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1、0消防行政执法规范化存在的问题消防行政执法规范化存在的问题摘要：随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。关键词：消防 行政执法 法制化引言引言消防行政执法是公安消防监督管理机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是切实推进消防工作法制化，消除隐患、预防和减少火灾发生，保障国家和人民生命财产安全的有效途径。随着消防法 、 行政许可法等相关法律的制定和实施，消防行政执法行为得到进一步规范，改变了消防行政执法
2、无法可依的状况。总体来说，全国各级公安消防机构领导和执法人员依法行政、依法监督的意识已有明显增强，执法人员的业务素质和行政执法水平得到了进一步提高，消防工作法制化建设初具雏形，消防行政执法工作取得了较大成效，使一大批火灾隐患得以整改。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些消防监督人员法律素质不高，执法不严，以言代法、以情代法的现象不同程度存在，还有一些由于受地方保护主义和长官意志干扰。下面就当前消防行政执法中存在的问题及对策进行探讨。1 1 我国消防行政执法的现状我国消防行政执法的现状1.11.1 消防法律法规逐渐完善消防法律法规逐渐完善, ,为消防行政执法提供了依据为消防行政执法提供了依据随
3、着消防队伍自身建设不断加强，消防队伍在社会上的地位不断提升。灭火救援、抗震救灾、洪水来袭，随处可见消防员在一线奋战的身影。在愈发得到社会关注的同时，应对复杂多变的社会局势，消防法律法规的完善也显得尤为重要。近年来，我国消防法制建设所取得的成绩是有目共睹的，仅以立法而论，自 1957 颁布了第一个全国性的消防法规消防监督条例以后，1984 年公布了中华人民共和国消防条例 ，1998 年通过了中华人民共和国消防法 。特别是 2009 年颁布实施的新消防法 ，更是为我国消防行政执法添上浓墨重彩的一笔，消防法律法规进一步的系统化、完善化，使得我国在消防行政执法方面真正实现了有法可依，为加强消防队伍的行
4、政执法能力有极大的促进作用。1.21.2 公民的监督力度不断加大公民的监督力度不断加大, ,消防行政执法面临更多考验消防行政执法面临更多考验中国经济的飞速发展，法制化进程也不断加快，人们对于法律的意识和运用也在不断提升，更多的公民加入到学法、懂法、用法的行列中来。公民法律意识的不断提高，对消防行政执法而言是一把双刃剑。一方面，公民对消防法律法规有了一定的认识，能做到积极主动配合消防行政执法，有助于消防行政执法的执行。另一方面，随着公民法律意识的不断增强，对法律的认识也在不断加深，个人的维权意1识也随之不断提升，这就意味着，公民对消防行政执法的监督在不断加大。对消防执法过程中所适用的法律有了更深
5、的了解。消防监督人员在执法过程中程序是否合法、适用法律是否合法都成为了公民所监督的内容。如何提升消防行政执法工作程序和适用的合法性，如何最大限度减少行政违法行为的发生？都是值得我们去研究和思考的。2 2 消防行政执法法制化存在的问题消防行政执法法制化存在的问题执法环境主要指政府干预、情与法、公民的法制意识等对消防行政执法公正性产生广泛影响的社会因素，良好的执法环境能够促进公正执法，提高执法效率；反之，执法环境差，就会使消防行政执法难、执法成本高、执法到位难。2.12.1 消防行政处罚程序、法律文书不规范、较随意消防行政处罚程序、法律文书不规范、较随意现行的消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对
6、人经调查取证后进入处罚程序从告知听政权利、组织听政会到作出处罚决定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求行政复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样一套执法处罚程序耗费了大量的警力和时间。现行的中华人民共和国消防法对大部分违法行为的处罚均设置了前置条件，即公安消防机构发现消防违法行为后，要先“责令限期改正” ，对“逾期不改正的”才能给予处罚。有些建设单位为了抓经济效益，消防设计未经消防审核就擅自施工，经消防机构指出后，抱侥幸心理，在整改期限内继续施工而造成火灾隐患，甚至发生火灾的例子屡见不鲜。2.22.
7、2 重罚轻纠重罚轻纠实践中，一些消防机构在办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，这在执法中就走进了“重罚轻纠” 。一是只罚不纠。即对违反消防法律法规的行为只罚款，而不责令其限期改正或到期未改采取强制措施坚决杜绝存在隐患。二是罚款放行。对未经审核的工程，违法法律法规的规定，采取罚款放行的错误做法。三是只打不追。只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。四是手段单一。部分执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、限期改正、责令停业整顿等措施，指使某些违法人
8、员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。2.32.3 自由裁量权，导致执法随意性自由裁量权，导致执法随意性面对复杂的社会关系，立法机关很难预见未来的发展变化，所以消防法律法规不能概括完美，罗列穷尽，作出非常细致的规定。因此，从立法技术上看，有限的消防法律只能作出一些较原则的规定，制定出可供选择的措施和上下活动的幅度，授权公安消防机构根据各种可能出现的情况做出决定，促使公安消防机构灵活机动地因人因事作出更有成效的管理。但是，消防法律条文中关于行政处罚的“弹性”2到不便于“操作” ，那么消防法律实施的效益就要大打折扣。这也是有些消防监督人员钻法律空子以权谋私的重要根源。 3 3 消防行政执法不规范行为
9、原因分析消防行政执法不规范行为原因分析3.13.1 被人情世故左右被人情世故左右公安消防机构作为一支现役制部队，由公安部垂直领导，但公安消防执法往往冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。职能部门与地方政府因其所处的位置不同，担负责任不同，这就决定了其思维方式、目标定位、工作方法等方面的差异，加之一些企事业单位、市场经营者与地方政府“关系好” ，从而导致某些地方领导将行政执法与经济发展软环境对立起来，对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限期改正等。一些地方党委政府及有关部门，并没有真正把消防安全工作纳入经济建设、社会综合治理等活动中，没有给予足够重视，领导乏力，甚至出
10、现以言代法、以权代法现象。有的首长工程公开要求消防部门只准点头，不许摇头，消防法律、法规的权威性显得苍白无力，消防行政执法环境遭到一些领导者的无端干预。3.23.2 个别消防监督队伍思想涣散、管理松懈，甚至出现中饱私囊的现象个别消防监督队伍思想涣散、管理松懈，甚至出现中饱私囊的现象造成这种情况的原因是多方面的：一是外部环境的变化给队伍管理造成的不利影响。随着改革开放和市场经济的发展，助长了一些人的拜金意识，使奉献精神受到冲击，职能意识和责任观念逐步淡化。个别人员甚至私欲膨胀，视国家法律、工作职责和人民生命财产安全为儿戏，将国家赋予的消防监督执法权变成了其中饱私囊的工具。二是消防监督工作的社会化
11、性质，特别是经济发达地区，造成了消防监督队伍的管理时时刻刻都面临着市场经济大潮的冲击。消防监督工作点多、面广、人员少、任务重，这样就形成了人员分散、不利集中管理的困难，造成了政治思想教育和部队正规化建设工作不易落到实处，队伍中人员思想动态也不能及时被掌握。三是部分消防监督部门的领导过于重视消防监督人员的专业技能培养，放松了对消防监督人员的政治思想教育，导致了个别消防监督部门不能将公安消防部队有关行政管理、政工工作的规定落实到位，甚至出现个别消防监督员行为和思想不受控的现象。四是个别领导对部属的关心不够，队伍基本建设资金投入不够，干警的生活条件不能通过组织渠道进行有效改善，使得部分单位和人员产生
12、了依靠吃“外食“才能改善基本生活条件的思想观念。3.33.3 消防行政监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要消防行政监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要这个问题产生的原因有两个方面：一是消防事业的发展与从业人员素质之间的不适应；二是从业人员的自身素质与当前消防管理内容之间的不适应。我国近年来消防事业的发展十分迅速，正是因为发展太快，造成了消防事业发展速度与人员素质提高过程的严重脱节。随着新修订的中华人民共和国消防法的深入实施，完整的消防法律体系迅速建立，几十种涉及行政、技术消防法规法令及技术规范在短短几年内相继颁布施行；新产品、新技术大量应用在消防监督领域。要完成
13、这样艰巨复杂的消防执法工3作任务，首先需要有大量的消防执法人员和完善的执法机构；其次还需要有足够的物资技术条件和财力作支持。和世界上一些法制化的国家相比，我国消防执法机构还不配套。公安消防机构为现役部队，每年都有一定数量经验丰富、业务娴熟的技术人员转业到地方。而剩下的很多消防监督人员来源于公安消防部队基层消防部队的指挥员，这些人员多数是从战士经过消防部队中专或大专院校培训后便直接担负起消防监督工作。导致执法领域的执法人员素质偏低，难以适应新形势下的消防监督管理工作。4 4 构建和谐的消防行政执法环境构建和谐的消防行政执法环境消防工作作为社会各项事业的重要内容之一，构建和谐消防意义十分重大，这不
14、仅是和谐社会的重要组成，也是实现社会和谐的重要基础。为解决我国消防行政执法所存在的问题,使行政法在我国消防事业得到更好的应用,促进消防事业不断向前发展,应从以下几方面入手：4.14.1 加强消防监督队伍的政治思想工作加强消防监督队伍的政治思想工作政治思想工作是消防监督队伍的生命线，加强队伍管理的首要任务是政治思想工作，要清楚地认识到加强共产主义教育、树立正确的人生观、价值观是做好一切工作的思想保证。要强化消防监督员作为一名当代中国军人的信仰意识，经常性地开展共产主义思想为主题的学习会、讨论会。同时，还应加强对党的方针政策以及当前主要工作任务的学习、加强法制观念。在全部门树立廉政奉公，一心为民的
15、服务意识。同时，还应加强领导与全体人员之间的思想交流，掌握广大消防监督人员的思想动态，针对消防监督过程中出现的问题和社会不良思潮的影响及时地开展政治教育，使政治思想教育工作有的放矢地进行。4.24.2 加大执法监督加大执法监督, ,完善消防行政法制完善消防行政法制针对消防行政执法现阶段所存在的问题，加强消防执法监督是解决问题的有效途径之一。权力没有制约就会滋生腐败，要防止腐败，必须加强执法监督，完善监督机制。首先，要做好内部监督。不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议，互相监督，相互督促，共同进步。同一业务部门之间，不同业务部门之间要做到平行监督。因此，做好内部监
16、督工作，保证消防执法活动准确合法必须从内部监督入手。其次，要做好外部执法监督。要注重行政执法透明化，大力推行警务公开制，公开执法过程；聘请社会消防监督员，广听社会民声，采取座谈会、定期公开执法内容等多种形式定期向社会征求对消防执法工作的意见，从人民利益出发，提高消防执法水平。再者，要将消防行政执法制度化、规范化。针对新消防法中存在的一些不够明确、实践中又容易出现问题和偏差的问题，如行政执法审批手续问题、自由裁量权问题等，要制定详细的操作规定和标准。明确每一项具体执法行为的必有程序、法律责任，使执法人员有章可循，减少执法工作中的随意性。要全面推行执法责任制，完善执法质量考核制度，建立健全法制队伍，严格案件审核把关指导，层层抓落实，切实解决执法监督上所存在的问题，全面提高消防执法水平。44.34.3 完善法律法规，约束自由裁量完善法律法规，约束自由裁量从消防立法方面尽量减少消防行政处罚自由裁量权的空间，正确处理好消防法律条文中的“弹性”和执法中的“可操作性”的关系，尽量做到明确、具体，减少“弹性” 。立法时，不仅
