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1、1浅议事业单位公务卡的推行摘要摘要：推行公务卡，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度，建设“阳光财政”等将发挥积极作用，同时，也是防治腐败和减少公务人员违法违规行为的重要举措。但从前段各试点城市的推行的情况来看，我国事业单位公务卡尚存在一些需要解决的问题。关关键键字字：事业单位 公务卡 推行十七大后，中央先后出台了一系列廉政建设的积极举措，在反腐败的教育、制度和监督方面步步深入。2008 年 1 月 30 日，中央纪委、财政部、中国人民银行联合宣布，2008 年中央预算部门和省级预算单位将全面推行公务卡改革试点。公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支
2、出和财务报销业务的信用卡。持卡人在日常公务支出时，使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票，据此到本单位财务部门报销。到期还款时，由单位财务部门将款项直接支付给发卡银行。一、推行公务卡的重要意义公务卡在我国是一种创新性公务支付模式和创新性银行卡产品。推行公务卡,就是在公务小额支出中率先全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。做好公务卡应用推广工作意义重大。 2（一）有利于深化（一）有利于深化财财政国政国库库集中支付改革，集中支付改革，规规范范财财政政资资金管理。金管理。传统的公务小额支付采取现金支付的方式，大量借
3、用、携带、使用现金对财务管理和公务人员使用带来极大不便，同时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出透明度差，不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，设置账外账，规避监管。实施财政国库集中支付改革后，绝大部分行政事业预算单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控。但是行政事业单位小额支出中大量使用现金的情况仍然没有解决。推行行政事业单位以公务卡结算方式取代现金结算方式，实现支付信息的电子化，不仅方便了公务小额支付，而且财政部门能够将公务支出信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔财政支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。实行
4、公务卡结算方式后，财政部门通过国库集中支付动态监控系统对行政事业单位提取现金进行严格的管理和控制，行政事业单位财务部门通过公务卡交易的电子信息对本单位日常公务支出进行全面的管理和监督，可以有效堵塞各种管理漏洞，减少贪污腐败现象的发生。而且，公务卡结算方式还免除了现金预借等工作环节，简化了公务支出报销流程，减少了财务管理的人力和作业成本，并可利用贷记卡的先消费后还款，在宽限期免息的功能，达到降低财务成本，提高工作效率的目的。 3（二）有利于促（二）有利于促进进非非现现金支付工具使用，减少金支付工具使用，减少现现金流通。金流通。 当前，我国零售支付主要使用现金，2006 年我国社会商品零售总额中
5、80%的交易是用现金支付的，非现金支付只占 20%，而在西方市场经济国家，现金交易比例很低，大量现金的使用不仅影响资金流动效率，而且现钞的印制、运输、保管、清分、销毁、防假，消耗巨大的财力、物力和人力。大量现金的使用，为偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿、金融犯罪在客观上提供了便利，不利于改善经济社会秩序，建立良好的市场运行环境。所以，减少现金流通，推广非现金支付工具使用，是完善我国社会主义市场经济基础的重要任务。在推广非现金支付工具使用中，各国都把推广公务卡和电子支付作为重要内容。美国、英国、新加坡等在公务支出中普遍采用了公务卡结算方式，韩国还专门立法规定政府部门的公务消费必须通过银行卡支付。这些
6、国家的实践表明，政府部门使用公务卡支付对整个社会都具有较强的导向作用和辐射效应，对减少现金流通、促进非现金支付工具使用发挥了积极作用。 （三）有利于改善（三）有利于改善银银行卡受理行卡受理环环境、促境、促进银进银行卡行卡产业发产业发展。展。 近年来，我国银行卡快速发展，银行卡支付功能得到有效发挥，持卡消费习惯逐步形成，银行卡已成为居民个人使用最频繁的非现金支付工具，为公务卡的使用创造了有利的环境。同时，加快公务卡的推广应用也将进一步促进我国银行卡业务的整体快速发展。预算单位加快公务卡应用推广工作，有利于扩大银行4卡消费主体，拓展银行卡支付空间，完善银行卡品种和功能；有利于优化产品结构，促进信用
7、卡发展，改变目前借记卡和信用卡发展严重不平衡的局面，发挥信用卡扩大消费信贷、培育信用观念、拉动内需的作用；有利于密切发卡机构与行政事业单位的联系，提升对行政事业单位的金融服务水平，满足行政事业单位的金融服务需求；有利于改善银行卡受理环境，调动特约商户受理银行卡的积极性和主动性，推动受理市场快速发展，促进银行卡工作再上新台阶；有利于通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，促进银行卡在企业商务支付领域的使用。二、推广公务用卡中存在的问题事业单位推行公务用卡，意义十分深远和重大，但从我国事业单位的现实情况来看，如果措施不当，制度不严密，容易滋生以下问题。一是虚假消一是虚假消费费。实施公务卡的目的是使
8、“雁过留声、消费留痕”，而鉴于目前社会（包括公务员队伍）中诚信品质失却程度的严重性，根据以往的经验，真实的消费数额不一定会被公务卡记录而留下痕迹。留下的痕迹很可能或者是双方讨价还价协商的结果，或者是以多种名义分别记录的结果。不能真实地反映消费状况，将使得“雁过留声、消费留痕”的初衷成为泡影。二是二是成成为为新的新的贿赂贿赂方式方式。多年来尽管从中央到地方对用公款大吃大喝、旅游玩乐、修建楼堂馆所的行为多有管束，出台了许多规定，但始终难以抑制某些干部贪吃享乐、提升办公条件档次的强烈愿望，以至于与公款消费共生的铺张浪费成为党内难以去除的5风气。公务卡的实施自然可以从某种程度上遏制这种铺张浪费现象，但
9、是由于目前我们还没有解决全民信用卡制度和现金交易行为，公务人员在消费中很可能遇到如此情况：公务卡上留下的只是象征性的消费数额，而消费数额的大头被商家、关系户或有意买单的大户代付了；或者没有消费却记录消费额，公务卡上记录的消费额转为现金进入持卡人的口袋，等等。这就可能导致贿赂或贪污的一种新形式出现赠送和接受消费额，或者侵吞消费额。这样，尽管每个公务员手中都持有 2 万至 5 万元不等的公务卡消费授信额度，但实际上他的消费额度很可能突破 2万至 5 万元。于是，看上去国家财政支出额比过去有所减少，而公务员的实际消费额并没有因此减少，只不过是商家买了单，将其中的一部分转成了贿金。而这些支付在不久的将
10、来会以某种形式一一收回。另一种情况便是，2 万至 5 万元不等的公务卡消费授信额度转为持卡公务员的额外收入。三是三是对对消消费记录费记录不不实实结结果的放任。果的放任。如果不考虑上述情况的可能发生，就有可能遗漏对该行为相应惩治制度的设计，正如由于对干部在收入申报时的瞒报、漏报行为普遍程度的估计不足，而没有制定相应的惩治措施那样。其结果是，干部瞒报、漏报收入行为在很长时期成为一种普遍的行为而难以得到遏制。没有对公务卡虚假消费现象的追究，没有对接受消费额的贿赂行为或贪污行为的惩治制度，实施公务卡制度只能是为腐败分子提供了一种新型的受贿或贪污形式，而且如此的现象会迅速地蔓延，成为消极腐败的一种典型6
11、现象，而根本不可能加强惩治和预防腐败体系的建设。这里很大的难度是怎样进行责任追究。从表面上看，这既不是如曾发生过的那种井喷、火灾、矿难瞒报、游园踩踏、挪用救灾款的事件，也不存在如曾出现过的那种劣质奶粉、交通事故、 “豆腐渣工程”之类的情况，后者可以追究相关人的渎职侵权行为，而这里涉及的好像只是个人的品质问题，尽管背后很可能隐藏着极为严重的腐败行为，但是在没有暴露出来时确实很难追查。三、健全法规，完善环节，为公务卡推行提供法律支撑为避免上述问题的发生，切实保证公务卡推行成果，应同时对相关制度进行完善。一是建立公一是建立公务务卡消卡消费费的公示制度或的公示制度或环节环节。 。定期公示公务卡消费的情
12、况，详细地展示每一笔支出。将公务卡的消费记录暴露在阳光下有益于接受各方的监督。同时，欢迎群众的举报，并认真对待及时作出处理。二是建立公二是建立公务务卡消卡消费记录费记录不不实实行行为为的的惩惩治制度或治制度或环节环节。对于公务卡消费记录不实的行为进行追究，搞清记录不实的原因和实际的消费额，查明消费者和买单者的真实动机，对其中的权钱交易行为进行追究。三是建立三是建立抑制抑制赠赠送公送公务务卡消卡消费额费额行行为为的制度或的制度或环节环节。如，建立公务卡运用的诚信或信用记录，设立公务员的道德档案，以作为其任免、提拔时的参考。对赠送公务卡消费额行为的出现应有充分的心理准备，在推行公务卡制度的最初就将这种可能性及其性质写入有关文件，告诫公务人员对之提高警惕；一旦出现这类现象应及时启动司法解释制度，通过法律程序将它列为一种贿赂或贪污7形式。人类社会的千姿百态，社会转型期的复杂多样，使得任何新制度的出现及其推行，总是不可避免地会带有某种缺陷，这也决定了腐败与反腐败较量的长期性和复杂性。然而，有足够的心理准备可以防患于未然，在实践中不断地摸索经验，可以不断地完善诸如公务卡之类的新制度。
