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1、1以督导引领学校发展以督导引领学校发展-*-*区优质均衡式发展性教育督导评估体系的实践探索区优质均衡式发展性教育督导评估体系的实践探索一、课题缘起：教育督导的新定位一、课题缘起：教育督导的新定位( (一一) )我区教育发展的现状分析我区教育发展的现状分析“十五” （0105）期间，我区教育夯实了教育基础，建造了 15 万方的校舍；争取了近 1 亿的资金解决了在职 2000 多位教师的货币分房问题；引进 9 位特级教师，吸引了近 50 位省市一级的教坛新秀加盟，为我区教育后续发展积聚了一批有生力量；原有的优质学校走上了内涵发展的道路，正在向品牌学校的目标奔进，如长征高中 2005 年顺利通过浙江
2、省三级重高的验收，卖鱼桥小学、大关小学、拱宸桥小学的教育质量正在不断提升，社会知名度不断扩大，市民的认同度不断攀升，文澜中学、育才中学全市一流，大关中学、文晖中学、拱宸中学正在不断地提升教育质量，逐渐成为市民向往的优质平价的公办初中；教育科研已形成氛围，全员参与，各项课题的立项数、成果获奖数、学科论文的获奖率均走在杭州五城区前列，使我区教育在整个杭州大教育格局中争得了自己应有的地位。然而，我区教育深层发展的一个瓶颈就是如何解决各类学校发展的内驱力问题，只有这样才能真正调动每一个校长办学的积极性与主动性，才能真正实现我区各校各有特色、姹紫嫣红、优质均衡地发展。这是我们新时期教育督导必须面对与解决
3、的问题。( (二二) ) 新世纪教育督导的发展新世纪教育督导的发展近些年来，我国基础教育改革的深入，传统的教育督导评估存在两个明显的弊端：1.1. 操作难度大。操作难度大。传统的教育督导指标体系复杂，常常分一级指标、二级指标、三级指标，还要加权重、加等级或分数，有的还有加评语等等，操作比较复杂，让学校与督学都深感繁重。2.2.灵敏度不高。灵敏度不高。传统的教育督导是用一把尺子测量所有的学校，不能灵活地反映出各校的办学状况、发展条件的差异，挫伤了发展中学校追求发展的积2极性和主动性。因此，传统的教育督导已不能适应新世纪教育发展的需要，势必要有能促进学校个性化发展的教育督导形式产生。2001 年，
4、浙江省教育厅在总结教育督导与评估工作实践经验的基础上，出台了关于健全与素质教育相适应的教育督导评估制度的若干意见 （浙教办2001 324 号） ，为我省的新世纪教育督导设定了航标。2003-2004 年，北京、上海、沈阳等地在新世纪教育督导上进行了有益的探索，取得了一定的成功经验，对我区进行第三轮发展性教育督导有一定的借鉴作用。( (三三) )课题研究的目的课题研究的目的我们进行“*区优质均衡发展性教育督导评估体系的实践探索” ，是基于以下目的：努力构建与我区教育相适应的以促进学校优质均衡发展为目标的督导评估体系与操作模式，充分发挥督导的引领作用，激发每一所学校的内在发展动力，促进学校多元办
5、学、开放办学，促进学校自主发展、优质发展、均衡发展，从而为实现“优质、均衡、人文、科学”的教育目标而奋斗。二、理论阐述二、理论阐述: :从传统教育督导走向发展性教育督导从传统教育督导走向发展性教育督导（一）基本概念的界定（一）基本概念的界定1.1.优质均衡式发展性教育督导：优质均衡式发展性教育督导：它是“优质、均衡、人文、科学”理念指导下的，以促进学校自主发展、个性发展，促进各级各类学校走向优质均衡为目标的新世纪综合教育督导。2.2.优质均衡式发展性教育督导评估体系：优质均衡式发展性教育督导评估体系：是针对我区现阶段教育发展趋势与各学校发展的特点而设计的发展性教育督导评估体系。( (二二) )
6、优质均衡式发展性教育督导评估的基本策略。优质均衡式发展性教育督导评估的基本策略。1.1.基础与发展相结合。基础与发展相结合。没有基础，就没有发展。我们既考虑到每个学校的现实基础，也考虑到学校的发展状态。用增量考评的方法，把学校的基础与发展状态结合起来了，这样可以调动各层面学校的积极性。 2.2.普遍与特色相结合。普遍与特色相结合。没有特色，学校就没有地位。我们的评估标准的 183个指标中有 14 个带有区域普遍性的，而有 4 个是反映学校个性化的内涵，可以说是反映了学校特色。3.3.规范与灵活相结合。规范与灵活相结合。优质均衡式发展性教育督导强调学校的三至五年发展规划的制订与实施。没有规划，目
7、标的实现就会有太多的随意性。在做规划的时候，把学校的优势、劣势、机会都考虑进去，形成切合学校实际的目标，然后按照规划一步一步的实施。同时，我们的督学将定期或不定期介入学校的发展规划的实施过程，针对不同的状态，体现一定的灵活性，要求学校对发展规划中的阶段目标与举措作出相应的调整。4.4.认定和促进相结合。认定和促进相结合。督导评估必然有个认定的功能，而讲认定，就不能回避等级问题。不管我们在用词上如何表述，但其本质上肯定蕴含着等级区分，否则评估就失去了因差别而产生的推动力。所以我们设定了四个等级：示范级、一级、二级、三级。当然，认定不是我们发展性督导的唯一目的，我们更关注学校的发展突破与提高的幅度
8、，强调认定与促进的有机结合。5.5.督评与门诊相结合。督评与门诊相结合。在全区进行发展性教育督导评估的同时，也针对不同特色的学校可能出现的危机进行预警提示，特别是对薄弱学校，在校长的要求下组织专家进行学校发展诊断，帮助薄弱学校健康发展。6.6.继承与创新相结合。继承与创新相结合。在学校的发展规划制订过程中，我们强调学校要从学校的历史挖掘出能推动学校可持续发展的某种文化来，在继承中创新。在我区发展性教育督导的评估体系构建过程中，我们也继承了原来办学水平督导的一些有效做法，如我们对现实状态的评估与对学校发展状态评估的指标，基本上类似于办学水平评估。但在理念与操作上有了创新，有了发展。7.7.校内与
9、校外相结合。校内与校外相结合。发展性教育督导不应该就学校论学校，学校不是文化孤岛，教育要对社会做出好的回应。学校可以带动一个地区的经济社会文化发展的。老百姓心目中的品牌学校，与教育界人士认定的品牌是有差异的，社会看不到一所学校的内部特征。因此，我们在学校发展上将教育行政部门的认定与老百姓的满意度结合起来了。8.8.自查与考评相结合。自查与考评相结合。我们针对目前督学队伍人数少的特点，就采取学校自查然后再申报的原则。就是让全区所有学校在同一个学期内根据*区优质均衡式发展性教育督导评估标准 ，参照自评，确定一个反映学校现实状态的基4础性等级，上报区教育督导室。督导室就组织专兼职督学对该校进行按照发
10、展性教育督导参照系统考评，并对结果按规则进行一定的奖励。三、体系构建：优质均衡式发展性教育督导评估体系的构三、体系构建：优质均衡式发展性教育督导评估体系的构建建( (一一) )理念与原则理念与原则1.1.基本理念基本理念优质均衡式发展性教育督导是以“优质、均衡、人文、科学”理念为指导的。(1)(1)优质。优质。我们提倡的优质教育不同于精英教育，我们反对教育只追求使少数人可以享有接受高质量教育的权利与机会，我们倡导追求教育的整体的优质化，既指教育总体的高水平，又指学校校舍、教育设施、现代教育技术等硬件的高水平，也指教育思想、课程教材、教师队伍、教育管理等软件的高水平，既有优质教育资源的扩大，又有
11、优质教育内涵的开掘。(2)(2)均衡。均衡。均衡是指各级各类学校的均衡发展，学校的均衡发展不仅是为了所有学生提供接受优质教育的均等机会，更是为了最终提供人在社会发展中的均等机会。但均衡不是教育的“大锅饭” ，不是“千校一面” 。学校均衡发展的过程总是由不均衡到相对均衡，再到不均衡的动态的螺旋上升的发展过程。因此我们提倡的均衡，也是就是：最大限度地扩大教育资源；最大限度地增加公共教育经费；最大限度地节约公共教育开支；合理有效地使用公共教育经费。(3)(3)人文。人文。人文，就是强调以人为本，在督导过程中充分关注学生的发展与激发学校发展的内驱力；就是强调人文关怀，对处在不同发展层次的学校的评估上有
12、较多的灵活性与弹性，让所有的学校都能主动发展、个性化发展。(4)(4)科学。科学。科学就是指以科学发展观为指导，坚持“发展是硬道理”不动摇，坚持学校与人的全面发展、和谐发展和可持续发展，为社会主义和谐社会奠定基础。反对急功近利，反对低层次、浮躁的教育炒作。2.2.基本原则基本原则优质均衡式发展性教育督导是“优质、均衡、人文、科学”理念指导下的，5以促进学校自主发展、个性发展，促进各级各类学校走向优质均衡为目标的新世纪综合教育督导，它应遵循以下 4 项原则。(1)(1)区域性原则：区域性原则：优质均衡式发展性教育督导关注的杭州市*区内所有学校的优质均衡发展的问题，需要对全区进行统筹兼顾，带有我区
13、的区情特点与教育发展特性。(2)(2)一校一品原则：一校一品原则：鼓励与支持学校的个性化发展与主动发展，鼓励每所学校都有自己的特色项目与教育品牌。(3)(3)责任区分原则：责任区分原则：优质均衡式发展性教育督导过程中，我们决不把政府应该承担的责任放到学校头上，如学校的占地面积与建筑面积等应是政府解决的，不强硬地扣到学校自主的发展上。(4)(4)增量性原则。增量性原则。督导评估过程中重视学校的发展增量与发展趋势，并把学校的发展增量作为督导评估的一个重要内容。( (二二) )结构与框架结构与框架我们从三个方面考虑了优质均衡式发展性教育督导的结构与框架。1 1优质均衡式发展性教育督导评估指标体系的设
14、置优质均衡式发展性教育督导评估指标体系的设置。针对传统的教育督导评估存在的操作难度大、灵敏度不高的两个弊端，我们在征求省市督导部门和专家的意见基础上，根据拱墅教育实际，5 易其稿制订了拱墅区优质均衡式发展性教育督导评估体系。(1)(1)设立指标，强化导向作用。设立指标，强化导向作用。我区追求的是“优质、均衡、人文、科学”的教育目标，因此，教育督导部门势必要充分发挥教育督导的引领作用，即如何让拱墅区所有学校都成为老百姓心目中的优质学校。因此，我们不应该让每所学校自由发展，事后去督导评估，而应该先设立优质学校目标，让各校主动去接近或超越。基于这样的认识，我们遴选了杭州知名的中小学进行分析研究，再结
15、合拱墅特点，总结了老百姓比较满意的优质学校的六大特点，并进一步细化为可操作的优质均衡式发展性教育督导评估指标。(2)(2)精简指标，降低操作难度。精简指标，降低操作难度。为了改变原督导评估指标复杂、操作难的状况，我们有创意地进行设计：第一，指标体系精简为第一，指标体系精简为 2 2 级，级，分一级指标 3 个，二级 18 个。这样大大地简化了评估难度与学校的准备工作。其中，学校发展、教师发展和学生发展为一6级指标。下设二级指标：学校发展主要涉及：办学理念、学校文化、办学特色、资源利用、管理创新、质量监控、科研管理和后勤保障等。教师发展主要涉及：教师群体、现代技术、校本培训和自我培训等。学生发展
16、主要涉及：公民素养、学习能力、个性特长、社会实践、参与管理和创新能力等。第二，政府与学校责任的分离。第二，政府与学校责任的分离。原本属于政府的责任范畴的，如学校占地面积与建筑面积等，不再考评到学校头上。在第一、二轮督导已经解决的问题，在本次督导上也不再重复强调。(3)(3)自定指标，提高评估的灵敏度。自定指标，提高评估的灵敏度。在专家的指导下，我们更深入地对我区优质均衡式发展性教育督导指标进行了梳理，我们加强了学校个性化发展方面评估的灵活度，在学校的“办学特色”与“管理创新” ，教师的“自我发展”以及学生的“创新能力”等项目设为学校自定标准指标，进一步落实了“一校一品原则” ，既体现评估可因校而异的灵敏度，又牢牢紧扣发展这个主旨。(4)(4)增量考评，加强评估的推动力。增量考评，加强评估的推动力。评估的着力点在促进所有学校的主动发展。因此评估的指标可以是不完整的，但只要能体现拱墅教育发展特点，能解决我区教育当下发展问题，让各级各类学校校长都有信心做出自己的发展增量。增量考评，就尊重了各学校的发展现实，不把他们放在同一起点上，用同一标准进行衡量，这
