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1、璧山县小流域治理方式与经验何明全( 重庆市璧山县水利农机局，重庆璧山，4 0 2 7 6 0 )瓣? 瀵璧山县是长江上游水土流失重点防治县之一，自1 9 8 9 年以来先后实施了“长治”一、二、三、五期工程，先后治理了1 0 多条小流域，2 0 0 0 年被列为全国水土保持生态环境建设示范县、2 0 0 1 年被确定为生态修复试点县。本文重点介绍小流域治理方式与经验。 j 策馘水土保持小流域治理经验l 概况1 1基本情况璧山县地处重庆市西侧，地形如柳叶，南北长约6 6 k m ，东西宽约1 5 k m ，面积9 1 4 k m 2 ，辖1 0 个镇、2 个街道办事处、1 个乡，现有总人口6 0
2、 9 5 万人，其中农业人口4 4 4 9 万人。近年来，璧山县以实施“长治”、中央国债水土保持生态建设、农业综合开发、生态修复等建设项目为重点，以小流域为单元，综合防治，有效地提高了植被覆盖率和土地生产能力，促进了县农业生产方式的转变和农村经济发展，2 0 0 0 年被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”。1 2 水土流失现状据重庆市2 0 0 0 年遥感解译水土流失面积统计，璧山县水土流失面积4 0 1 0 7 k i n 2 ，占总面积的4 3 9 6 。其中，轻度流失面积2 1 2 8 7 k m 2 ，占流失面积的5 3 0 8 ；中度流失面积1 7 2 6 2 k
3、 i n 2 ，占流失面积的4 3 0 3 ；强度流失面积1 5 5 8 k m 2 ，占流失面积的3 3 8 。平均侵蚀模数2 0 5 5 0 3 t ( k m 2 a ) ，年均侵蚀总量8 2 4 2 万t 。造成水土流失的因素除自然因素外，主要是人为因素，大面积开垦种植，特别是垦种坡地；开发建设过程中，任意挖掘和占压土地和植被、任意采砂、采石；伐木当柴作农村能源燃料；滥用化肥、农药等，致使水土资源受到严重破坏。 2 小流域治理方式2 1坚持的基本原则( 1 ) 把工作的着力点放在解决群众生产、生活中的实际问题，改善农业生产条件，发展农村经济和增加农民收入上。( 2 ) 提高土地生产力，
4、以较少的土地取得较高的经济效益，在综合治理中建设高标准农田，配套相应的水利设施。 作者简介何明全( 1 9 7 8 一) ，男，助理工程师，从事水土保持设计与管理工作。5 9 8四、成效与经验熟( 3 ) 尊重群众的意见，因地制宜，因水制宜，采取恰当的水土保持治理措施。 ( 4 ) 大力发展花苗木。( 5 ) 严格实行“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同制、 承诺制和公示制。2 2资金来源璧山县除获得“长治”、中央国债水土保持生态建设、农业综合开发、生态修复等项目资金外，还高度重视民营水保业发展，积极探索民营水土保持生态建设新模式，鼓励支持农户、居民、企事业单位、职工和
5、各类企业，采取独资、合伙、股份制等多种形式，利用租赁、承包、拍卖等方式发展水保产业大户，治理水土流失实，实行“公司+ 农户+ 市场”的管理办法，走出一条猪一沼一粮( 果、渔) 水土保持生态建设可持续发展新路。2 3 规划设计在综合分析小流域土壤，水文、地址、流失类型人口分布、农村产业结构、经济水平的基础上，因地制宜，科学设计。璧山县各乡镇其经济状况、财政收入来源差别很大，如璧青路沿线及老成渝路沿线的璧城街道办事处、青杠街道办事处、丁家等乡镇，交通便利，企业较多经济较发达，居民收入主要靠进厂务工为主，因此，在这些乡镇水土保持工作以恢复植被、营造水土保持林，从而控制水土流失为主。如健龙、三合、等偏
6、远乡镇，经济欠缺，企业较少，居民收入主要靠农业为主，因此，在这些乡镇以合理配置水土资源，优化合理利用土地，提高土地利用率为主，通过优化水土资源，来提高其粮食产量，同时大量栽植经果林，实行猪一沼一粮，猪一沼一果的生态治理模式，从而提高其治理区人民群众的生活水平。2 4 工程实施璧山县始终把防治水土流失、改善生态环境作为大事来抓，成立了“璧山县水土保持工作委员会”，使小流域治理工作有人抓、有人管。各有关乡( 镇) 把水土保持治理作为改善农业生产条件、提高农民生活水平的突破口纳入政府重要工作来抓，成立了以分管副镇长为组长的“水土保持工程领导小组”，并且配备2 3 名工作人员。乡镇在实施水保工程时，同
7、村社签订水保工程责任书，采取“定任务、定质量、定补助、定奖惩、定时间”的“五定”责任制，将各项治理任务进行分解下达，按县水保办统一的规划、统一的质量标准实施。对重点治理工程，施工技术人员及相关领导实行分片包干，现场指导，检查督促，解决疑难问题，责任落实到人头，做到统一计划，统一放线，统一质量标准。2 5 工程验收璧山县在水土保持小流域治理中为了确保工程质量，工程验收严把“四关”：一是规划设计关，看是否按照规划设要求全面完成。二是监理关，看是否有具有资质的工程监理人员吃、住在施工现场，进行工程监理。三是施工材料、苗木购进关，看所需材料、苗木是否经监理人员、技术负责人、主管领导共同签字。四是标准关
8、，严格按照水土保持综合治理验收规范( s D2 3 9 8 7 ) 执行。2 6 预防监督璧山县政府相继出台了璧山县禁止开垦陡坡地公告、璧山县关于划分水土流失重点防治区的通告、璧山县水土保持生态修复工程管护公约、璧山县关于加强水土保持5 9 9十弹e建，溪中国水土保持探索与实践治理成果管护工作的通知、璧山县水土保持方案报审批管理暂行办法等系列规范。同时建立了水土保持行政岗位执法责任制度、监督检查制度、举报制度、执法考核制度、执法错案追究制度、执法责任报告制度。做到了执法主体、执法行为、执法程序、执法行式“四合法”。水土保持方案审查、审批工作，公开、透明、高效，保证了公众的知情权、参与权和监督权
9、，水土保持方案的编制和审批率达到了9 8 。在案件的查处方面做到了事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。3 治理经验3 1转变观念，着眼开发过去璧山县小流域治理只要做到“土不下山，水不出沟”就可以了，对栽什么树、种什么样庄稼，可以随便考虑。转变为以经济效益为中心，以经济效益带动生态效益与社会效益，不仅要使土不下山，水不出沟，而且要努力提高治理区人民群众生活水平。3 2 着眼于市场璧山县在小流域治理与开发中，充分考虑自然条件和市场条件，结合自身条件，开发有竞争力的商品，用农民的话来说，就是“能卖得出去，卖得好价钱”的农副产品，不实行简单地宜林则林，宜粮则粮。莱西县发展的“十万亩”优质梨、“三万
10、亩”花卉苗木目前已初见成效，花卉种植已成为莱西县农业四大主导产业之一。目前有花卉苗木企业4 5余家( 其中，二级园林企业2 家、县外投资企业近1 0 家) 、专业大户2 0 0 余户，从业人员1 万余人( 其中，专业技术人员1 0 0 0 余人) ，培育品种9 0 0 多个，年产花卉苗木7 7 0 万株、观叶植物5 万盆，基本实现了花卉苗木产、供、销一体化，花卉苗木除在本市销售外，还远销到四川、河北、湖北、湖南、新疆、贵州等2 0 多个省( 自治区，直辖市) ，年销售总额达2 3 7 亿元。2 0 0 2 年9 月2 6 日至1 0 月6 日还成功地承办了重庆市首届花卉博览艺术节。3 3 治理与监督同步发展璧山县首先是把水土保持预防监督工作放在首位，认真履行职责，建立了向人大常委会汇报工作制度，加强宣传，督促建设单位编制水土保持方案报告，对建设单位在工程施工中履行水土流失预防和治理职责进行监督，依法征收水土保持补偿费，捍卫法律的尊严，有效地控制了因开发建设、人为因素导致的水土流失。6 0 0
