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1、新时期国家档案信息资源管理模式研究安徽档案管理模式改革研究报告李学香 程潜龙 胡华平 王国健 汪海峰摘要本课题通过对安徽档案管理模式改革研究，系统论述了新时期省以下国家档案 信息资源管理的“和县模式” 。 “和县模式”是以国家档案资源集中统一管理、强化档案监 管、档案“一站式”服务为基本内容的档案管理新模式。这一新模式实现了由分散到集约、 由封闭到开放、由服务功能单一到“一站式”服务，革除了旧模式在人、财、物、管理、 服务上的五大弊端，实现了档案资源集约化、人员素质现代化、业务建设标准化、管理工 作规范化、服务社会优质化的“五化”目标。实践充分证明，档案管理模式改革是档案部 门深入贯彻落实科学
2、发展观、实现档案事业又好又快发展的必由之路， “和县模式”是新时 期省以下档案信息资源管理模式的正确选择；档案管理模式改革是档案部门服务民生工程、 促进构建和谐社会的重要举措， “和县模式”是新时期档案服务机制创新的成功探索；档案 管理模式改革，是新时期构建中国特色社会主义档案事业体系的重要基础，是一项系统工 程，迫切需要从国家档案事业发展战略的高度，运用法律和行政等手段予以推广。关键词国家档案资源 管理模式 改革 研究为了适应社会主义市场经济建设需要，安徽省着力破解档案事业发展难题，在全省开 展了以整合资源、创新机制、强化服务为核心内容的档案管理模式改革。这项改革，于 2004 年 5 月至
3、 2005 年 8 月在和县试点，成功后迅速在全省推广，并影响到全国,被称为 “和县模式”1。到 2007 年底，安徽已有 72 个市、县（区）开展了档案管理模式改革工 作，达到了全省市、县（区）总数的三分之二，推动全省档案事业发展呈现出前所未有的 大好局面。安徽档案管理模式改革工作开展以来，得到了中央领导同志的关心和充分肯定，得到 了国家档案局和安徽省委、省政府的高度重视和大力支持。2005 年 12 月 12 日，王刚同志 对此专门作出重要批示。批示指出：“整合档案信息资源、创新档案服务机制，是推动档 案工作更好地为党和国家工作大局服务的重要举措。安徽省档案部门认真探索建立国家档 案管理利
4、用新模式的做法值得肯定。各级档案部门要从实际出发借鉴这些经验，要坚持以 科学发展观统领档案工作全局，解放思想，实事求是，与时俱进，科学整合并合理开发档 案信息资源，进一步发挥档案工作在全面建设小康社会中的特殊作用2” 。国家档案局的 各位领导和有关部门也多次给予支持和指导。原安徽省委书记郭金龙就档案管理模式改革 工作两次作出批示。现任安徽省委书记王金山在省长办公会议上号召各级各部门学习省档 案局这种认真探索和积极创新的精神，要求对改革进展情况进行督查3。在工作中，我们 亲身感受到，档案管理模式改革是一项由党委政府主导、由档案部门当好参谋助手、由相 关部门密切配合的系统工程，离不开党委、政府的重
5、视支持，离不开国家档案局的指导帮 助。一、档案管理模式改革的时代背景和社会需要（一）档案管理模式改革是社会主义市场经济发展的客观需要特定的时代需要特定的档案管理模式。我国传统的档案管理模式形成于社会主义计划 经济时代，由于长期受计划经济的影响，它已不适应社会主义市场经济发展的需要。就安 徽而言，传统档案管理模式存在着资源分散、自我封闭、服务功能单一的三大特征，在人、 财、物、管理和服务方面凸显五大弊端，即单位部门专兼职的档案人员作用得不到充分地 发挥，造成人力浪费；投入分散，难以发挥资金的整体效益，造成财力浪费；低水平的馆 库重复建设，造成物力浪费；非专业化管理，造成管理水平低下；档案资源分割
6、，难以为 群众提供“一站式”的优质服务。这种传统档案管理模式显然已不能适应社会主义市场经 济发展的需要，已成为制约档案事业科学发展的瓶颈。思想的解放是根本的解放，观念的 转变是根本的转变，体制的突破是根本的突破。我国改革开放已近 30 年，社会主义市场经济体制已初步建立，而我们档案工作却仍然沿袭着计划经济条件下的传统管理模式，听不 到改革的声音，看不到改革的动作，还处于外无压力、内无动力、改革还有阻力的现状之 中，与改革开放的新时期形成鲜明时代反差，落后于经济社会发展的步伐，档案工作改革 势在必行。因此，必须打破计划经济条件下形成的档案管理模式，创建适应社会主义市场 经济发展需要的档案管理新模
7、式。（二）档案管理模式改革是民生工程建设和构建和谐社会的根本需求档案事业科学发展，必须体现以人为本，以最大程度地满足广大人民群众需求为一切 工作的出发点和落脚点。随着民生工程建设和构建和谐社会的发展，档案的作用越来越大， 广大人民群众对档案的需求越来越迫切，档案已成为广大人民群众落实党和国家惠民政策、 维护自身合法权益、享受社会劳动福利、解决各种民事纠纷的重要依据和凭证，成为民生 工程建设和构建和谐社会不可或缺的重要信息资源。广大人民群众逐渐成为利用档案的主 体，档案服务的重点由机关和部门转变为广大人民群众,已成为新时期档案服务的新变化和 显著特点。档案部门必须充分认识这一社会转型期档案工作的
8、新变化，准确把握这一历史 契机，抢抓机遇、乘势而上，从根本上改革档案管理模式，建立以人民群众需求为导向、 以满足人民群众需要为目标的新的档案管理模式，积极发挥档案和档案工作的特殊作用， 为民生工程建设和构建和谐社会做出新的更大的贡献。（三）档案管理模式改革是档案事业科学发展的必然选择适应新形势需要，破解档案事业发展难题，实现档案事业科学发展，业已成为新时期 档案部门面临的一项根本性任务。随着经济社会的发展，这样一种现象已成为不争的事实： 一方面是社会档案信息需求多元化，另一方面是众多的专业档案资源封闭在部门内部，档 案作用无法发挥，造成资源的闲置与浪费；一方面是社会各界对国家综合档案馆档案信息
9、 服务需求的急剧增长，另一方面是国家综合档案馆馆藏档案信息资源不足，内容不丰富， 以党政机关文书档案占绝对主体的单一馆藏结构，难以满足当今经济建设和社会发展的需 要。国家综合档案馆的服务功能与社会档案信息需求渐行渐远，存在“边缘化”隐忧，严 重阻碍了档案事业科学发展。因此，只有改革传统档案管理模式，整合档案信息资源，强 化档案公共服务，才能使国家综合档案馆更好地全面融入、主动服务当今经济社会发展， 才能夯实档案事业发展基础，提升档案工作整体服务水平，推动档案事业实现科学发展。（四）档案管理模式改革是国家信息化发展的内在要求信息、物质和能量是共同构建社会的三大资源。据统计，全世界流通于网络上的有
10、效 信息，80%以上来自于政府和具有公共管理职能的机构4。对有效的信息资源实施必要的 控制，发挥信息的正面效用，规避信息风险，已成为世界各国政府的共同任务。档案是一 种最真实、最可靠、最具权威性与凭证性的原生信息，它具有确定性与可靠性，在信息家 族中具有不容置疑的基础性和支配性地位。随着政府社会管理和公共服务职能的强化， 政 府信息公开条例以及20062020 年国家信息化发展战略的发布实施，国家档案信息 资源的科学管理、有效保护和合理开发，已成为国家信息化发展战略的重要内容，越来越 受到党委、政府和有关部门的重视。改革传统档案管理模式，整合档案信息资源，建立电 子文件中心，构建信息时代档案管
11、理新体系，不仅是档案行政管理部门依法强化国家档案 信息资源管理、保护和开发职能的客观需要，而且是新时期国家信息化发展的内在要求和 重要任务。二、档案管理模式改革的指导原则、主要目标和基本内容档案管理模式改革，是一项崭新的工作，没有现成的模式可借鉴，需要我们深入理解 党的方针政策，把握新时期档案工作的本质特点、客观规律和内在要求，根据人民群众的 需要，结合档案工作现状，积极大胆地探索。（一）档案管理模式改革的指导原则在探索、创新和推进档案管理模式改革过程中，我们坚持以全面贯彻落实科学发展观、 服从服务于广大人民群众的根本需要、遵循档案事业发展客观规律为指导原则。首先，档案管理模式改革，必须遵循以
12、发展为第一要义的科学发展观，坚持用改革和发展的办法解决档案事业发展中的重大问题。档案事业是中国特色社会主义事业的重要组 成部分，档案事业的发展离不开改革创新，必须用改革和发展的办法解决档案事业中的一 切问题，对旧模式中阻碍发展的条条框框，要大胆改革，真正探索出一条具有中国特色社 会主义档案事业发展之路。只有这样，我们才能坚定信心，鼓足勇气，在体制机制上加大 改革力度，不搞改良，不搞拼拼凑凑，不搞花架子，从根本上解决档案事业发展中的难题。 其次，档案管理模式改革，必须坚持体现以人为本的核心思想，以最大程度地满足社会和 人民群众的需求为出发点和落脚点，真正发挥档案本身价值的特殊作用，让党和政府满意
13、， 让人民群众满意。人民群众不满意的地方，就是我们改革的重点；人民群众满意不满意， 就是我们改革的标准。第三，档案管理模式改革，必须坚持中国特色社会主义档案事业的 本质特征和基本原则，打破行业、部门、单位所有，将分散的国家档案资源科学整合到国 家综合档案馆集中统一管理，实现档案“一站式”服务，开发和实现档案资源的最大效益， 为广大人民群众提供更好服务，这是档案事业发展客观规律的现实体现。（二）档案管理模式改革的主要目标根据各地经济建设和社会发展情况，结合档案工作实际，安徽档案管理模式改革的主 要目标是用 2 至 3 年的时间，在全省范围内建立起“归属明晰、运转协调，门类齐全、结 构合理，管理科
14、学、服务高效”的国家档案资源管理利用新模式，实现档案资源集约化、 人员素质现代化、业务建设标准化、管理工作规范化、服务社会优质化。进一步增强档案 部门对国家档案资源的监督管理职能和公共服务能力，开发和实现档案资源的最大效益， 为安徽经济建设、政治建设、文化建设和社会建设提供更好更快的服务5。（三）档案管理模式改革的基本内容一是整合资源，创新模式。科学整合本行政区域内经济、政治、科技、文化等领域的 档案资源。通过对国家档案资源归属和流向的调整、档案工作机构的归并等多种措施，进 一步理顺档案行政管理部门与主管部门在专业档案工作中的关系，建立以档案行政管理部 门为主体、各主管部门配合的国家档案资源建
15、设监管体制，变专业档案的多头管理、分散 保管为国家综合档案馆的集中统一管理，最大限度地优化配置国家档案资源。按照重点发 展国家综合档案馆的原则，专业档案资源规范整理后按规定移交本级国家综合档案馆。国 家综合档案馆做好进馆档案质量验收工作，及时接收。二是建章立制，规范管理。加强制 度建设，制定并发布有关专业档案管理制度，明确档案部门与各主管部门在专业档案形成、 流转和管理工作中的关系与职责，建立流转新机制，确保各类专业档案及时、顺利、完整 地移交到国家综合档案馆。加强国家综合档案馆内部管理，建立健全各项规章制度，提高 人员素质，发挥档案专业管理优势，实现业务建设标准化，为综合开发档案信息资源打好
16、 基础。三是科技兴档，强化服务。采用现代科学技术手段，建立馆藏档案目录数据库、全 文数据库、多媒体数据库。改进服务方式，实现信息共享，全面提升国家综合档案馆现代 化管理水平和整体服务能力。围绕党委、政府中心工作和人民群众利用需求，加大综合开 发力度，实行“一站式”服务，努力实现档案资源的最大效益6。 三、 “和县模式”的基本构成和主要特点根据省委、省政府开展档案管理模式改革的部署和要求，安徽档案管理模式改革在实 践中逐步完善、发展，最终形成了一个由国家档案资源集中统一管理新体系、国家档案资 源建设监管新机制、档案“一站式”服务新平台构成的“和县模式。（一）国家档案资源集中统一管理新体系的构成、工作内容和特点安徽档案管理模式改革，通过科学整合档案信息资源，对部门形成、国家所有的档案 资源进行集中统一管理，实现对国家档案信息资源的完好保存、有效保护，夯实了新时期 国家档案信息资源基础。这项改革主要包括依法接收文书档案进馆、整合专业档案资源、 整合机关现行文件资源、整合机关电子文件资源等工作任务，其中“整合专业档案资源” 是改革的重
