论公平就业机会

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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 1 / 15论公平就业机会论公平就业机会【标题】论公平就业机会美国劳动就业中反歧视法律述评【作者】徐建平【作者简介】作者单位：华东师范大学法政学院 上海 200062【内容提要】同世界其他国家一样，美国劳动力市场也存在着歧视的问题，甚至还更为严重。为了避免企业因种族、肤色、宗教信仰、最初国家、性别、年龄、残疾等因素而对就业者采取歧视性行为，美国制定了严密的法律并采取了积极的措施。深入研究和积极地借鉴这些法律和措施，无疑会对我国当前培育健康、公正、有序的劳动力市场以及保障社会弱势群体的正当权益有着很大的积极意义。【摘要题】劳动

2、关系【关键词】反歧视/公平/就业机会【正文】社会人力资源的充分开发需要良好的政治、经济、社会、文化环境，但更为重要的是要有一个公正、公平的法律环境作后盾。只有当各类就业者在招聘、录用、以及劳动合同的签订、执行等方面处于平等的地位，并且这种精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 2 / 15平等地位能够得到相关法律的支撑，社会人力资源才能通过公平竞争得到合理配置。美国经过一百多年的努力已经建立了一套相当完备的提供公平就业机会的法律体系，这些法律对维护美国社会公正和促进社会人力资源的合理配置作用显著。在这方面，美国无疑走在了世界的前列。因此深入研究这些法律对我国当前培

3、育健康、公正、有序的劳动力市场以及保障社会弱势群体的正当权益有着很大的借鉴意义。“新大陆”发现以后，世界各地的人们大量地涌入美国，使得美国这一“大熔炉”拥有世界上成分最为复杂的人力资源。在社会就业公平方面，不公平通常表现为对劳动者的歧视（Discrimination） 。这里，歧视是指具有相同生产率特征的工人仅仅因为他们所属的人口群体不同而受到的不同待遇，1或者说是在劳动力市场上对工人与劳动生产率无关的个人特征的评价2。歧视通常有三种明显的形式：就业歧视、工资歧视和职业歧视。美国社会中不仅有世界各国普遍存在的对女性、残疾人、老年人的歧视，还有其特有的对种族、肤色、宗教信仰、最初国家等不符合社会

4、主流的人力资源的歧视。如在各种人口群体中，黑人的失业率大约都是白人的两倍。3如果可观察的生产率特征相同，华裔和祖籍为土著印第安人的美国男子所挣得的工资报酬大约比美国人的平均工资报酬要低 12左右。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 3 / 1541992 年美国 18 岁以上且从事全日制工作的女性的平均工资报酬只有男性工资报酬的 67。1992 年 12 月，只有31处于工作年龄的美国残疾人得到了雇佣。5一、美国公平就业机会相关法律在美国，影响人力资源管理、促进社会实现就业公平的法律既有国会制订、修订的宪法和有关专门性法律，也有总统单方面发布和修订的指示；既有

5、反对所有就业歧视的基本法，也有只针对某种具体歧视的单项法律法规。反歧视基本法有：（1） 重建民权法案 （1866 年和1871 年） 。该法案赋予所有人与白人相同的财产权，赋予人们缔结契约以及要求执行雇佣合同的权利。 （2） 民权法案第七章（1964 年） 。声明雇主因为一个人的种族、肤色、宗教信仰、性别或最初国家等原因而没有雇佣或拒绝雇佣此人，或解雇此人，或在薪酬、就业条件或就业权利等方面采取歧视性行为以及对雇员或求职者以任何一种方式实施限制、隔离或分类，从而剥夺此人的就业机会或者是对其雇员地位产生负面影响的行为都属于非法行为。 （3） 民权法案 （1991 年） 。该法案对于民权法案第七章

6、、 美国残疾人法案以及就业年龄歧视法案进行了修正。1991 年的民权法案的主要变化，一是在歧视案件中，增加了补偿性损害赔偿和惩罚性损害赔偿的规定。6二是1991 年的民权法案将合同的缔结、执行、修正、终结精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 15以及合同关系中所有利益、权利、各种关系和条件都包括在内了。 （4）行政命令。行政命令是由总统单方面发布和修订的指示。这些政令不需要国会的批准，但仍具有法律效力。有两项行政命令对人力资源管理有着直接的影响：11246 号政令，由约翰逊总统发布。它禁止以种族、肤色、宗教信仰和最初国家为基础实行歧视。它规定：从联邦政府

7、获得 5 万美元以上合同的承包商还必须在合同签署后 120天之内，制定出自己书面的积极的反歧视行动计划。联邦合同执行程序办公室负责该项政令的强制实施。11478 号政令，由尼克松总统发布。它要求联邦政府的所有雇佣政策应当建立在业绩和适合的基础之上，并且明确指出种族、肤色、宗教信仰和最初国家等因素不被考虑在内。在反对就业种族歧视方面，主要是宪法修正案。美国宪法第十三条修正案废除了美国的奴隶制度，被应用于带有奴隶制“印迹”和代表奴隶制“事件”的歧视性案件之中。第十四条修正案禁止国家不按正当法定程序剥夺人的生命、自由或者财产，禁止国家不给予所有人以平等的法律保护。这条修正案是在南北内战结束之后就立即

8、得到通过的，它最初仅仅适用于对黑人的歧视，但迅速扩展到了对其他群体的保护，比如外来者和亚裔美国人，现在又进一步扩展到对在逆向歧视7诉讼中所涉及到的白人提供保护。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 5 / 15反对性别歧视的法律有：（1） 公平报酬法 （1963年） 。 公平报酬法是公平劳工标准法的修正案，它要求在同一组织中从事相同工作的男性和女性必须获得相同的工资报酬。该项法案根据技能、努力程度、责任以及工作条件四个方面对“平等”进行了界定。 （2） 怀孕歧视法 （1978 年） 。该项法案要求雇主将怀孕的女性雇员当成残疾员工对待，从而对她们同样实施残疾福利计

9、划。反对年龄歧视的法律主要是：（1） 就业年龄歧视法案 （ADEA1967 年） 。该法案禁止对年龄超过 40 岁以上的雇员实施歧视。其目的是当公司通过解雇来进行人员裁减时，对年纪较大的雇员提供保护。 （2） 雇员退休收入保障法 （EAISA1974 年） 。该项法案增加了养老金计划托管人的责任，确立了授予权利以及可转移性条款，同时成立了养老金福利保证公司（PBGc） 。反对残疾歧视的法律有：（1） 职业康复法案（1973 年） 。该项法案要求所有的行政机构以及那些每年从联邦政府获得 2500 美元以上合同的承包商针对残疾人采取积极的反歧视行动。其目的就是鼓励雇主积极地雇佣那些虽然身有残疾但是

10、符合要求的劳动者，并且通过对他们进行合理的适应性调节来使他们成为劳动市场上积极的成员。劳工部就业标准管理局负责该法律的强制实施。 （2） 美国残疾人法 （ADA1990 年） 。它是对于人力资源管理影响最为精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 6 / 15深远的法案之一。这项法案保护那些身患残疾的人在工作场所不会受到歧视。它禁止雇主在任何雇佣实践（例如求职程序、雇佣、解雇、晋升、薪酬支付以及培训）中对残疾人实行歧视，而不仅仅是局限在禁止雇主在招聘广告刊登、招募、在职工作年限、临时解雇、休假以及小额福利等方面对残疾人采取歧视性行为。 美国残疾人法中的残疾既包括了特

11、定的生理残疾，也包括了精神和心理的紊乱。其它和反歧视有关的法律有：（1） 越南老兵再调整法案 （1974 年） 。这一法案要求联邦政府的承包商在雇佣越南老兵方面采取积极的反歧视性行动。该法案由联邦合同执行程序办公室负责强制实施。 （2） 职业安全与健康法 （oSHA1970 年） 。该法案授权联邦政府建立职业安全与健康标准，并对所有会对州际商业产生影响的就业地点强制实行这一标准。任何企业不得以与该标准不同的标准为由采取歧视性行为。 （3） 公平劳工标准法修正案（FLSA1990 年） 。主要对最低工资、加班工资以及向年龄不到 20 岁的雇员支付的附属最低工资等问题做出了规定。（4） 家务假和病

12、假法 （FmL1993 年） 。该法律要求雇佣人数超过 50 人的雇主在雇员遇到以下情况时，必须提供最长可达 12 周的非带薪休假：生育或者收养孩子；照顾患有严重疾病的孩子、配偶或者父母；雇员个人患有严重疾病。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 7 / 15二、对美国公平就业机会相关法律的评析美国公平就业机会相关法律从制定、颁布、实施等环节的过程和效果来看，具有以下特征：1.统一与分权统一是指关于公平就业机会的法律以联邦法律为准，如美国联邦宪法及其修正案、民权法案等，分权是指各州在不违反联邦宪法的前提之下根据本地的实际情况和具体需要制定在本州范围内适用的提供公

13、平就业机会的法律。统一有利于维护宪法和法律的严肃性和稳定性，宪法对各州立法来说，既是指导，也是底线。分权有利于调动各州因地制宜地提供公平就业机会的积极性。如对有些法律如FmLA 而言，由于有些州的法律比 FmLA 规定了更广泛的休假事由，其效力甚至还在联邦法律之上。2.平衡与制约美国实行的是三权分立的政权组织形式。美国宪法建立了三大主要管理机构：立法机构、行政机构和司法机构，并明确界定了每一个机构的角色和责任。使得这三者之间任何一方都不可能一权独大，相互制约以便达到一种平衡，保障公平就业机会法律真正得以落实。联邦政府的立法机构由众议院和参议院构成，由其制定的法律在全国范围内对人力资源的管理都具

14、有强制力。立法机构通过制定法律逐渐使少数民族群体在生活的许多精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 8 / 15领域中都获得了公平的机会。从民权法案第七章到oSHA、ERISA、ADEA、ADA 等多项法律都是立法机构源于被感知的社会需要而针对就业公平制定的。行政机构是由美国总统及许多管理机构所组成的。在行政权日益扩大的情况下，行政机构对公平就业法律的影响越来越显得重要。这些影响主要表现在：（1）总统可以向国会提出立法建议；（2）总统有权否决国会通过的任何法律；（3）在总统职权之下的一些管理机构承担着强制实施法律的责任；（4）总统可以发布行政命令；（5）总统可以以

15、某些方式影响法院对法律的解释；（6）联邦司法体系中的所有法官都是由总统任命的（同时还要经过立法机构的批准） 。司法机构是由联邦法院系统组成的。从一些准司法管理机构（如国家劳动关系委员会） 、地方法院到最高法院，司法机构内部有一套严密的组织和案件受理程序。在受理各种劳资争议时，司法机构担负着适用公平就业机会法律的责任。最高法院作为终审法院作出的判决只有国会通过立法的形式才能推翻。3.严格性与灵活性相结合严格性表现在美国有关提供公平就业机会的法律必须得到严格、强制的执行。为此，美国建立了强制执行由立法机构通过的所有公平就业机会法律的机构，如公平就精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创