、社区居民代表等组成，人数 10 人左右，定期召开会议（一年 10 次左右） ，多为义务性工作。董事会主要任务是筹集资金、聘任院长、监督办学、加强学院与社区的联系等。社区学院实行董事会领导下的院长负责制，院长负责学校办学并定期向董事会报告。有些社区学院还设有顾问委员会或专业指导委员会，成员由企业界人士和本行业专家等担任，向学院提供社会需求信息，课程开发建议，参与专业设置和教学计划制定、提供教学设备和实习条件等。（3）社区学院协会：另外，美国还设有全国性的社区学院协会，主要负责政策研究与争取办学经费，进行各种调查和信息发布，为社区学院提供教育服务，加强协会成员与支
9、持团体之间的联系与协作，在社区学院的发展中发挥重要作用，但与社区学院没有行政关系。三、职业教育的投入体制和机制，政府投入的情况以及多渠道、多元化暨非政府投入的情况1 政策法规和措施：（1）1963 年美国联邦职业教育立法：提出为职业教育改革、职业教育研究、职业教育课程教材建设分别提供经费支持；（2）1968 年，政策重点是改进职业教育，并促进职业教育机会被广泛容易地获得，具体措施：不断鼓励各州根据各团体的经济需要和障碍学生的水平分发一些经费支持；把大多数联邦基金留下来用于职业课程的开发更新；继续预留资金用于职业教育计划的改进。（3）19901998，引入州内的和地区内的拨款原则，向特殊人口较多
10、的教育机构或学校分发拨款；（4）1998 年 10 月， 帕金斯职业与技术教育法案 ，规定政府经费直接下拨到学区、学校及中学后教育机构。2 投入情况：（1） 高中职业教育的投入高中的职业学校由社区委员会负责筹划，州政府或市政府给予补助。1998 年 10 月通过的帕金斯法案（帕金斯职业与技术教育法案 ）的经费有 62%被花在高中阶段，集中于提高那些选修职业教育课程的高中生的前途。（2） 社区学院的经费投入其经费资助的特色是多样化的，主要来自州政府和地方政府的拨款以及学生的学费。根据2004 年的统计资料，全国平均来说，社区学院 45%的经费来自州政府税收，20%来自当地政府拨款，学生学费为 2
11、0%，5%来自联邦政府资助，其它占 10%。甚至同一社区的不同学院也有差异。社区学院拨款多少与学生数量和开设课程有关。一些社区学院办学经费还得到当地实业界的支持，实业界要求社区学院为他们培养急需的技术人才和管理人才，常常不惜投资来改善学院的设备，为学院提供奖学金，提供实习场所和费用。3 问题和挑战： （1）职业教育拨款下滑构成威胁在过去的 20 年里，在整个联邦教育拨款预算中，职业教育所能分享到的比例却在持续走低：从 1980 年的近 6%逐渐下降，到 2004 年只占到 2%多一点（见下图） 。图 1 职业教育拨款在整个美国教育部拨款预算中的比例：19802004不过，美国教育部对职业教育的
12、拨款一直至今仍是教育部高中教育基金中最大的一个专项经费。从 2001 年美国教育部对高中教育拨款的分配来看，高中职业教育受到的联邦待遇和地位还是可以的（拨款 7.73 亿美元） ，与用于提高高中生学术课程成绩（4.65 亿美元） 、促进高中生为升入大学做好准备（3.88 亿美元）两项拨款的总和相当。四、私立暨民办职业教育的发展情况美国现有社区学院 1173 所，其中公立 997 所，私立 145 所。五、职业资格证书的开发、管理、认证和社会承认在联邦、工业界和劳工部门共同支持下，编制了一些职业的全国性的技能标准和资格证书。例如，2000 年联邦教育目标法（1994 通过）促使成立了全国技能标准
13、委员会（The National Skill Standards Board ，NSSB） ，负责开发一套全国性的技能标准、评价体系和资格证书，供各界自愿使用。这些标准意在确定某一特定职业领域所必需的职业技能，这也可以为高中修订和更新职业课程提供帮助。在职业课程中为合格学生发放的资格证书期望能被雇主重视。全国技能标准委员会开发的结果至今仍十分有限，因此，一些全国性的、州的、地区的工业群体自己开发了一些技能标准，且在被许多地方课程计划所使用。据 1998 年开展的一项关于学校教育与工作之间衔接关系（School-to-Work Partnerships）的全美调查，14.6%的美国中学在职业教育
14、课程中为考核合格的学生发放相应的职业技能证书，这些证书有的是全国认可的，有的是州或地区级的工业组织认可的，也有的是合伙企业或组织认可的。在上述职业教育课程领域的技能标准和资格证书中，目前最有名的新开发者可能就是那些强调高技术的 Cisco 学院（Cisco Academies） 、微软 A（Microsoft A+） ，以及 Novell 证书课程（Novell Certification Programs） 。这些“IT 证书课程”都强调高要求，同时回报高收入。另外，美国对应运而生的新行业，实行执照(LICENSE)制度，对任何专业化职业凭据执照、证书，而这些行业不断发展，就使得就业必须不断
15、地进行系统学习、培训，从而进一步促使社会新兴学科的正规化、秩序化、制度化。例如，高科技行业、电子计算机业分出十几个专业，每一项工作都必须要有一个专门执照，这种严格的等级执照制度，形成美国不断进步和更新的高科技、新知识的培养循环体系。六、职业教育的现代化（教育理念、教学手段和方式）1. 教育理念：（1） 形成新的职业能力观：该观念认为职业能力不再局限于具体岗位的专门知识与技能，而被视为多种能力和品质的综合体现。新职业能力观着眼于技术手段、生产模式的变动性和劳动者的职业流动性，要求具有收集、整理、使用信息和新技术的能力，以增强适应性和应变性。新职业能力观重视个人品质在职业活动中的作用，它把人际交往
16、能力、合作共事能力、组织规划能力、解决问题能力、创新创业能力等作为职业能力的重要构件。新职业能力观强调学习能力的培养，旨在为个人终身学习奠定基础。（2）新型课程结构和新型教学模式：美国在职教改革中更新了几十年一贯制的课程结构，开设了融学术与职业内容为一体的综合课。他们将先进的学术引入职业课程，建设科学训练中心，开发高期望值项目，开展教师训练，教授新知识新技术，为学生进行着的是现代技术的边缘教育;同时还将生计和技术课程建立在职业群的基础上，使课程框架更宽泛。新课程结构与新教学模式意在使受教育者以较宽厚的基础和实力去迎接未来多变且多元的劳动世界。（3）培养创业能力：美国社区学院非常重视青年学生就业能力、创业能力和适应能力的培养，特别是要大力培养创业能力，他们开设相关的创业理论和实践课程，培养创业意识和精神，鼓励自主就业，还为青年创办企业提供宽松的政策环境。2. 教学手段和方式（1）在教学模式上，社区学院的职业教育强调教学与生产实践相结合，各专业系科的实践课程学时占总学时的 50或更多，实践课程由学院和企业派专人指导，学生必须到实
