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1、1福国土资201042 号福贡县国土资源局推行效能政府四项制度行政能力提升工作实施方案根 据 福 贡 县 人 民 政 府 关 于 在 全 县 行 政 机 关 推 行效 能 政 府 四 项 制 度 的 决 定 （福 政 发 201050 号 ）及 福贡 县 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 福 贡 县 行 政 机 关 推 行 效能 政 府 四 项 制 度 实 施 办 法 的 通 知 （福 政 发 201038 号 ）及 关 于 印 发 福 贡 县 行 政 机 关 行 政 能 力 提 升 制 度 实施方案 (福 人 发 201018 号 )文 件 精 神 。结合部门实际，制定本实施方案。
2、一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导,深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原2则。以制度创新为动力，提升效 能 为 重点、效 能 监 察 为 手段 ，积级推 进 效 能 政 府 四 项 制 度 工 作 。进 一 步 提 高 机 关工 作 人 员 综 合 素 质 ，提 升 行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政 府 ，促 进 我 县 经 济 社 会 又 好 又 快 发展 。 二、主要内容（一）创建学习型机关，提 高 机 关 工 作 人 员 综 合 素 质 。（二 ）依 法 规 范 行 政 行 为 ，提 高 机 关 工 作 及 其 人 员依 法 行
3、 政 的 能 力 和 水 平 。（三 ）实施重点工作目标倒逼和管理，推动执法行为的提 高 。（四 ）推 行 一 线 工 作 法 ，强化服务意识，提升服务水平。（五）推进电子政务建设，提高政务效率和公共服务水平。三、实施步骤推行行政能力提 升 制 度 ，分 为 制定实施方案、组织实施、完善提高三个步骤：第一步：制定实施方案（2010 年 4 月中旬），开展学习培训，宣传发动等工作。第二步：组织实施（2010 年 4 月中旬至 11 月），按照制定3的实施方案开展工作。四、具体措施从以下 5 个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。(一)建设学习型机关建设学习型机关是落实科学发展观，适应
4、发展趋势的基本要求。以职业道德建设为主线，转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标。开展以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学 习培训和“ 多读书 、读好书、善读书”读书活动，通过学习培训，使全体干部职工在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。1建立培训报备制度。本着缺什么补什么，需要什么培训什么的原则，结合本单位实际，制定培训计划，科学选择培训专题，4 月底前将年度培训专题计划报县人事局。2建立集中培训制度。强化培训，提高培训效果。2010年单位集中培训不得少于 3 个专题，每个专题不得少于 3 个学时，全年集中
5、培训不得少于 10 个学时。3建立培训登记制度。对培训主题、目的、时间、地点、形式、人员等情况进行登记，建立培训档案。(二)提升依法行政能力提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是4改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。要通过规范行政行为，提升依法行政能力。1规范行政审批行为(1)公开行政审批项目、程序和条件。于 2010 年 5 月上旬完成。(2)推进行政审批集中办理。按照“便民、高效”的原则，对每项审批事项制定科学的审批流程，规范审批流程图，统一审批标准，压缩审批时限，提高审批效率。(3)整治违法违规行政审批行为。加大行政行为监督力度，对在办理工作业务过程中“吃、拿、
6、卡、要” ，索取或收受他人财物及其他利益的，一经发现严肃查处。2规范行政处罚行为(1)梳理行政执法依据，编制目录。2010 年 5 月底前，在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据(包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度等)编制成目录。(2)量化行政处罚裁量权。2010 年 5 月底前，按照云南省规范行政自由裁量权规定及( 福 人 发 201018 号 )文 件精 神 的要求，制定本部门行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于 2010 年 5 月底前，报送县政府法制局审查。 3规范行政复议行为(1)畅通行政复议受理渠道。规范行政执法文书，
7、落实行5政复议权利告知制度。(2)完善行政复议案件审理方式。案件审理按规定实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把好事实关、法律关、裁决关、善后关。(3)认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。(4)加强行政复议队伍建设，提高行政复议能力。行政复议机构的设置、人员配备、经费和设施保障应当与工作任务相适应。保证 2 名以上行政复议人员参加审理行政复议案件。(三)实施重点工作目标倒
8、逼管理树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。1确定目标倒逼管理重点工作从本单位年度重点工作中确定 12 项工作，实施目标倒逼管理，形成目标倒逼管理重点工作选报表(选报表包括重点工作名称、负责人、责任主体、项目开始时间、总体完成时间、阶段目标及阶段目标完成时间等内容)，于 4 月底前报6县人事局。2实施目标倒逼管理按照目标倒逼管理重点工作选报表，通过流程再造、时间分解控制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以任务倒逼责任人，以督查倒逼落实，切实保障年度重点工作的顺利完成。3进行目标成果督查在选报的重点工作推进过程中
9、，每半年进行 1 次自查，并向县人事局报送自查报告，上半年的自查报告于 7 月底前报送，年终形成年度自查报告于 12 月 10 日前报送。(四)推行一线工作法一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段，各股、所、执法大队要认真落实一线工作法，真正做到“ 决策在一线制定、工作在一 线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。1建立一线工作联系制度。要围绕县委、县政府的工作决策和部署，结合部门实际推出一批为民办实事项目，通过领衔主办、现场办公等形式，深入一线解决事关经济社会发展和国计民生的重点、难点问题，促进社会和谐发展。2建立一线工
10、作联动制度。对群众关注的急、难、愁问题。建立以职能部门牵头，相关部门参与，涵盖问题收集、梳7理、分发、处置、督办等环节在内的衔接紧密的联动工作机制。构建流程通畅、高效快捷的一线公共服务体系。做到一个部门能一线当场解决的问题当场解决，需要其他部门合作解决的，互相联动共同解决，确保群众提出的问题事事有回应、件件有答复。3建立社情民意沟通制度。充分依托各种媒体，构建与一线群众快捷方便的联系沟通平台，了解一线群众诉求，就涉及经济社会发展和民生的重大决策、项目及敏感事项等问计于民，将群众的谏言献策作为决策和改进工作的重要依据，增强解决民生问题的针对性、科学性；就与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉
11、求问题处理结果等及时进行通报，接受社会监督。4建立责任倒查追究制度。要对重点工作落实情况、在一线为群众办实事的情况、一线群众诉求事项的处理情况等，严格按照明确的事项、标准、时限、要求，实施责任倒查，强化责任追究，杜绝各种扯皮、推诿现象。(五)推进电子政务建设推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，要通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。1完善电子政务平台建设，提高政务工作效率。2010年 6 月内，要利用电子政务外网实现互联互通，适时更新部8门门户网站，推广电子公文交换、行政审批项目网上办理等应用。2深化政府信息公开和政务公开工作，提升公共
12、服务水平。完善政府信息公开目录体系和政府信息依照申请公开等制度建设，规范各行政机关听证、通报、公示事项以及行政审批和服务事项的网上发布，完善网上咨询、网上信访、网上申报、公众建议与反馈等应用。3建立健全网站、电话、政务服务中心“三位一体” 的公共服务体系。进一步完善政务信息查询 96128 专线服务功能、提升服务质量；努力推进机关服务窗口和电子政务信息化建设，提高办事效率；整合电话、网站的服务功能，为公众提供更便捷的服务。五、工作要求行政能力提升制度建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，全县各行政机关要高度重视，精心组织，保证行政能力提升工作的有序推进。(一)加强组织领导成立相应的组织
13、领导机构和工作班子，由主要领导担任行政能力提升工作第一责任人，明确专门部门，指定专人主抓，落实工作责任，科学合理制定计划，细化方案，做到扎实深入推进，务求取得实效。(二)加强监督指导9接受县政府督查、行政监察部门对本行政机关推进行政能力提升制度工作实施动态监督及县人事、经济委员会、法制部门，对本行政机关行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证实施工作的顺利进行。(三) 扎实推进，按时报送各种材料、表卡本部门专设的行政能力提升实施工作小组，要努力推进本行政机关行政能力提升工作，力求取得实效。 二 0 一 0 年四月十日主题词：国土资源 行政 能力 提升 实施 方案 报：州国土资源局，县人事局，县经济委，政府督查室，县政府法制局，县纪委执法室，第三纪工委。 福贡县国土资源局 2010 年 4 月 10日
