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1、扩大内需应有效刺激消费需求扩大内需应有效刺激消费需求扩大内需应有效刺激消费需求摘要在全球经济趋缓的大背景下，我国经济也受到严重冲击。要保持我国经济长期稳定的增长，就必须保持舍理的消费率。本文针对目前我国消费拉动经济增长乏力的现象，重点分析了居民收入分配及社会保障不完善等问题对我国消费的影响。国民收入分配中的居民收入比重持续下降及社会保障的不完善导致了消费倾向不足。为此，应该提高居民收入水平，调节收入差距，尽快建立和完善统一的社会保障体系，提升消费能力，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。关键词扩大内需；消费需求；制约因素；对策一、研究背景去年以来，随着国际金融危机愈演愈烈，并
2、加速向实体经济蔓延，全球经济趋缓的我国经济也受到严重冲击。在这种大背景下，一方面，中国经济不可避免会受到全球宏观经济减速的拖累，经济下行的压力在加大，一些主要经济指标下行趋势明显。另一方面，由于前两年我国经济增长由偏快向过热方向去发展，物价水平不断上涨。2007 年开始，中央经济会议确定我们根本目标是双防，防止经济增长偏快转向过热，防止通货膨胀。所以，目前经济增速有所回落，也是我国宏观调控的预期目标。但是，自去年 2 月份物价涨幅达全年最高8.7 之后，我国物价水平上涨幅度连续回落。中国经济刚走出通货膨胀的困境，却又走进了通货紧缩的阴影。我国宏观调控的目标也发生了重大调整。尤其是今年经济工作的
3、总体要求是立足扩大内需，保持经济平稳较快增长，意义更加重大。对我国来讲，经济增长不只是改善人民生活的需要，同时也是社会稳定的需要，因为只有经济能保持一个合理的增长，我们才能不断地解决劳动力就业的压力。因此，扩大国内需求是我国必须长期坚持的战略方针，更是当前应对国际金融危机和经济下滑，实现保增长目标的根本途径。二、加强消费对经济增长的拉动作用在中国改革开放的 30 年历史中，消费需求、投资需求与出口需求三驾马车拉着中国经济连续多年保持着两位数以上的高增长，但同时，长期以来消费率过低，单纯依靠投资和出口，这种结构失衡问题也一直困扰着中国经济。一方面，我国多年来主要靠投资拉动经济，而我们的增长方式是
4、高消耗支撑高增长。大量投资意味着大量生产能力的形成，大量的生产能力形成之后，由于消费水平上不去，产能过剩的风险始终存在。另一方面，经济的增长靠出口拉动。2007 年，中国对外贸易总额为 2. 17 万亿美元，其中出口额为 1.22万亿美元，分别相当于 GDP 的 66. 8%和 37. 4%。虽然不能简单地以此来计算中国经济的外贸依存度，但由此也可看出对外贸易对中国经济发展发挥着非常重要的拉动作用。目前，世界性的金融危机，使我们外部需求放缓、减弱，出口受到较大的影响。在出口受阻状况下，再主要依赖投资拉动经济会导致大量产能产量过剩，使风险越来越大。我国改革开放以来实现了较高的经济增长速度，但也屡
5、次出现“过热调整再过热再调整”的经济波动，这在很大程度上与消费率偏低、经济增长主要依靠投资拉动有关。长期以来，消费不足一直是中国经济的一块短板。在西方发达国家中，消费占经济增长的比重非常大，一般都在 70%左右。美国居民消费占到 GDP 的72%,而 2007 年我国居民消费率仅为 35%，消费对经济增长的贡献不力。消费需求是内需的主体和重点，对拉动经济增长具有十分重要的作用。有分析表明，消费需求每增长 1 个百分点，相当于投资增长 1.5 个百分点对国民经济产生的拉动作用。一国要保持经济长期稳定增长，就必须保持合理的消费率。消费需求不仅是拉动经济增长的主导力量，也是缓解经济剧烈波动的稳定力量
6、。消费需求的波动相对平缓，能在很大程度上削弱投资需求波动给国民经济带来的动荡，缓解国民经济的大起大落。当前，发达国家经济陷入衰退，国际需求大幅收缩，而我国人口众多，正处在工业化城市化进程中，国内市场广阔，需求潜力巨大。我们必须真正把经济増长的基本立足点放在扩大国内需求上，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局，这是我国经济发展的坚实基础。三、影响消费需求增长的制约因素目前，我国消费需求的扩大受到许多因素的影响，主要表现为以下几个方一是国民收入分配中的居民收入比重持续下降导致的平均消费倾向下降。我国总消费与收入分配有密切的关系，国民收入初次分配中，劳
7、动者报酬比重偏低且持续下降，国民收入再分配中居民所得没有改善，反而也持续下降。收入分配明显影响总消费水平。当前，我国消费需求不足的矛盾虽然有了明显好转，但结构性需求不足的矛盾非常突出，社会成员之间消费增长极不均衡。有数据显示，1978 年至 2007 年间，中国城镇居民人均实际可支配收入增长了 7.5倍，农村居民人均纯收入增长了 7. 3 倍。但 1990 年以来农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。2007 年，城乡居民人均收入相差近万元。除了城乡之间，地区之间、行业之间、城镇居民之间、农村居民之间收入差距也在不断扩大。这种收入分配的不均，会加剧居民消费的流动型约束。
8、随着城镇居民收入的增加，边际消费递减，高收入阶层的消费需求也呈现相对缩小的趋势，而占城乡人口绝大多数的低收入阶层有消费欲望却无支付能力，形成不了有效需求，消费市场特别是农村市场难以启动。可见，两股力量相互作用共同制约中国消费的增长。从根上解决消费不足的问题，必须调整收入分配制度。二是社会保障的不完善导致居民储蓄意愿增强，消费倾向不足。社会保障与居民消费之间存在着相互促进的关系。资料显示，最近几年中国社会保障支出占财政支出的比重为 11% 12%，而发达国家一般在 30%50%之间。政府只有大幅增加公共支出，才能免除居民消费的后顾之忧。多年来，中国储蓄率在全世界排名第一，虽然高储蓄率是多年来我国
9、经济高速成长的重要保证，但造成我国储蓄率高增长的根本并非完全是居民收入的增加，而是由于我国社会保障体系尚不完善。老百姓有钱不敢花，宁愿享受负利率也要将钱存入银行。说明老百姓有着强烈的后顾之忧。如住房、医疗、养老、子女教育等等。社会保障体系的不健全，再加上目前我国社会保险的覆盖面较低，7K 平不高，险种单一、机制欠灵活等，都给老百姓增添了许多不确定的担忧，使得我国居民仍然倾向于利用储蓄来防范风险。三是居民投资渠道单一及股票价格的大幅度下降导致居民金融资产缩水，影响了居民消费的增长。与发达的市场经济国家比较，我国投资渠道过于单一和集中。我国投资渠道主要有储蓄存款、国债、企业债券、股票及基金等。但从
10、现状看，居民储蓄存款规模居高不下，成为我国居民投资的最主要的投资渠道。另外，股票与基金也正在成为重要的投资渠道。而从 2007 年10 月开始 A股连续下跌，至 2008 年 8 月最大跌幅已过 60%。整个股市的市值也大幅度缩水。90%以上的投资者处于绝对亏损状态，2/3 以上的流通股股东的损失超过大盘的下跌幅度。股市如此大幅度、长时间下跌，对投资、消费等实体经济的影响逐渐呈现出来。居民消费预期也呈现降低趋势股票缩水导致的负财富效应将对多个行业造成不利影响，一定程度上影响着需要消费拉动的经济大环境。四是持续的失业压力及就业难度加大，导致居民的消费信心下降。据人力资源和社会保障部劳动科学研究所
11、提供的数据， “十一五”期间，城镇每年要安排就业的人数达 2400 万人，而在用人需求方面，按经济增长保持8%至 9%的速度，约为 1200 万人，缺口达 1200 万人。更重要的是，农村还有 1 1. 5 亿劳动力有待转移。同时，受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营困难，广东、江苏一带外贸型企业甚至出现倒闭潮。此外，2008 年也是国有企业政策性关闭破产的最后 1 年，关闭破产企业职工安置的数量比以往任何 1 年都大。按照世界银行早前预计，2008 年中国经济增长约在 10.8%，如果采用 2006年就业弹性计算，经济增长率
12、放缓 0.6 个百分点，对就业影响为 0.042 个百分点，3200万人就业将受到影响；如果经济增长率为 9.8%，就业受影响人数可能要增长 1倍。城镇就业和结构性下岗失业的压力增大，影响居民的预期收入和即期支出。所以，就业压力得不到缓解，不仅影响短期消费需求扩张，更重要的还影响我国长期有效需求不足矛盾的根本性缓解。五是供给结构与需求结构不相适应，实现消费需求困难。由于多年来的重复建设、重复生产，使供给结构不合理，结构升级滞后，成为市场有效需求不足的主要障碍之一。近几年，我国投资的持续高速增长，引起产品过剩。商务部发布的 600 种商品中，供大于求的商品在 80%左右。在需求方面，消费者的基本
13、消费需求已经得到满足，恩格尔系数在下降，需求档次已经提升；在供给方面，供给的档次普遍低于消费需求的档次，供给的结构没有随着消费需求结构的变化而及时调整。由于供给质量不高，在一定程度上也影响了消费需求。另外，制造业和一些市场竞争充分的服务业发展迅速，但能源生产和国家控制的服务业发展相对缓慢。在铁路交通、医疗服务、环境卫生服务和金融服务行业，己明显表现出发展的滞后性，压制了消费需求。四、扩大消费需求的对策建议启动消费涉及到每个人的切身利益，要使每个人都对消费环境满意，才有可能使消费得到更大的增长。要解决这个问题，还需要政府多出台相应的政策和措施。第一，提高收入水平，调节收入差距，提升消费能力。收入
14、是消费的基础，只有收入 7JC 平提高了，才能扩大消费需求，优化消费结构。首先，要逐步调整分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，进一步增加城镇居民中低收入者的收入，扩大中等收入者比重，通过税收调节缩小收入差距。在鼓励中高收入阶层消费结构升级的同时，利用多种途径扩大低收入群体的消费需求。其次，要建立对低收入阶层补贴的长效保障机制，并划拨专项财政资金，在出现严重通货膨胀或经济社会发生重大波动时，用于对低收入群体的生活补贴，保证在非正常情形下，低收入群体的消费水平不出现明显下降。第三，根据我国经济形势相应调整税收政策，通过减税减费，鼓励消费者增加购买支出。在
15、优化税制结构的同时，可以开征一部分新税种，降低一部分税种的税负，以达到刺激经济，扩大投资和需求的目的。第四，通过加大对农村、农业的投入力度和加快农村富余劳动力的转移来提高农民收入，激活农村市场，有效促进消费需求的扩大。第二，要尽快建立和完善统一的社会保障体系。社会保障作为经济景气的“内在稳定器” ，在一定程度上能起到刺激消费需求扩张的作用，完善的社会保障制度有利于稳定居民支出预期，增强消费信心，促进居民当期和长期消费。目前应该加大政府的社会保障投入和公共服务投入，较大幅度地增加社会保障、医疗卫生、教育和廉租住房建设等公共服务支出。改革财政支出结构，增加社会保障资金的预算安排，提高社会保险费征缴
16、率，建立最低生活保障制度和规范的转移支付制度，并确保社会保障基金专款专用，建立社会保障管理和社会化服务体系。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，推进社会保障的省级统筹和跨省接续，消除城乡居民即期消费的后顾之忧，将为扩大消费创造条件。通过提高保障水平，确保低收入阶层的基本消费能力，降低居民未来预期支出，提高即期消费率。让中国的经济个新的台阶，社会保障是一个很重要的前提，只有真正做好了社会保障，让老百姓放心，大家才能真正把钱拿出来消费。第三，改善市场环境，拓宽居民投资渠道。投资产品的低风险需要完善的投资环境的保障，通过法律法规的制定，赋予居民更大的投资自主权，保障居民权益，促进投融资市场发展，提供居民投资渠道多样化途径，让更多群众拥有财产性收入。财产性收入的增加将产生财富效应，从而刺激居民消费。第四，调整就业结构，创造更多就业岗位。努力增加就业是今后提高居民消费预期及促进消费增长的关键。要稳定消费最主要的是稳定所有劳动者的收入，稳定所有劳动者的就业岗位，这是稳定消费的基本前提。未来几年宏观经济政策必须要把努力增加就业摆在各项工作的首位，加大实施积极的就业政策的力度
