论我国目前城乡统筹发展的实现形式

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1、论我国目前城乡统筹发展的实现形式论我国目前城乡统筹发展的实现形式城镇化和新农村建设协调发展城镇化和新农村建设协调发展城乡统筹的具体实现形式分为三种：城市偏向的低级形式、城镇化和新农村建设协调发展的过渡 形式、城乡一体化的高级形式。对于我国目前城乡统筹的具体实现形式选择，亦即对于目前城镇化和新 农村建设的时序选择，存在以下几个观点：第一种观点：城镇化优先论。认为新农村建设造成城镇化已 用和可用资源的被“侵占”或“旁落”。在资源有限的条件下，这不仅使新农村建设捉襟见肘，而且延 缓了城镇化的进程。持有这种观念的人大多对中央工作重心逐渐向农村转移的做法提出了异议。该观点 的实质是否定新农村建设。第二种

2、观点：新农村建设优先论。认为城镇化占用了农村发展资金和农民廉 价土地，只注重改善城市人民的生活水平，忽视农民生存的诸多利益，城镇化在一定程度上是新农村建 设的障碍。该观点的实质是否定城镇化。 面对城镇化和新农村建设谁先谁后的“两难选择”，我们到底应作何取舍？城镇化和新农村建设能 不能协调发展？我国目前应不应该、能否坚持二者的协调发展？作为城乡统筹的一种具体实现形式，我 国的城镇化和新农村建设协调发展在现实中尚存哪些问题？应构建什么样的机制促进二者的协调发展？ 本文拟对上述问题进行探讨。 1 1 城镇化和新农村建设协调发展是我国目前城乡统筹发展的实现形式城镇化和新农村建设协调发展是我国目前城乡统

3、筹发展的实现形式 我们认为，“城镇化优先论”和“新农村建设优先论”这两种观点都是片面的，应坚持城镇化与新 农村建设两条腿走路，二者不可偏废。城市偏向的低级形式已造成了城乡差距的持续扩大，影响了区域 的均衡发展和社会的和谐运行，故我国应放弃城市偏向的发展战略。城镇化与新农村建设协调发展应为 我国目前城乡统筹的具体实现形式。 1.1 城镇化是我国目前社会经济发展的必然选择 （1）扩大内需的需要。发端于美国次贷危机的世界金融危机使我国的外需严重受阻，经济增长失 去强劲的外需支持，不得不转而依赖内需的扩大。寻求有效的内需扩大渠道成为我国经济增长的重大课 题。城镇化是目前扩大内需的最重要手段之一，其扩大

4、内需的途径主要有：城镇化的投资需求途径。 城镇化必将伴随大量的城镇基础设施投资和住宅投资。投资需求的增加将成为经济持续增长的强大催生 力量。20 世纪 90 年代以来，我国经济高增长主要靠旺盛的投资需求来支撑。虽然目前的投资率有所偏 高，但要实现今后一段时期国民经济的持续快速增长，必须确保足够的投资需求的持续增长，从而须确 保城镇化的不断推进。城镇化的消费需求途径。我国目前的消费需求，尤其是农民的消费需求严重不 足，提高农民的收入水平进而提高其消费需求是目前不容回避的重大经济问题。城镇化的推进将使许多 农民转为市民、增加农民的就业机会、提升农产品价格，最终使农民收入跃上一个台阶，扩大农民的消

5、费需求。 (2)缩小城乡差距和弱化“二元结构”的需要。我国目前的城乡差距巨大，“二元结构”特征明显。 其根本原因是城镇化大大滞后于工业化，限制了城市辐射作用的发挥，从而制约了农业劳动生产率的提 高和农民收入的增长，扩大了城乡差距，最终形成“二元结构”。这些问题的解决都有赖于城镇化进程 的推进。这是因为，根据“倒 U 假说”和城镇化发展的“三阶段”理论，我国目前已经进入城镇化快速 发展、城乡差距会不断缩小的发展阶段。因此，我们一定要抓住有利时机，加快城镇化进程，扩大城镇 对农村的辐射作用。城镇化是弱化“二元结构”、缩小城乡差距的有效突破口。 （3)加快我国第三产业发展的需要。与发达国家相比，我国

6、第三产业明显滞后。加速第三产业的发 展必须依靠城镇化进程的推进，这是由第三产业本身的特性所决定的。第三产业的生产和消费具有高度 的同一性，这种同一性要求有最高的人口集中。只有人口集聚达到一定程度时才能分工分业，形成对商 业、餐饮、旅店、教育等服务业的巨大需求，从而降低供给成本和交易费用，最终实现规模经济效应。但我国目前城镇化规模比较小，80%以上的城市在 20 万人以下，不具备城市对人口的聚集效应，缺乏第 三产业发展所需要的“门槛人口”，使第三产业发展严重滞后4l。要加速第三产业的发展，必须加快 城镇化进程。 1.2 新农村建设同样是我国目前经济社会发展的必然选择 (1)发展经济学家为我国新农

7、村建设提供了理论支撑。刘易斯和舒尔茨将发展中国家农业落后的根 本原因归结为农业部门使用传统生产要素，改造传统农业的基本途径是在农业部门引入新的生产要素， 配置产业发展的新优势。托达罗模型强调了在二元经济结构转变和工业化进程中农业发展的重要性，认 为消除二元经济结构不是仅仅依靠农村人口流入城市，而更要同时依靠提高农业的生产能力，改善农村 的生产条件，使工农差别和城乡差别不断缩小，最终使二元结构消失。培植产业发展优势、提高农业生 产能力、缩小工农和城乡差距都是新农村建设“生产发展”、“生活宽裕”的重要内容。发展经济学家 的经典论述为新农村建设的推进提供了有力的理论支撑。 （2)“三农”问题的严峻形

8、势为我国新农村建设提出了客观要求。我国目前的“三农”问题形势异 常严峻。农业生产基础设施条件差，抗御旱涝灾害能力弱，科技贡献率低，严重制约了农业竞争力的提 高和现代农业建设的进程；农民素质低下，大量剩余劳动力转移困难，收入增长缓慢；农村教育、卫生 和社会保障等社会事业落后，混乱、落后的局面没有总体改观，繁荣发展举步维艰。只有新农村的生产 发展了，农业竞争力才能提升，才能建设好现代农业。“新型农民”的培养，劳动力的转移和农民收入 的增长本身就是新农村建设“生活宽裕”和“乡风文明”的重要内容。只有依靠科学的“管理民主”制 度，将农民的积极性调动起来，才能建设成一个“村容整洁”的新农村。总之，要从根

9、本上解决“三农” 问题，社会主义新农村建设将是“一着妙棋”。 1.3 城镇化和新农村建设的辨证关系为二者的协调发展提供了理论支撑 (1)新农村建设是实现城镇化的现实基础。新农村建设中的“生产发展”是城镇化健康发展的经 济要素基础。在城镇化进程中，如果忽视农村在经济发展中的支撑地位，那么城镇化必将因受到资源、 要素供应的约束而裹足不前。新农村的“生产发展”为城镇化提供了足量的农业剩余，确保城镇化进程 中的粮食安全。新农村建设中的“生活宽裕”是城镇化健康发展的市场基础。农民“生活宽裕”表示 农民人均收入水平和消费能力的持续提升，这为城镇化进程中城市工业产品市场容量的扩大提供了坚实 的市场基础。新农

10、村建设中的“乡风文明”是城镇化健康发展的社会基础。新农村“乡风文明”不断 改善的过程就是农民素质不断提高的过程。高素质的农村劳动力流入到城市以后，将最大程度上缓解城 镇化进程中因低素质劳动力大量流入而给城市造成的失业、暴力犯罪等社会压力，避免重蹈“拉美”国 家的覆辙。新农村建设中“村容整洁”是城镇化健康发展的空间和环境基础。村容整洁，是指村庄布 局合理、基础设施完善、生态环境良好，是社会主义新农村的外显状态和有效载体。“村容整洁”的新 农村将使城镇在城镇化进程中更加注重产业布局、基础设施规划和生态环境治理。新农村建设中的 “管理民主”是城镇化健康发展的政治基础。“管理民主”就是农民在农村经济和

11、社会发展事务中话语 权的提升。民主的农村事务管理模式可以为城镇化奠定坚实的群众政治基础，化解各种风险和阻力。 (2)城镇化是新农村建设的原动力。这是因为：城镇化通过产业发展和产业推移，促进新农村的 “生产发展”。伴随城镇化进程的城市产业发展将扩大对农村“腹地”的要素需求，城市产业结构升级 将使某些产业不断向周边农村地区“下移”。二者都将加速农村工业化的进程，促进新农村的“生产发 展”。城镇化扩大了农民收入的提升空间，实现新农村的“生活宽裕”。城镇化为农村剩余劳动力提 供了就业机会，扩大了对农产品的需求，提高就农产品价格。这将提高农村居民的收入水平，实现新农 村的“生活宽裕”。城镇化破除了农村陋

12、习，实现新农村的“乡风文明”。城镇通过空间的扩展、人 员的流动和信息的传播等多种手段将先进文化、思想不断传播到乡村，填补镶嵌在城镇和乡村之间的文 化和思想“断层”，实现新农村的“乡风文明”。城镇化规范了农村土地资源的利用，实现新农村的 “村容整洁”。城镇化通过土地的规划征用，营造较多的“新村”，修建大量的公路，实施大量的环境工程，最终改善农村面貌，实现新农村的“村容整洁”。城镇化加速了农村的民主进程，城镇化通过 政治观念和政治文明向农村的不断渗透以及民主模式的示范将农民政治生活并入到先进、公平和民主的 运行轨道，实现新农村的“管理民主”。 由此可见，城镇化和新农村建设并不冲突，而是有机协调的。

13、在推进城镇化进程中决不能忽视新农 村建设，后者是前者的继续和升华；新农村建设应以城镇化为前提和背景，后者为前者提供了动力和源 泉。二者是城市与乡村在经济、文化、人口、生态等要素上的交融、偕同发展的过程，是构建和谐社会 的有机组成部分。在我国城乡统筹发展的实践过程中，一定要坚持二者的协调发展。我国现已具备工业 反哺农业，城市反哺农村的各种条件，城镇化和新农村建设协调推进的时机已经成熟。二者的协调发展 是我国目前城乡统筹的具体实现形式。但从长远来看，我国城乡统筹的最高形式应为城乡一体化，城镇 化和新农村建设协调发展只是我国城乡统筹的过渡形式。这是因为：我国农村人口转移的时间跨度相 当长。2008

14、年我国城镇化水平为 46%，如果每年提高一个百分点的话，要达到欧美国家城乡一体化 80% 的城镇化水平，大约需要 50 年。我国农村人口需要转移的数量相当多。我国目前农村人口基数大， 要达到 80%的城镇化水平需要转移的农村人口约为 7.6 亿，平均每年转移 1767 万人。人口压力异常巨 大，城乡一体化道路非常漫长，这就决定了我国目前城乡统筹的具体实现形式只能是城镇化和新农村建 设协调发展，要坚持城镇化和新农村建设两条腿走路。经过一段时间的协调发展之后，城乡一体化的条 件具备了，我国城乡统筹的具体实现形式再从城镇化和新农村建设协调发展的过渡形态向城乡一体化的 高级形态推进。 2 2 城镇化和

15、新农村建设协调发展的现实考察城镇化和新农村建设协调发展的现实考察 虽然城镇化和新农村建设协调发展是我国目前城乡统筹的实现形式，但两者并没有在协调发展的良 性轨道上运行。表现在： 2.1 城乡统筹的基础没有平等构建：城乡公共产品供给不平衡 具体表现在：社保制度不平衡。城镇社会保障体系已经建立，并逐步得到完善，但农村社会保障 制度依然在家庭保障、土地保障及国家救济的低水平上徘徊。教育投入不平衡。我国长期存在城市教 育国家办，农村教育自己办的怪现象。现虽推行了农村义务教育，但目前县乡财政普遍困难，对农村义 务教育投入明显不足，且城乡义务教育经费投入明显失衡。基础设施不平衡。城市基础设施在国家财 政强

16、大投入支持下得到了长足的发展，而农村基础设施建设却不尽如人意。水利设施年久失修，道路破 旧不堪，绝大多数村庄无排水系统，无专门的垃圾收集和处理渠道。医疗卫生不平衡。城乡医疗人员 配备和卫生经费分配不平衡，2008 年，农村每万人拥有 18 名卫生技术人员，而城镇为 89 名。从 1991 年到 2008 年期间，全国新增卫生经费平均只有 16.5%投入到农村。农村公共产品供给的不足极大地削 弱了农村的发展基础。农村教育投入的不足制约了农民整体素质的提升，农业基础设施的落后延缓了农 业基础地位的巩固，农村社保制度的缺位影响了农村社会的稳定，农村医疗卫生的落后遏制了农民福利 状况的改善。城乡公共产品的均衡供给是城乡统筹发展的客观物质基础和制度前提，农村公共产品的落 后使农村丧失了这一基础和前提，从而约束了城镇化和新农村建设的协调发展。 2.2 城乡统筹的空间栽体处于低位互动：城市群对农村的带动作用没有得到良好发挥 城市群是特定的地域范围内不同规模的城市共同构成的相对完整的城市“集合体”，它具有较单个 城市更为强大的吸引力和更广阔的