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1、1江西吉安井冈山发展旅游业的启示江西吉安井冈山发展旅游业的启示市政府考察组8 月中旬，梁宏贤市长、张西林副市长带领市政府办、旅游局、文物局、住建局、旅游集团公司和宝塔区政府等部门单位负责同志，随延安文苑旅行社，以普通游客的身份，赴江西吉安市、井冈山市学习考察旅游业发展情况。考察组一行本着“带着问题出去，拿着办法回来”的目的，边考察、边思考、边讨论，大家普遍感受到，江西吉安市、井冈山市高度重视旅游业发展，特别是井冈山市按照“大井冈、大旅游、大产业”的思路，全力打造“红色摇篮、生态井冈、精神家园”旅游品牌，旅游业已成为井冈山的龙头产业。2010 年，井冈山接待游客 454 万人次，实现旅游总收入3
2、3 亿元。延安是中国革命的圣地，井冈山是中国革命的摇篮，两地发展红色旅游具有许多相似和相近的地方。通过几天紧张的考察学习，我们觉得井冈山市在发展旅游业方面有许多值得学习借鉴的经验，给我们以深刻启示。启示一：我市旅游业发展具有巨大潜力，要作为统筹城乡发展的重要产业来抓井冈山市是隶属于江西省吉安市的一个县级市，总面积1308 平方公里，人口 15.8 万。井冈山是我党创建的第一个农村革命根据地，有保存完好的革命旧址遗迹 100 多处，被誉为“中国革命的摇篮”。井冈山环境优美，风光绮丽，森林覆盖率达86%，被称为“天然氧吧”。近年来，吉安市对井冈山原行政区划进行调整，成立了副厅级建制的井冈山管理局，
3、由井冈山市委书记、市长分别兼任管理局工委书记和局长，整合资源，加大投入，2部门联动，全民参与，促进了旅游业快速发展。旅游业是一项新兴产业，也是当今世界公认的朝阳产业，融合度高、涉及面广、外向型强，综合效益好。旅游业经济总量已占全球 GDP 的 10以上，就业人数已占全球就业总数的 8以上，成为世界第一大产业。随着工业化、城镇化快速发展，人民群众生活水平不断提高，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。长期以来，我市依托资源优势，大力发展以石油为主的能源工业，石油工业已成为国民经济的支柱产业。但这种以油为主的单一经济结构，具有很大的市场风险。加快旅游业发展不仅可以推进经济结构
4、调整，带动第三产业和现代服务业快速发展，在短期内形成一个新的接续产业，而且还可以借助其传播文化与文明的特有功能，充分向世界宣传延安、展示延安，依靠先进文化促进经济社会持续快速发展。延安是国务院首批公布的历史文化名城，全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地，中国优秀旅游城市。全市现有9622 处历史文化遗址，其中革命旧址 455 处，拥有国家级重点文物保护单位 12 处 22 个点。特别是以“两圣两黄”为代表的旅游资源独具特色、驰名中外，具有唯一性、至高性、垄断性，比较优势明显，开发潜力巨大。我们要进一步统一思想认识，充分挖掘和利用好得天独厚的旅游资源，切实把旅游业发展摆上重要议事日程，形
5、成全市上下齐心协力、共同推动旅游发展的强大合力，全力做大做强旅游产业，为率先实现城乡统筹发展提供有力支撑。启示二：进一步明确发展思路和重点，大力推动旅游业跨3越式发展井冈山立足“红色吸引人、绿色留住人、情景感染人”，按照建设大景区的思路，实行城市整体外迁，完善旅游配套服务，创新体制机制，吸纳社会投资，全力加快旅游业发展。井冈山发展旅游业的做法，为我们开拓了思路，也坚定了我们做大做强旅游业的信心和决心。一是一是进进一步明确一步明确发发展思路。展思路。我市旅游业发展要围绕全国红色旅游首选地、全球炎黄子孙朝圣地、黄河自然遗产观光地、黄土风情文化传播地四大板块建设，突出延安特色，实施品牌战略，丰富旅游
6、文化内涵，以完善城市载体服务功能为重点，以体制机制创新为保障，以提升综合服务能力为目标，实现旅游产业发展由政府主导向市场主导转变，由数量规模型向质量效益型转变，由注重经济效益向注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合效益转变，努力把旅游产业培育成为我市的重要支柱产业和新的增长点。二是完善旅游二是完善旅游发发展展规规划。划。围绕全市旅游发展总体规划、 城市建设总体规划、 做美延安建设规划、 “十二五”旅游产业发展规划，按照“旅游产品精品化、旅游景点综合化、旅游活动人文化、旅游线路经济化”的要求，聘请国内外权威机构和专家，加快编制和完善重点旅游景区景点建设规划和各项配套规划，建立科学的旅游规划体系
7、，使旅游规划与经济社会发展总体规划相衔接。加大规划执行的监管力度，坚持发展服从服务于规划，进一步强化规划的先导地位，保持规划的连续性、严肃性。三是着力打造精品景区和旅游三是着力打造精品景区和旅游线线路。路。以市区红色旅游为核4心，把革命旧址保护和管理放在首位，加快枣园、杨家岭、宝塔山、南泥湾等十大景区建设，对影响景区整体风貌的建筑、民居、市场等进行搬迁改造，提升景区形象和服务功能，努力建设国内一流的红色文化旅游区。开发以寻根祭祖、黄帝民俗文化体验为支撑的旅游产品，建设黄帝文化旅游区。依托黄河壶口瀑布、乾坤湾，开辟秦晋黄河大峡谷旅游走廊，建设黄河文化旅游区。围绕陕北民俗风情、民间艺术、特色饮食文
8、化和自然生态等资源，开发集观光、体验为一体的陕北黄土风情文化旅游产品，建设黄土风情文化旅游区。同时，以延安城区为中心，沿交通干线和资源密集区，拓展新的旅游线路，辐射带动各县区旅游产业发展。加快推进黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、洛川黄土地质公园申遗工作，打造世界知名品牌，吸引更多国内外游客。四是推四是推进进旅游与文化的良性互旅游与文化的良性互动动、融合、融合发发展。展。文化是旅游的灵魂，文化产业的发展支持旅游业，旅游业的发展带动文化产业。井冈山以革命历史文化为题材，充分运用声、光、电等先进技术和山水实景，建设了井冈山斗争全景画馆、黄洋界保卫战 4D 动感影院，成为井冈山旅游的靓丽名片和新卖点。特别是
9、大型实景演出井冈山，吸收当地农民为业余演员，促进了农民增收，实现了常态化演出。我市也应借鉴井冈山经验，不断完善和提升延安保卫战、 延安颂、 舞动延安、 延安保育院、 信天游等品牌演出，保持常态化，丰富旅游内容。同时，要进一步加强历史文化研究，挖掘历史人文典故，充分运用幻影成像、场景还原、半景画、雕塑小品等多种展示方式和手段，增强逼真性、趣味性和感染力，多元化、全角度、深层次地展示历史文化，提升旅游5的品位和档次。五是加五是加强强旅游合作。旅游合作。树立“大旅游、大产业、大市场”的发展理念，自觉把旅游业放在全省、全国乃至世界的格局中去谋划和开发。要确立延安大旅游圈观念，加强同西安、宁夏、甘肃、山
10、西等周边地区的合作，实行联合互动，捆绑促销，形成以延安为中心的无障碍旅游区，实现优势互补、资源共享、市场共建、信息互通、客源互送、合作共赢。六是加大宣六是加大宣传传促促销销力度。力度。通过省内外主流媒体、网络、节会活动、名人效应等多种宣传方式，把延安整体旅游形象宣传与城市形象宣传结合起来，瞄准重点客源地，有针对性开展促销，形成多层次、全方位的旅游宣传促销网络，扩大延安旅游的知名度和影响力。七是促七是促进进旅游与其它旅游与其它产业协调发产业协调发展。展。要实施“多极带动”和“多级推动”战略，统筹各相关资源的开发建设，延伸产业链条，提高旅游与农业、工业、服务业等产业的关联度，推动旅游经济向富民经济
11、转变，实现旅游效益的最大化。启示三：按照大景区理念规划建设城市，塑造优秀旅游城市形象过去，井冈山和延安一样，城区和景区交错混杂。2005 年，井冈山市将行政中心全部从茨坪核心景区迁至 29 公里外的新城厦坪，腾出发展空间，改造完善配套设施，使中心景区环境优美、功能齐全、服务便捷。当前，我们要按照“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的总体定位，围绕“追寻红色记忆、感受黄土风情”主题，把整个城市作为一个大景区来规划建设，提升6旅游城市形象。一是加一是加强强城市建城市建设设管理。管理。实施“中疏外扩”发展战略，推进行政中心和商业中心东移，加快城市周边大型沟道和山地开发建设，形成不同风格的城市
12、新区组团，开拓新的发展空间，努力打造“城在山中、山在城中、人在山水中”的现代化宜居城市。实施做美延安“八大工程”，大力推进居民下山，逐步把居住在市区山体以上居民搬迁下山，保留提升部分窑洞作为点缀，绿化山体，恢复植被。对市区老街道进行整体规划设计，分期分批改造建设，形成不同特色和风格。建设一批水、电、气、热、道路等基础设施和山体公园、广场，加快公共设施配套和延伸。加强“两线三点”绿化，实施市区建筑、山体、桥梁和周边点亮工程。在城市公园、广场、机场、车站、高速路出口等地方精心打造一批具有特色的雕塑、小品，注重把文化元素渗透到城市的各个方面，让游客走进延安就能感受到浓厚的文化氛围。二是提升旅游服二是
13、提升旅游服务务接待能力。接待能力。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，优化旅游产业发展软、硬环境，提升载体服务功能。加快地方风味小吃的开发，在重点景区周边、游客集中区域规划建设一批农家乐餐饮集群、特色餐饮街、酒吧街和旅游餐饮服务区，引进国际、国内知名餐饮企业投资发展连锁经营，优化本地旅游餐饮格局。加快改造和建设一批星级旅游宾馆，逐步形成以四星级饭店为骨干，三星级饭店为主体，快捷酒店、商务酒店、家庭宾馆等为补充的旅游住宿接待体系。加快建设旅游购物步行街和自驾车营地，完善旅游标志标识、景区公厕、停车场等公共基础设施。构建公路、铁路、民航等旅游交通立体网络，加快7新机场、黄延高速二通道、延延高速
14、公路建设，争取尽快开通延安至西安高速列车和到更多城市的民航航班，加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，让游客行得畅、通得快。完善景区配套服务设施，积极开发旅游产品和地方特色工艺品，加强旅游商店和摊点管理，让游客购得称心，物有所值。深度开发一批游客参与性强的寓游于教、寓游于乐的项目，让游客学唱信天游、扭秧歌、打腰鼓，游得快乐，游得充实。三是深入推三是深入推进进旅游旅游环环境境综综合整治。合整治。把旅游环境整治作为改善提升城市环境、发展环境、人居环境的重要推手，加大整治力度，不断提升游客满意度。继续抓好交通秩序整治，加强交通日常监管，加大交通违法行为查处力度，完善交通标志标识、隔离栏等设施，加快
15、建设城区停车场、公交港湾、人行天桥及道路、桥梁、隧道，增加城市路网密度，形成更多交通环线。集中开展环境卫生、违法建设、殡葬活动等专项整治，统一规划设置沿街门店牌匾、广告宣传标语，加大对违法建设、乱摆摊设点、乱倒垃圾等方面的整治力度。深入开展全国文明城市创建活动，加强市民文明教育，向市民发放文明手册、市情简介、旅游规范解说词，严厉打击欺行霸市、以次充好、欺诈游客等违法行为和丑恶现象，引导市民树立“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的意识，塑造旅游城市新形象。启示四：创新体制机制和工作举措，全面提升旅游产业发展水平多年来，井冈山市把创新景区管理体制机制作为提升产业发展水平的重要举措，理顺了红色旅
16、游管理体制，对景区实行了8统一经营管理；以市场为导向，组建以旅游景区开发建设和经营管理为主业的综合性红色旅游企业集团；建立了发展红色旅游的激励机制，对先进单位、个人和旅行社给予奖励，激发了全社会参与旅游产业开发的积极性。我们要学习和借鉴井冈山经验，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，加快建立“政府主导、市场运作、部门支持、社会参与、利益共享”的高效管理和运作机制，整合资源，激活机制，搞活市场，促进旅游业快速发展。一是理一是理顺顺管理体制。管理体制。优化整合旅游、文物、文化、宗教、纪念馆等部门单位的职能，组建综合管理机构，形成协调统一、运转高效、管理规范的工作机制。充分发挥旅游协会作用，形成旅游企业、涉旅单位、服务行业共同支持和参与旅游产业发展的良好局面。二是加大旅游二是加大旅游产业产业投入投入。争取设立红色旅游创投基金，加快景区建设及周边环境治理。将景区景点建设、旅游基础设施建设、旅游规费和旅游营销经费列入每年财政预算。采取向上争资、招商引资、银行贷款、市场运作、引导民间投资等方式，形成多元化、多渠道投资旅游发展的机制。加强旅游项目策划储备，
