安全生产法律法规体系(PPT86)

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1、安全生产法律法规体系杭州市安全生产监督管理局 刘辉光9/6/20241一、法律 1 1、安全生产法、安全生产法 2 2、矿山安全法、矿山安全法 3 3、道路交通安全法、道路交通安全法 4 4、消防法、消防法 5 5、劳动法、劳动法 6 6、职业病防治法、职业病防治法 7 7、建筑法、建筑法9/6/20242二、法规（一）行政法规（一）行政法规（一）行政法规（一）行政法规1 1、危险化学品安全管理条例、危险化学品安全管理条例 2 2、特种设备安全监察条例、特种设备安全监察条例 3 3、安全生产许可证条例、安全生产许可证条例 4 4、工伤保险条例、工伤保险条例 5 5、道路交通安全法实施条例、道路

2、交通安全法实施条例 6 6、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 7 7、烟花爆竹安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例 8 8、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故报告和调查处理条例9/6/20243（二）地方性法规（二）地方性法规（二）地方性法规（二）地方性法规1 1、浙江省实施（中华人民共和国矿山安全法）办法、浙江省实施（中华人民共和国矿山安全法）办法 2 2、浙江省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法、浙江省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法 3 3、浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例9/6/20244三、规章1 1、安全生

3、产违法行为行政处罚办法、安全生产违法行为行政处罚办法 2 2、生产经营单位安全培训规定、生产经营单位安全培训规定 3 3、安全生产培训管理办法、安全生产培训管理办法 4 4、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 5 5、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 6 6、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法 7 7、浙江省危险化学品安全管理实施办法、浙江省危险化学品安全管理实施办法 8 8、杭州市安全生产责任制规定、杭州市安全生产责任制规定9/6/20245（杭州市安全生产责

4、任制规定）（杭州市安全生产责任制规定）（杭州市安全生产责任制规定）（杭州市安全生产责任制规定）第六条安全生产监督管理实行政府领导下的综合第六条安全生产监督管理实行政府领导下的综合监督管理和分行业监督管理相结合的原则。监督管理和分行业监督管理相结合的原则。 市、区、县市、区、县( (市市) )人民政府负责安全生产监督管理的人民政府负责安全生产监督管理的部门依照部门依照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法等法律、法规等法律、法规的规定的规定, ,对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理；市对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理；市和区、县和区、县( (市市) )人民政府有关部门依照人民政

5、府有关部门依照中华人民共和国中华人民共和国安全生产法安全生产法以及其他有关法律、法规的规定以及其他有关法律、法规的规定, ,在各自的在各自的职责范围内负责辖区内安全生产专项监督管理职责范围内负责辖区内安全生产专项监督管理, ,并接受同并接受同级安全生产监督管理部门的指导和监督。级安全生产监督管理部门的指导和监督。 （建设、国土资源、房管、公安、交通、工商、旅游、（建设、国土资源、房管、公安、交通、工商、旅游、规划、卫生、质量技术监督、农业、水利、劳动和社会规划、卫生、质量技术监督、农业、水利、劳动和社会保障等保障等 ）9/6/20246四、规范性文件1 1、关于贯彻落实、关于贯彻落实浙江省人民

6、政府关于切实加强安浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定全生产工作的决定的通知的通知 明确了全市安全生产奋斗目标：从明确了全市安全生产奋斗目标：从2005 2005 年起，年起，3 3年年内努力实现全市各类事故总量、死亡人员和直接经济损内努力实现全市各类事故总量、死亡人员和直接经济损失三项指标年增长率为零，并力争有所下降。失三项指标年增长率为零，并力争有所下降。 2 2、转发市经委关于进一步加强工矿企业安全生产工、转发市经委关于进一步加强工矿企业安全生产工作意见的通知作意见的通知 3 3、转发市建委关于切实加强建筑施工安全生产管理、转发市建委关于切实加强建筑施工安全生产管理工作意见的通知

7、工作意见的通知 4 4、转发市旅委关于进一步做好旅游商贸行业安全生、转发市旅委关于进一步做好旅游商贸行业安全生产工作意见的通知产工作意见的通知9/6/20247 5 5、转发市公安局和市交通局关于进一步加强全市道、转发市公安局和市交通局关于进一步加强全市道路交通安全工作意见的通知路交通安全工作意见的通知 6 6、转发市交通局关于进一步加强交通系统安全生产、转发市交通局关于进一步加强交通系统安全生产工作意见的通知工作意见的通知 7 7、转发市质监局关于加强特种设备安全工作意见的、转发市质监局关于加强特种设备安全工作意见的通知通知 8 8、转发市安监局关于进一步做好安全生产事故报告、转发市安监局关

8、于进一步做好安全生产事故报告和调查处理工作意见的通知和调查处理工作意见的通知 （事故调查处理坚持（事故调查处理坚持“事故原因未查清不放过、责任事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过未受到教育不放过”的原则）的原则）9/6/20248五、标准1 1、重大危险源辨识（、重大危险源辨识（GB18218-2000GB18218-2000） 重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。( (硝酸铵，生产场所硝酸铵，生产场所2525吨，储存区吨，储存区2502

9、50吨；汽油，生产场吨；汽油，生产场所所2 2吨，储存区吨，储存区2020吨吨) ) 2 2、事故伤害损失工作日标准（、事故伤害损失工作日标准（GB/T15499GB/T1549919951995） 3 3、危险化学品名录（、危险化学品名录（20022002版）版） 4 4、生产设备安全卫生设计总则（、生产设备安全卫生设计总则（GB5083GB50838585）9/6/20249 5 5、劳动防护用品选用规则、劳动防护用品选用规则 劳动防护用品指劳动者在生产过程中为免遭或减轻事故伤害和职劳动防护用品指劳动者在生产过程中为免遭或减轻事故伤害和职业危害的个人随身穿业危害的个人随身穿( (佩佩) )

10、戴的用品，简称护品。戴的用品，简称护品。作业类别举例 必须使用的护品易然易爆场所作业火工材料、易挥发易燃的液体及化学品、可燃性气体等 棉布工作服、防静电服、防静电鞋 高温作业熔炼、浇铸、热轧、锻造、炉窑白帆布类隔热服、镀放射膜类隔热服、防高温鞋等 带电作业电气设备或线路带电维修绝缘手套、绝缘鞋、安全帽等密闭场所作业密闭的罐体、房仓、孔道或排水系统、炉窑、存放耗氧器具或生物体进行耗氧过程的密闭空间 供应空气的呼吸保护器 高处作业室外建筑安装、架线、高崖作业、船旁悬吊涂装、货物堆垒 安全帽、安全带、防滑工作鞋9/6/202410 6 6、安全色、安全色红色：表示禁止、停止、危险以及消防设备的意思。

11、红色：表示禁止、停止、危险以及消防设备的意思。 蓝色：表示指令，要求人们必须遵守的规定。蓝色：表示指令，要求人们必须遵守的规定。 黄色：表示提醒人们注意。黄色：表示提醒人们注意。 绿色：表示给人们提供允许、安全的信息绿色：表示给人们提供允许、安全的信息。9/6/202411 7 7、安全标志、安全标志 安全标志分禁止标志、警告标志、指令标志和提示标安全标志分禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四大类型。志四大类型。禁止标志的含义是禁止人们不安全行为的图形标志。禁止标志的含义是禁止人们不安全行为的图形标志。基本形式是带斜杠的圆边框。基本形式是带斜杠的圆边框。 警告标志的基本含义是提醒人们对周围

12、环境引起注意，警告标志的基本含义是提醒人们对周围环境引起注意，以避免可能发生危险的图形标志。基本型式是正三角形边以避免可能发生危险的图形标志。基本型式是正三角形边框。框。 指令标志的含义是强制人们必须做出某种动作或采用指令标志的含义是强制人们必须做出某种动作或采用防范措施的图形标志。基本型式是圆形边框。防范措施的图形标志。基本型式是圆形边框。 提示标志的含义是向人们提供某种信息（如标明安全提示标志的含义是向人们提供某种信息（如标明安全设施或场所等）的图形标志。基本型式是正方形边框。设施或场所等）的图形标志。基本型式是正方形边框。9/6/202412我国安全生产形势依然严峻 1、事故伤亡总量居高

13、不下；2、特大事故尚未得到有效控制； 3、大量事故隐患依然存在； 4、职业危害状况十分严峻。 9/6/202413各类事故现状：平均增长率：6.28%；9/6/2024149/6/202415 近几年，全国每年发生的各类事故造成近几年，全国每年发生的各类事故造成1313万多人万多人死亡，死亡，7070多万人受伤。直接和间接经济损失多万人受伤。直接和间接经济损失25002500亿元。亿元。 一次死亡一次死亡3 3到到9 9人的重大事故平均每天人的重大事故平均每天7 7起；起； 一次死亡一次死亡1010人以上的特大事故平均每周人以上的特大事故平均每周2.52.5起；起； 一次死亡一次死亡3030人

14、以上的特别重大事故平均每月人以上的特别重大事故平均每月1 1起。起。 一次死亡一次死亡100100人以上的特别重大事故平均每年人以上的特别重大事故平均每年1 1起。起。9/6/2024169/6/202417安全生产形势依然严峻l20022002年年6 6月月2020日，鸡西日，鸡西矿业集团城子河煤矿矿业集团城子河煤矿发生特大瓦斯爆炸事发生特大瓦斯爆炸事故。造成故。造成115115人死亡人死亡。 9/6/202418安全生产形势依然严峻l20002000年年3 3月月1111日，江日，江西省萍乡市上栗县一西省萍乡市上栗县一家私人爆竹作坊发生家私人爆竹作坊发生爆炸事故，死亡爆炸事故，死亡3333

15、人人（其中中小学生（其中中小学生1313人，人，幼童幼童1 1人）。人）。9/6/2024192003200320032003年年年年12121212月月月月23232323日，重庆市开县川东日，重庆市开县川东日，重庆市开县川东日，重庆市开县川东北气矿北气矿北气矿北气矿16161616号井发生特大井喷事故，号井发生特大井喷事故，号井发生特大井喷事故，号井发生特大井喷事故，井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢井内喷射出的大量含有剧毒硫化氢的天然气四处弥漫，造成的天然气四处弥漫，造成的天然气四处弥漫，造成的天然气四处弥漫，造成243243243

16、243人中人中人中人中毒死亡，毒死亡，毒死亡，毒死亡，2142214221422142人入院治疗、人入院治疗、人入院治疗、人入院治疗、65000650006500065000人被紧急疏散安置，直接经济损失人被紧急疏散安置，直接经济损失人被紧急疏散安置，直接经济损失人被紧急疏散安置，直接经济损失高达高达高达高达6400640064006400余万元。余万元。余万元。余万元。9/6/20242020052005年年2 2月月1414日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤日，辽宁省阜新矿业（集团）公司孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成214214人死亡和失踪。人

17、死亡和失踪。9/6/2024212005年年11月月27日，黑龙日，黑龙江省龙煤集团七台河分公江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，司东风煤矿发生爆炸事故，造成造成171人死亡。人死亡。9/6/2024222005年年11月月13日，中石油吉林石日，中石油吉林石化股份公司化股份公司101厂双苯车间发生爆厂双苯车间发生爆炸事故，炸事故，6人死亡，人死亡，2人重伤，疏散人重伤，疏散群众群众1万余人，苯类污染物流入第万余人，苯类污染物流入第二松花江二松花江,对下游水域哈尔滨等沿对下游水域哈尔滨等沿江城市居民生活用水和环境造成严江城市居民生活用水和环境造成严重影响。重影响。9/6/202423

18、2003200320032003年年年年5 5 5 5月月月月12121212日，杭州市某造日，杭州市某造日，杭州市某造日，杭州市某造纸厂职工纸厂职工纸厂职工纸厂职工 在浆池清理过在浆池清理过在浆池清理过在浆池清理过程中被闷倒，另程中被闷倒，另程中被闷倒，另程中被闷倒，另3 3 3 3名职工下去名职工下去名职工下去名职工下去救人，均被闷倒在浆池。该起救人，均被闷倒在浆池。该起救人，均被闷倒在浆池。该起救人，均被闷倒在浆池。该起事故造成事故造成事故造成事故造成3 3 3 3人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，1 1 1 1人负伤。人负伤。人负伤。人负伤。9/6/202424中华人民共和国安全生产法中

19、华人民共和国安全生产法立法目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生立法目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。发展。安全生产方针：安全第一、预防为主安全生产方针：安全第一、预防为主 责任主体：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全责任主体：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。生产工作全面负责。9/6/202425生产经营单位的安全生产保障：生产经营单位的安全生产保障： 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职

20、责：负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。（六）及时、如实报告生产安全事故。9/6/202

21、426“三同时三同时”工作：工作：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。入建设项目概算。9/6/202427安全管理人员的配备：安全管理人员的配备： 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管

22、理人员。产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。管理服务。9/6/202428从业人员的安全生产保障权利主要有八项：从业人员的安全生产保障权利主

23、要有八项：l 知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；l 建议权，即有权对本单位的安全生产工作提出建议；l 批评权、检举、控告权，即有权对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；l 拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；l 紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；l 依法向本单位提出要求赔偿的权利；l 获得符合国家标准或者行业标准劳动防护用品的权利；l 获得安全生产教育和培训的权利等。9/6/202429从业人员有三项义务：从业人员有三项义务：l l 从业人员在作业过程中，

24、应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；l 应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；l 发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。同时，我们还可以与工会法的有关条款结合起来，认真领会，切实保护工人合法权益。9/6/202430安全生产法律责任：安全生产法律责任：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生

25、产经营单位停产停业整顿。生产经营单位停产停业整顿。 生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。二万元以上二十万元以下的罚款。 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何

26、生产经营单位的主要负责人。五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。9/6/202431生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生

27、产安全事故一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。任。9/6/202432 生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。9/6/202433中华人民共和国矿山安全法中华人民共和

28、国矿山安全法立法目的：保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿立法目的：保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展山职工人身安全，促进采矿业的发展 。适用范围：适用范围：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动。辖的其他海域从事矿产资源开采活动。9/6/202434矿山建设的安全保障：矿山建设的安全保障：1 1、矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。同时施工、同时投入生产和使用。2 2、每个矿井必须有两个以上能行人的安

29、全出口，出口、每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业技术规范。规范。9/6/202435矿山开采的安全保障：矿山开采的安全保障：1 1、矿山设计规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限、矿山设计规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内，应当予以保护，不得开采或者毁坏。内，应当予以保护，不得开采或者毁坏。 2 2、矿山企业必须对下列危害安全的事故隐患采取预、矿山企业必须对下列危害安全的事故隐患采取预防措施：防措施：（一）冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；（一）冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤尘

30、爆炸；（二）瓦斯爆炸、煤尘爆炸；（三）冲击地压、瓦斯突出、井喷；（三）冲击地压、瓦斯突出、井喷；（四）地面和井下的火灾、水害；（四）地面和井下的火灾、水害；（五）爆破器材和爆破作业发生的危害；（五）爆破器材和爆破作业发生的危害；（六）粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在（六）粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他在害物质引起的危害；害物质引起的危害；（七）其他危害。（七）其他危害。9/6/202436矿山企业的安全管理矿山企业的安全管理 ： 1 1、矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经、矿山企业必须对职工进行安全教育、培训；未经安全教育、培训的，不得上岗作业。安全教育、培训的，不得上岗作

31、业。矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培矿山企业安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。2 2、 矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。领导安全生产和处理矿山事故的能力。矿山企业安全工作人员必须具备必要的安全专业知矿山企业安全工作人员必须具备必要的安全专业知识和矿山安全工作经验。识和矿山安全工作经验。3 3、 矿山企业必须向职工发放保障安全生产所需的矿山企业必须向职工发放保障安全生产所需的劳动防护用品。劳动防护用品。9/

32、6/202437法律责任： 矿长不具备安全专业知识的，安全生产的特种作业人矿长不具备安全专业知识的，安全生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，责令限期改正；逾员未取得操作资格证书上岗作业的，责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。整配备合格人员后，方可恢复生产。矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，责令停止生产，并处以罚款；拒不停擅自投入生产的，责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产的，提请县级以上人民政府决定由有关

33、主管部门止生产的，提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。吊销其采矿许可证和营业执照。已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条强行开采的，责令限期改进；逾期仍不具备安全生产条件的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由件的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。9/6/202438安全生产许可证条例安全生产许可证条例: : 1 1、国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、国家对矿山企业

34、、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。行安全生产许可制度。 企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。9/6/2024392 2、企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：、企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： （一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；作规程； （二）安全投入符合安全生产要求；（二）安全投入符合安全生产要求； （

35、三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； （四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； （五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；资格证书； （六）从业人员经安全生产教育和培训合格；（六）从业人员经安全生产教育和培训合格； （七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； （八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、（八）厂房、

36、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；法规、标准和规程的要求； （九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；标准的劳动防护用品； （十）依法进行安全评价；（十）依法进行安全评价； （十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； （十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；员，配备必要的应急

37、救援器材、设备； （十三）法律、法规规定的其他条件。（十三）法律、法规规定的其他条件。9/6/202440 3 3、违反本条例规定，未取得安全生违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处万行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处万元以上万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严元以上万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 4 4、违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办、违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补理延

38、期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处万元以上万元办延期手续，没收违法所得，并处万元以上万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照上一条的规定处罚。依照上一条的规定处罚。9/6/202441非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法：非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法：非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法：非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法： 1 1 1 1、金属与非金属露天矿山开采企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺金属与非金属露天矿山开采企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺应当具

39、备下列条件：应当具备下列条件：（一）有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图；（一）有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图；（二）露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，严禁掏采；（二）露天矿山应当采剥并举、剥离先行并由上而下分台阶开采，严禁掏采；（三）台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于五十米、年开（三）台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于五十米、年开采总量小于五十万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度采总量小于五十万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，浅眼爆破时分层高度不超过六米，中深孔

40、爆破时分层高度不超过二十根据岩性确定，浅眼爆破时分层高度不超过六米，中深孔爆破时分层高度不超过二十米；米；（四）爆破器材管理、爆破安全距离和爆破作业符合（四）爆破器材管理、爆破安全距离和爆破作业符合爆破安全规程爆破安全规程规定；规定；（五）危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当有定期检验报（五）危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；告，且该报告须在检验有效期内；（六）露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善（六）露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有

41、专用防洪设施；的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施；（七）排土场的阶段高度、总堆置高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超（七）排土场的阶段高度、总堆置高度、平台宽度，以及相邻阶段同时作业的超前堆置高度，应当符合设计规定；前堆置高度，应当符合设计规定；（八）排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。（八）排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。9/6/202442 2 2、金属与非金属地下矿山开采企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺、金属与非金属地下矿山开采企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺应当具备下列条件：应当具备下列条件：（一）有具有资质的

42、设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图；（一）有具有资质的设计单位设计的开采设计和符合实际情况的附图；（二）每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小（二）每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于三十米，矿井的每个生产水平于三十米，矿井的每个生产水平( (中段中段) )和各个采区和各个采区( (盘区盘区) )至少有两个能行人的安全出至少有两个能行人的安全出口并与直达地面的出口相通，提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子口并与直达地面的出口相通，提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间；间；（三）矿井应当采取机械通风，其风质

43、、风量、风速应当符合有关规定的要求；（三）矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求；（四）矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护装置，提升运输设（四）矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护装置，提升运输设备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；备应当有定期检验报告，且该报告须在检验有效期内；（五）矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复（五）矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有

44、水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求；的型号和数量应当满足井下排水的要求；（六）爆破作业必须有设计和作业规程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全（六）爆破作业必须有设计和作业规程，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全预防措施，爆炸物品有严格的储存、购买、运输、使用和清退登记制度，并符合预防措施，爆炸物品有严格的储存、购买、运输、使用和清退登记制度，并符合民民用爆炸物品管理条例用爆炸物品管理条例规定；规定；（七）有自然发火可能性的矿井，其主要运输巷道应当布置在岩层或者不易自然（七）有自然发火可能性的矿井，其主要运输巷道应当布置在岩层或者不易自然发火的矿层内，并采用预防性

45、灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施；发火的矿层内，并采用预防性灌浆或者其他有效的预防自然发火的措施；（八）设计中规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。（八）设计中规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。（九）排土场的有关安全生产条件应当符合本实施办法第九条第（七）、（八）（九）排土场的有关安全生产条件应当符合本实施办法第九条第（七）、（八）项的要求。项的要求。9/6/202443 3 3、非煤矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、非煤矿山企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料：资料：（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；（一）安全生产许

46、可证申请书（一式三份）；（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；（二）采矿许可证（勘查许可证）、工商营业执照副本；（三）各种安全生产责任制（复印件）；（三）各种安全生产责任制（复印件）；（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；（四）安全生产规章制度和操作规程目录清单；（五）设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（五）设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的文件（复印件）；（复印件）；（六）主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能（六）主要负责人和安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核合格的证明材料；力考核合格的证明材料；（七）特种作业人员取得操作资格证书的

47、证明材料；（七）特种作业人员取得操作资格证书的证明材料；（八）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；（八）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；（九）重大危险源检测、评估、监控措施；（九）重大危险源检测、评估、监控措施；（十）事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救（十）事故应急救援预案和设立矿山救护队的文件或与专业救护队签订的救护协议。护队签订的救护协议。9/6/202444 4 4、安全生产许可证的有效期为、安全生产许可证的有效期为3 3年。安全生产许可年。安全生产许可证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全证有效期满后需要延期的，非煤矿矿山企业应当于安全生产许可证有效

48、期满前生产许可证有效期满前3 3个月向原安全生产许可证颁发管个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。理机关申请办理延期手续。9/6/202445 5 5、取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行、取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：( (一一) )发生重大事故的；发生重大事故的；( (二二) )不具备本实施办法第七条至第十二条规定的安不具备本实施办法第七条至第十二条规定的安全生产条件之一的；全生产条件之一的；( (三三) )本实施办法第四十一条规定责令整改而未进行本实施办法第四十一条规定责令

49、整改而未进行整改的。整改的。9/6/202446 6 6、取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行、取得安全生产许可证的非煤矿矿山企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：为之一的，吊销其安全生产许可证：( (一一) )倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；全生产许可证的；( (二二) )提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证的；安全生产许可证的；( (三三) )暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的

50、。不具备本实施办法规定的安全生产条件的。9/6/202447 浙江省安全生产条例浙江省安全生产条例 20062006年年7 7月月2828日，浙江省第十届人民代表大会常日，浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了务委员会第二十六次会议审议通过了浙江省安全生浙江省安全生产条例产条例 条例条例自自20062006年年1111月月1 1日起施行日起施行 条例条例共六章共六章5959条条9/6/202448 立法目的：立法目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命安全事故，保障人民群众生命健康健康和财产安全，促进经

51、济和财产安全，促进经济和社会协调发展，和社会协调发展，维护社会稳定维护社会稳定。适用范围：适用范围：在本省行政区域内从事生产经营活动的在本省行政区域内从事生产经营活动的企业事企业事业单位业单位和和个体经济组织个体经济组织的安全生产及其的安全生产及其相关监督管理相关监督管理。安全生产方针：安全生产方针：安全第一、预防为主、安全第一、预防为主、综合治理综合治理。责任主体：责任主体：生产经营单位是本单位安全生产的责任主体；生产经营单位是本单位安全生产的责任主体；生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产

52、工作负责。责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。（“一岗双职”的体现）9/6/202449政府职责：政府职责： 各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负责各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负责 。 乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作。员，加强安全生产监督管理工作。（突破）（突破）县级以上人民政府安全生产监督管理部门依照法律、法规和本条县级以上人民政府安

53、全生产监督管理部门依照法律、法规和本条例规定，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，例规定，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，监督、监督、指导、协调指导、协调本行政区域内其他相关部门的安全生产监督管理工作，并本行政区域内其他相关部门的安全生产监督管理工作，并对本行政区域内对本行政区域内生产经营单位的安全生产工作生产经营单位的安全生产工作实施监督管理。实施监督管理。县级以上人民政府有关部门应当依照法律、法规和本条例的规定，县级以上人民政府有关部门应当依照法律、法规和本条例的规定，对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理。对各自职责范围内的安全生产工作实施监督管理。各级人民政

54、府应当将安全生产专项资金列入财政预算。各级人民政府应当将安全生产专项资金列入财政预算。9/6/202450行业协会的作用：行业协会的作用：根据行业特点，积极开展安全生产宣传教育工作，对根据行业特点，积极开展安全生产宣传教育工作，对本行业的安全生产工作进行指导，提供安全生产管理和技本行业的安全生产工作进行指导，提供安全生产管理和技术咨询等服务，加强行业自律。术咨询等服务，加强行业自律。（根据安全生产明显的特（根据安全生产明显的特征性增加该条）征性增加该条） 9/6/202451安全生产保障措施安全生产保障措施 安全生产要求：安全生产要求：安全生产要求：安全生产要求：（细化）（细化）（一）矿山、建

55、筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材（一）矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营单位依法取得安全生产行政许可；等生产经营单位依法取得安全生产行政许可；（二）生产经营场所和设施、设备符合法律、法规、规章和（二）生产经营场所和设施、设备符合法律、法规、规章和有关国家有关国家标准、行业标准规定的安全生产要求；标准、行业标准规定的安全生产要求； （三）建立、健全安全生产责任制，制定并完善安全生产规章制度（三）建立、健全安全生产责任制，制定并完善安全生产规章制度和安全操作规程；和安全操作规程； （四）保证安全生产资金投入；（四）保证安全生产资金投入； （五）在有危险因

56、素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明（五）在有危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；显的安全警示标志； （六）为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（六）为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（七）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；（七）依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员； （八）主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从事的生产（八）主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；经营活动相应的安全生产知识和管理能力； （九）从业人员经安全生产教育和培训

57、合格，特种作业人员依法取（九）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员依法取得特种作业操作资格证；得特种作业操作资格证； （十）法律、法规、规章规定的其他要求。（十）法律、法规、规章规定的其他要求。9/6/202452主要负责人安全生产责任：主要负责人安全生产责任：主要负责人安全生产责任：主要负责人安全生产责任： （一）建立、健全并组织落实安全生产责任制；（一）建立、健全并组织落实安全生产责任制； （二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程；（二）组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程；（三）保证安全生产投入的有效实施和（三）保证安全生产投入的有效实施和安全生产费用

58、的提取使用安全生产费用的提取使用； （四）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（四）组织检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故，（六）及时、如实报告生产安全事故，组织事故抢险，配合生产组织事故抢险，配合生产安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守安全事故调查，在事故调查处理期间不得擅离职守； （七）（七）向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生

59、产工作的监督全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督； （八）法律、法规、规章规定的其他责任。（八）法律、法规、规章规定的其他责任。9/6/202453安全生产规章制度：安全生产规章制度：安全生产规章制度：安全生产规章制度：（细化）（细化） （一）安全生产工作例会；（一）安全生产工作例会； （二）安全生产的教育和培训；（二）安全生产的教育和培训； （三）安全生产检查及事故隐患的整改；（三）安全生产检查及事故隐患的整改； （四）设施、设备的维护、保养、检测；（四）设施、设备的维护、保养、检测； （五）危险作业的现场管理；（五）危险作业的现场管理； （六）劳动防护用品的管理；（六）

60、劳动防护用品的管理； （七）安全生产责任和奖惩；（七）安全生产责任和奖惩； （八）安全生产台帐的管理；（八）安全生产台帐的管理； （九）应急救援措施；（九）应急救援措施； （十）生产安全事故的报告和调查处理；（十）生产安全事故的报告和调查处理； （十一）其他保障安全生产的内容。（十一）其他保障安全生产的内容。9/6/202454安全生产管理机构的设置和管理人员的配备：安全生产管理机构的设置和管理人员的配备：安全生产管理机构的设置和管理人员的配备：安全生产管理机构的设置和管理人员的配备：矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大危

61、险源的单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产危险源的单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于两名的专职安管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于两名的专职安全生产管理人员。全生产管理人员。前款规定以外的生产经营单位，从业人员在五十人以下的，应前款规定以外的生产经营单位，从业人员在五十人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员超过五十人的，当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；从业人员超过五十人的，应当配备不少于一名的专职安全生产管理人员；从业人员超过三百应当配备不少于一名的专职安全生产管理人员；从业人员超

62、过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不少于两名的专职安全人的，应当设置安全生产管理机构或者配备不少于两名的专职安全生产管理人员。生产管理人员。鼓励生产经营单位委托具有相应资质的安全生产中介服务机构鼓励生产经营单位委托具有相应资质的安全生产中介服务机构或者具有相关专业技术资格的工程技术人员、专职安全生产管理人或者具有相关专业技术资格的工程技术人员、专职安全生产管理人员提供安全生产管理服务。员提供安全生产管理服务。以以五十人五十人（全省约四万家）为标准进行安全生产管理机构的设（全省约四万家）为标准进行安全生产管理机构的设置及人员的配备比较符合我省实际。置及人员的配备比较符合我省实际。（突破

63、）（突破）9/6/202455安全培训考核：安全培训考核：安全培训考核：安全培训考核： 矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、危险物品的生产、经营、储存单位和使用数量构成重大使用数量构成重大危险源危险源（新增）（新增）的单位的主要负责人以及生产经营单位的的单位的主要负责人以及生产经营单位的专职专职安全安全生产管理人员，必须经负有安全生产监督管理职责的部门培训考核生产管理人员，必须经负有安全生产监督管理职责的部门培训考核合格后方可任职。合格后方可任职。 前款规定以外的生产经营单位的主要负责人前款规定以外的生产经营单位的主要负责人（新增）（新增）以及以及兼职兼职安全生产管理人员，应当具备与本

64、单位所从事的生产经营活动安全生产管理人员，应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并经负有安全生产监督管理职责相应的安全生产知识和管理能力，并经负有安全生产监督管理职责的部门培训合格。的部门培训合格。 对从业人员的安全生产教育和培训由对从业人员的安全生产教育和培训由生产经营单位生产经营单位负责（特种负责（特种作业人员除外。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上作业人员除外。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。从业人员安全生产教育和培训应当建立档案，安全生产教岗作业。从业人员安全生产教育和培训应当建立档案，安全生产教育和培训记录应当由从业人员本人签

65、名。育和培训记录应当由从业人员本人签名。9/6/202456重大危险源的监控：重大危险源的监控：重大危险源的监控：重大危险源的监控：（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；（一）建立运行管理档案，对运行情况进行全程监控；（二）定期检查重大危险源的安全状态；（二）定期检查重大危险源的安全状态；（三）按照国家规定对设施、设备进行检验、检测，定（三）按照国家规定对设施、设备进行检验、检测，定期进行安全评估；期进行安全评估；（四）在重大危险源的明显位置设置安全警示标志；（四）在重大危险源的明显位置设置安全警示标志；（五）制定应急救援预案，定期组织应急救援演练。（五）制定应急救援预案，定期组织应

66、急救援演练。生产经营单位应当及时向所在地负有安全生产监督管理生产经营单位应当及时向所在地负有安全生产监督管理职责的部门申报重大危险源，并至少每半年报告一次重大危职责的部门申报重大危险源，并至少每半年报告一次重大危险源监控措施的实施情况。险源监控措施的实施情况。9/6/202457劳动防护用品的配备和使用：劳动防护用品的配备和使用：劳动防护用品的配备和使用：劳动防护用品的配备和使用：生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正确使用。禁止以确使用。禁止以现金

67、现金或者或者其他物品其他物品替代劳动防护用品的替代劳动防护用品的提供。提供。 生产经营单位在购买劳动防护用品时，应当生产经营单位在购买劳动防护用品时，应当索取产索取产品检验合格证，并归档保存品检验合格证，并归档保存。9/6/202458爆破、设备（构件）吊装拆卸、高空悬挂和有限空间等爆破、设备（构件）吊装拆卸、高空悬挂和有限空间等爆破、设备（构件）吊装拆卸、高空悬挂和有限空间等爆破、设备（构件）吊装拆卸、高空悬挂和有限空间等危险作业是安全要求：危险作业是安全要求：危险作业是安全要求：危险作业是安全要求：（作业的高度危险性要求施工单（作业的高度危险性要求施工单位高度戒备）位高度戒备）（一）制定施

68、工方案、安全操作规程，采取安全防范（一）制定施工方案、安全操作规程，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域；措施，设置作业现场的安全区域； （二）由具有相应资质的单位和专业人员施工；（二）由具有相应资质的单位和专业人员施工； （三）确定专人进行现场统一指挥；（三）确定专人进行现场统一指挥； （四）有安全生产管理人员进行现场（四）有安全生产管理人员进行现场 。9/6/202459机械冲压设备使用安全的监管：机械冲压设备使用安全的监管：机械冲压设备使用安全的监管：机械冲压设备使用安全的监管： 使用机械冲压设备的生产经营单位必须按照国家和省使用机械冲压设备的生产经营单位必须按照国家和省的规定以及标

69、准要求，的规定以及标准要求，安装和使用安全防护装置安装和使用安全防护装置，并应，并应当委托具有相应资质的检验、检测机构对机械冲压设备当委托具有相应资质的检验、检测机构对机械冲压设备的安全性能进行的安全性能进行定期检验、检测定期检验、检测。 从业人员发现所操作的机械冲压设备不符合前从业人员发现所操作的机械冲压设备不符合前款规定时，有权停止作业。款规定时，有权停止作业。 我省是机械冲压设备使用大省，安全使用问题比较我省是机械冲压设备使用大省，安全使用问题比较多，断指事件社会影响较大，为规范冲压设备的安全使多，断指事件社会影响较大，为规范冲压设备的安全使用，特别作出的规定。用，特别作出的规定。9/6

70、/202460安全保险规定：安全保险规定：安全保险规定：安全保险规定： 生产经营单位生产经营单位必须依法参加工伤保险必须依法参加工伤保险，为从业人员缴，为从业人员缴纳工伤保险费用。纳工伤保险费用。 建筑施工单位建筑施工单位应当依法应当依法为施工现场从事危险作为施工现场从事危险作业的人员办理业的人员办理人身意外伤害保险人身意外伤害保险。 鼓励鼓励从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用从事矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、交通运输、高空悬挂作业等行业的生产经营爆破器材、交通运输、高空悬挂作业等行业的生产经营单位，投保单位，投保人身意外伤害险人身意外伤害险和和雇主责任险雇主责任险；鼓励鼓励人员

71、密人员密集场所的生产经营单位投保集场所的生产经营单位投保公众责任险公众责任险。（地方立法不（地方立法不能设置强制性保险规定，故只能能设置强制性保险规定，故只能“鼓励鼓励”）9/6/202461安全生产监督管理：安全生产监督管理： 乡镇人民政府和街道办事处安全管理职权：乡镇人民政府和街道办事处安全管理职权：乡镇人民政府和街道办事处安全管理职权：乡镇人民政府和街道办事处安全管理职权：（一）（一）安全生产检查权安全生产检查权；（二）（二）责令改正违法行为权责令改正违法行为权；（三）（三）责令排除事故隐患权责令排除事故隐患权；（四）（四）重大事故隐患采取应急措施权重大事故隐患采取应急措施权；（五）（五

72、）行政处罚建议权行政处罚建议权。义务：义务：义务：义务：配合和协助负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产监督配合和协助负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产监督检查。检查。（条例从我省区域经济特点和安全监管工作实际出发，解决了乡（条例从我省区域经济特点和安全监管工作实际出发，解决了乡镇、街道在安全生产监督管理工作上存在的镇、街道在安全生产监督管理工作上存在的“有管理责任，无监管有管理责任，无监管权力权力”的问题。赋予的问题。赋予乡镇、街道安全生产监督管理权，构成了我省乡镇、街道安全生产监督管理权，构成了我省整个安全生产监督管理工作的基础。整个安全生产监督管理工作的基础。（突破）（突破）

73、 9/6/202462安全生产法律责任：安全生产法律责任：行政机关及其工作人员的法律责任：行政机关及其工作人员的法律责任：行政机关及其工作人员的法律责任：行政机关及其工作人员的法律责任： （一）对不符合法定条件的生产经营单位予以批准、许可、颁发（一）对不符合法定条件的生产经营单位予以批准、许可、颁发证照、验收通过的；证照、验收通过的； （二）对应当依法制止和处理的安全生产违法行为未予制止和处（二）对应当依法制止和处理的安全生产违法行为未予制止和处理的；理的； （三）对发现的事故隐患未采取相应措施的；（三）对发现的事故隐患未采取相应措施的； （四）发生生产安全事故，未按照规定组织救援的；（四）发

74、生生产安全事故，未按照规定组织救援的； （五）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的；（五）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告的； （六）阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者生产安全事故责任（六）阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者生产安全事故责任追究的；追究的； （七）违反规定参与生产经营活动的；（七）违反规定参与生产经营活动的； （八）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。（八）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。 依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 特大生产安全事故行政责任的追究，依照国家有关规定执特大生产安全

75、事故行政责任的追究，依照国家有关规定执行。行。 9/6/202463生产经营单位的法律责任：生产经营单位的法律责任：生产经营单位的法律责任：生产经营单位的法律责任： 对违反安全生产基本要求的处罚对违反安全生产基本要求的处罚对违反安全生产基本要求的处罚对违反安全生产基本要求的处罚： （一）未按照规定建立安全生产责任制、制定并落实安全生产规（一）未按照规定建立安全生产责任制、制定并落实安全生产规章制度和安全操作规程的；章制度和安全操作规程的； （二）未按照规定提取安全生产费用或者交纳风险抵押金的；（二）未按照规定提取安全生产费用或者交纳风险抵押金的； （三）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安

76、全生产管理（三）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；人员的； （四）生产经营单位主要负责人和专职安全生产管理人员未按照（四）生产经营单位主要负责人和专职安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。规定经考核合格的。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二千元以上二万元以下的罚款。二千元以上二万元以下的罚款。9/6/202464 对违反对违反对违反对违反“三同时三同时三同时三同时”管理规定的处罚管理规定的处罚管理规定的处罚管理规定的处罚： （一）建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定（一）建设项目

77、没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经审查同意的；报经审查同意的； （二）建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；（二）建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的； （三）建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合（三）建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。格的。责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。顿，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。9/6/202465对违反劳动防护用品管理规定的处罚对违反劳动防护用品管理规定的处罚对违反劳动防护

78、用品管理规定的处罚对违反劳动防护用品管理规定的处罚： 用现金或者其他物品替代劳动防护用品。用现金或者其他物品替代劳动防护用品。责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上二万责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上二万元以下的罚款。元以下的罚款。9/6/202466对违反危险作业管理规定的处罚对违反危险作业管理规定的处罚对违反危险作业管理规定的处罚对违反危险作业管理规定的处罚：进行高空悬挂和有限空间等危险作业没有落实四项进行高空悬挂和有限空间等危险作业没有落实四项安全管理措施。安全管理措施。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万

79、元以上十万元以下的罚款。可以并处二万元以上十万元以下的罚款。9/6/202467对违反机械冲压设备管理规定的处罚对违反机械冲压设备管理规定的处罚对违反机械冲压设备管理规定的处罚对违反机械冲压设备管理规定的处罚： （一）（一）未按照规定安装和使用安全防护装置；未按照规定安装和使用安全防护装置；（二）未按照规定对机械冲压设备进行定期检验、检（二）未按照规定对机械冲压设备进行定期检验、检测。测。责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处五千元以上五万元以下的罚款。可以并处五千元以上五万元以下的罚款。 9/6/202468三个定义：三个定义：危

80、险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。 重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。临界量的单元（包括场所和设施）。 （与（与安全生产法安全生产法相同）相同）重大事故隐患，是指生产经营作业场所、设备、设施重大事故隐患，是指生产经营作业场所、设备、设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷

81、，可以的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可以导致重大事故发生或者重大经济损失的隐患。导致重大事故发生或者重大经济损失的隐患。（本条例本条例的创设定义，是法律上第一次作出明确规定的创设定义，是法律上第一次作出明确规定）9/6/202469生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过，4月9日公布 条例自2007年6月1日起施行 条例共六章46条9/6/202470立法目的立法目的：规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。适用范围适用范围：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或

82、者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理。9/6/202471事故分级事故分级（一）特别重大事故：造成（一）特别重大事故：造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直亿元以上直接经济损失的事故；接经济损失的事故；（二）重大事故：造成（二）重大事故：造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接亿元以下直接经济损失的事故；经济损失的事故；（三）较大事故

83、：造成（三）较大事故：造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直万元以下直接经济损失的事故；接经济损失的事故；（四）一般事故：造成（四）一般事故：造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重人以下重伤，或者伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。 （工作难点：一般事故没有设定下限）（工作难点：一般事故没有设定下限）9/6/202472事故报告事故报告时间要求：时间要求： （一）单位负责人应当于1小时内向事

84、故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 （二）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。9/6/202473内容要求：内容要求： （一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。（事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报）9/6/202474事故调查事故调查事故调查主体：事故调查主体：

85、特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。 较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。 一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。 省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。9/6/202475事故调查组成员单位：事故调查组成员单位：县级以上人民政府、安全监管局、监察局、公安局、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门，并应当邀请人民检察院派人参加。（事

86、故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。） 9/6/202476事故调查组工作职责：事故调查组工作职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。9/6/202477事故调查期限：事故调查期限：事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。9/6/202478事故处理事故处理 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应

87、当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复。 有关部门及单位应当按照批复意见，依照法律、行政法规规定的权限和程序，追究对事故责任单位和责任人的发生负有责任的单位和人员的行政、刑事责任，落实防范和整改措施，加强监督检查。 向社会公布事故处理的情况。9/6/202479法律责任法律责任事故发生单位主要负责人事故发生单位主要负责人有下列行为之一的： （一）不立即组织事故抢救； （二）迟报或者漏报事故 （三）在事故调查处理期间擅离职守的。处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9/6/202480 事故发生单位及其有关人员事故发生单位及其有

88、关人员有下列行为之一的：（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。 对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9/6/202481事故发生单位事故发生单位对事故发生负有责任的： （一）发生一

89、般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。9/6/202482事故发生单位主要负责人事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的： （一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。属于国家工作人员国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法

90、追究刑事责任：9/6/202483有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（三）阻碍、干涉事故调查工作的；（四）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9/6/202484参与事故调查的人员参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的：（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。9/6/202485谢谢！9/6/202486