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1、1坚持科学发展 实现绿色崛起为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗在中国共产党海南省第六次代表大会上的报告 (2012 年 4 月 25 日) 罗保铭同志们：中国共产党海南省第六次代表大会，是在海南实施“十二五”规划取得良好开局、国 际旅游岛建设进入关键时期召开的一次重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，深化 开放改革，转变发展方式，实现海南绿色崛起，为全面加快国际旅游岛建设而不懈奋斗!现在，我代表中国共产党海南省第五届委员会向大会作报告。一、过去五年的工作省第五次党代会以来的五年，是海南发展历史上极不平凡的五年。我
2、们在以胡锦涛同 志为总书记的党中央的正确领导下，团结带领全省各族人民，全面贯彻党的十七大精神和 中央各项决策部署，紧紧扭住科学发展不放，牢牢抓住国际旅游岛建设上升为国家战略的 重大机遇，有效应对国际金融危机和各种突发事件的挑战，着力构建海南特色的经济结构 和更具活力的体制机制，全面推进党的建设，完成了省第五次党代会提出的目标任务，海 南各项事业取得了历史性的重大成就。过去五年，是综合经济实力提升最快、特色产业快速发展的五年。2011 年，全省生产 总值 2515.29 亿元，是 2006 年的 1.9 倍，年均增长 13.1%;人均生产总值由 1617 美元增加 到 4429 美元;地方公共财
3、政收入 340.12 亿元，是 2006 年的 4.2 倍，年均增长 33%。三次产 业结构由 2006 年的 32.7:27.4:39.9 优化为 26.2:28.4:45.4。以旅游业为龙头的现代服务业加 快发展，成为我省最具特色、最具活力的主导产业，海南正成为中外游客青睐的度假休闲 旅游目的地。以洋浦石化产业集群为代表的集约化、园区化、高科技含量、高环保门槛的 新型工业不断壮大，以汽车制造、软件信息、生物医药、太阳能光伏、特种玻璃、新型建 材为代表的高新技术产业加速兴起。绿色、安全的热带特色现代农业加快发展,海南已成为 我国重要的冬季瓜菜、热带水果、天然橡胶、南繁育制种和水产基地。过去五
4、年，是基础设施提升力度最大、城乡面貌发生显著变化的五年。五年来，全省 固定资产投资累计完成 5163.47 亿元，是上个五年的 3.2 倍，年均增长 33.6%。一批重要的 交通、能源、水利、民生基础设施相继建成，东环高铁通车开启了海南环岛高铁时代的大 幕，美兰机场、凤凰机场双双晋升千万人次机场行列，港口货物年吞吐量突破 1 亿吨，新 建农村和垦区公路 1.48 万公里，新增水库库容 8.63 亿立方米，新增发电装机容量 135 万 千瓦，海南国际会展中心、省图书馆、省博物馆、省歌舞剧院等陆续建成使用，文明生态2村从 6316 个增加到 12230 个，城镇化率从 46.1%提高到 50.5%
5、。基础设施水平大幅提升， 为城乡统筹、区域协调发展奠定了坚实的基础。过去五年，是改革开放成果最为突出、体制机制彰显活力的五年。农垦管理体制实现 了由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激发了农垦活力，改善了垦区民生。以下放 行政管理权为重点的省直管市县管理体制改革，使各市县竞相发展、活力迸发。集体林权 制度改革、文化体制改革等基本完成。医药卫生体制、司法体制、国有企业等改革效果显 著。土地林地纠纷等一批历史遗留问题得到有效解决。购物退免税、26 国入境免签证、游 艇管理等国际旅游岛政策施行，洋浦保税港区、海口综合保税区封关运行，区域合作、对 外贸易与交流成果丰硕，博鳌亚洲论坛年会、金砖国家领导
6、人三亚峰会、中非合作圆桌会 议、高尔夫世界杯赛等一批重要外交外事和会展赛事活动成功举办，海南正成为我国对外 开放的重要窗口。过去五年，是民生投入最大、群众得实惠最多的五年。全省民生累计投入 1704 亿元， 年均增长 38.5%，占地方公共财政支出总额的 70%。城镇居民人均可支配收入由 9395 元增 加到 18369 元、农民人均纯收入由 3256 元增加到 6446 元，基本实现翻番。保障性住房累 计开工 36.25 万套，入住 20.15 万套，惠及 73.14 万城乡群众。城乡居民医疗保险、养老保 险、最低生活保障均比国家要求提前实现全省覆盖。以就业为导向的职业教育实现跨越发 展，五
7、年累计招生 29 万人，教育扶贫移民工程让 2.86 万名边远贫困地区孩子免费享受优 质教育。农村贫困人口五年减少 18 万人。科技、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各 项事业全面进步，平安海南建设取得明显成效，社会稳定和谐，人民生活质量显著提升。过去五年，是生态保护与开发建设双赢、生态环境持续优良的五年。五年来，新增造 林 238 万亩，其中新造海防林 16 万亩。覆盖全省主要城镇的污水垃圾处理体系基本形成， 污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到 71.6%和 86%。完成了“十一五”节能减排 任务。建立了对中部生态核心区实施的逐年增长的生态补偿投入机制。我们深感欣慰的是， 在经济社会
8、加快发展的同时，森林覆盖率比五年前提高 4.9 个百分点，达到 60.5%，空气质 量、河湖和近岸海域水质继续保持全国一流。过去五年，是党的建设全面推进、各级党组织领导科学发展能力不断提升的五年。学 习实践科学发展观活动深入开展，科学发展的理念深入人心。民主集中制得到有效执行， 创先争优取得积极成效，干部人事制度改革深入推进，干部培训和人才引进力度加大,市县 乡顺利完成换届，各级领导班子和基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强。五年新增党员 62854 人。宣传思想工作创新推进，文明大行动全面开展。惩治和预防腐败体系建设取得 显著成效，加大了反腐败斗争力度，开展了作风专项整治，党风政风明显好转。人
9、大、政 协工作卓有成效，依法治省、公正司法深入推进，统一战线、群团组织的作用充分发挥。 国防动员和后备力量建设进一步增强。各级干部在改革、开放、科学发展的实践中，进一步解放了思想，开阔了眼界，磨砺 了作风，提高了驾驭市场经济、应对复杂局面、实践科学发展的能力。广大群众奋发进取， 机遇意识、市场意识、发展意识明显提高。全省上下形成了凝心聚力、团结干事的良好氛 围。琼州大地蒸蒸日上、充满活力，一个开放包容、自信图强的海南正展现在世人面前!五年来所取得的这些成就，是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在历届3省委工作的基础上，全省各级党组织、全体共产党员和全省各族人民团结奋斗的结果，是 各民主
10、党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士同心协力的 结果，是中央各部门及驻琼机构、驻琼军警部队大力支持的结果，是港澳台同胞、海外侨 胞和国际友人热心帮助的结果。在此，我代表五届省委，向所有为海南发展进步做出贡献 的同志们、同胞们、朋友们，一并表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：海南经济总量小、底子薄，综合实力弱， 欠发达省情尚未根本改变;教育科技、医疗卫生、文化体育等社会事业仍较滞后，城乡居民 收入水平不高;区域之间、城乡之间发展不平衡、不协调;制约发展的体制机制问题依然存在， 对外开放、社会管理服务的水平与国际旅游岛要求不相适应;基层组
11、织建设仍需加强，专业 型、实用型人才不足;少数干部能力不强、作风漂浮，有的甚至还存在吃拿卡要、受贿枉法 等腐败问题，等等。这些都需要我们继续下大决心认真加以解决。同志们，过去五年的发展实践，我们深深体会到：建设国际旅游岛是中央精神与海南 省情相结合的科学发展之路，是海南开放发展的又一次重大历史机遇，必须坚定不移、一 任接一任地实施好这一国家战略;高起点发展特色经济、调整优化结构是海南实现跨越发展 的必然选择，必须牢牢扭住经济建设这个中心，加快发展方式的根本转变，把发展的蛋糕 做大做优;保障和改善民生是我们一切工作的出发点和根本归宿，必须始终坚持以人为本， 不遗余力建设海南人民的幸福家园;开放改
12、革是建设国际旅游岛的不竭动力，必须锐意创新、 攻坚破难，构建更具活力的体制机制和更加开放的发展大势;优良的生态环境是海南科学发 展的最大资本，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，发挥和放大环境与资源的最大综 合效应;过硬的作风是事业发展的有力保障，必须坚持党要管党、从严治党，领导带头，常 抓不懈，形成勇于担当、创新实干、咬定青山不放松的拼劲和韧劲。这些都是全省上下共 同奋斗的思想结晶，必将成为我们建设国际旅游岛最可宝贵的精神财富。二、坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路今后五年，是海南实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会打下坚实基础 的关键阶段，也是深化开放改革、加快转变发展方式的攻坚
13、时期。纵观国内外形势，在国 际金融危机持续影响下，世界经济形势复杂严峻多变，全球资源能源供应趋紧，经济发展 方式正在经历重大变革，绿色、低碳、包容性发展已经成为当今的时代潮流。我国仍处于 重要战略机遇期，国内形势总体向好，但经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和 问题依然突出，以人为本、全面协调可持续的科学发展已经成为全国上下的高度共识和实 践选择。全国各地竞相发展，百舸争流，不进则退，慢进也是退。经过建省办经济特区 20 多年的发展，以人均生产总值 4429 美元为标志，今天的海南已经站在了一个新的历史起点 上，进入了更有条件、更加自觉地实现科学发展的新阶段：我们手中的财富足以保障生存
14、和温饱，现在更有条件调整经济结构、转变发展方式，更有条件保护生态、普惠民生，更 有条件深化开放改革、加强社会管理。我们一定要准确把握世情、国情、省情发展变化的态势，按照中央对国际旅游岛建设 的战略定位，抓住机遇，乘势而为，以强烈的紧迫感、责任感、使命感，持之以恒、一以 贯之地走以人为本、环境友好、集约高效、开放包容、协调可持续发展的绿色崛起之路。 这是我们肩负的历史使命，也是全省人民的共同企盼。4实现绿色崛起，最重要的前提是科学规划。这是科学发展的命脉，没有科学的规划， 科学发展就无所依循。必须依据国家关于海南国际旅游岛建设发展规划纲要的要求，以全 省整体和一盘棋的视野，打破行政区划的壁垒，统
15、一规划，超前抓好重大基础设施和重要 产业项目的合理布局规划，抓好土地岸线利用、城市和村镇建设、重点开发园区和资源环 境保护等专项规划，强化规划执行，形成全省特色鲜明、布局合理的功能分区，实现资源 与项目的最佳配置，提升海南整体科学规划、科学发展的水平。实现绿色崛起，最核心的支撑在于产业振兴。产业是税收、就业、民生、经济实力的 源头活水，是发展稳定最重要的基础和最终的依托。必须紧紧抓住国家扩大内需和消费升 级的有利时机，大力发展低能耗、低排放、高效益、高科技的绿色产业，培育一批支撑海 南长远发展的龙头企业和产业集群，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，提升综合经 济实力。实现绿色崛起，最根本的出
16、路在于开放改革。岛屿经济体的生命线是开放改革。24 年 前，在邓小平同志的亲自倡导下，海南建省办经济特区，走向了我国改革开放的最前沿。 4 年前，胡锦涛总书记指示我们当好改革开放排头兵，海南迎来了建设国际旅游岛的黄金 机遇期。必须最大限度地解放思想、与时俱进、改革创新，打造更具活力的体制机制，必 须开放一切可以开放的领域、开拓一切能够开拓的市场，创建开放改革的新优势。实现绿色崛起，最基本的依托是悉心呵护海南得天独厚的生态环境。必须始终坚持生 态立省不动摇，注重发挥生态环境的综合效应，充分发挥海南优越的区位条件、丰富的要 素资源、国家赋予的经济特区和国际旅游岛的开放政策、背靠 13 亿国人的消费大市场、省 直管市县体制和人口相对较少等比较优势，形成叠加效应，转化为科学发展的现实生产力。实现绿色崛起，最终目标就是打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。必须 以最大努力，按照国际化标准，把海南建设成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，成 为全国人民的四季花园;同时不遗余力改善民生，加强社会管理，让全省人民及时享受到国 际旅游岛发展的实惠。实现绿色崛起，最有力的思想保障是牢固树立科学发
