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1、1刚柔并济刚柔并济嘉峪关的城市转型嘉峪关的城市转型20112011 级历史学（历史与社会方向）级历史学（历史与社会方向）薛佳薛佳内容摘要：内容摘要：嘉峪关市因关得名，因企而市，是 “一五”计划时期依托“酒泉钢铁公司”的新建而兴起的一座工业城市，同时嘉峪关也是国家二类旅游开放城市，以“天下第一雄关”名满中外。嘉峪关市作为甘肃乃至西部地区典型的资源型工业城市之一，在不断地发展中也有不少问题。作为资源型城市要想实现城市转型发展，必须着眼调整产业结构模式，改变工业在嘉峪关经济结构中所占的比重，充分利用嘉峪关丰富的旅游及文化资源优势，加速发展第三产业。推进城市的可持续发展，实现以工业和旅游业“刚柔并济”
2、的发展模式，促进嘉峪关城市的跨越式发展及城市转型，将嘉峪关全力打造成一颗闪耀的“戈壁明珠” 。关键词：关键词：酒钢；可持续发展；城市转型；戈壁明珠在“一五”期间，新中国刚刚成立，兴建了一大批资源型城市，而嘉峪关市就是在那一时期兴建的。但是在 1980 年前后，一些资源型城市在各种各样因素的影响下，出现了矿产资源枯竭，城市发展放缓的现象，这引起了社会各界的关注。为了实现国家城市经济的和谐发展，依据嘉峪关市的发展背景及发展现状，嘉峪关市委、市政府明确做出了资源型城市必须走城市转型这条路，调整城市发展策略，为城市注入新鲜的血液，保持城市发展活力。孙雅静在 资源型城市转型与发展出路一书中提出资源型城市
3、转型包含两个方面的内容: 一是产业转型；其次是城市功能转型。1齐建珍在 资源型城市转型学中提到，资源型城市转型就是摆脱对原有资源型企业的依赖，寻找新的经济增长点，摆脱固有的产业结构，促进城市经济的可持续发展。2王青云在资源型城市经济转型研究中，对中国的资源型城市进行了分类，并针对各种不同类型的资源型城市所遇到的问题，提出了对应的转型思路，对书中许多资源型城市的转型情况进行了如实记录。31孙雅静：资源型城市转型与发展出路， 北京：中国经济出版社，2006 年。2齐建珍：资源型城市转型学，北京：人民出版社，2004 年。3王青云：资源型城市经济转型，中国经济出版社，2003 年。2嘉峪关始建于明洪
4、武五年(公元 1372 年)。嘉峪关市地处河西走廊的西北部，地势平坦，境内矿产资源丰富，是甘肃省又一个典型的资源型城市。嘉峪关因酒钢而生，更因酒钢而盛，在经过 60 年的风雨历程后，在国家可持续发展战略的影响下，嘉峪关市委、市政府立足长远，在实施“工业强市”战略的同时，充分利用其境内丰富的旅游资源，大力发展旅游业，改变过去“一钢独大”的产业结构模式，在调整产业结构、促进经济快速发展的同时实现其城市的转型。资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市,是支持国民经济健康发展的重要保障。由于本国经济发展中出现的大量不稳定因素，资源型城市可持续发展面临许多困难。为了维护国家能
5、源安全，稳定经济，促进社会和谐发展，资源型城市必须走转型这条路，这不仅仅是政府职能和经济上的转型，更是整个社会的转型过程。1嘉峪关市如何在可持续发展战略的指导下，实现产业的调整升级与城市的转型发展是本文研究的重点。 一、戈壁钢城一、戈壁钢城“以钢为纲以钢为纲”嘉峪关市位于河西走廊西部，是在国家“一五”计划重点项目“酒泉钢铁公司”的建设下而兴起的一座工业城市，经过多年的建设发展，现已成为西北最大的钢铁工业基地，第二产业成为已成为嘉峪关市的支柱产业。钢铁产业作为嘉峪关的支柱产业，其发展经历了一个漫长的过程，而作为钢铁产业“龙头企业”的酒钢集团更是面临了无数次的起起伏伏，最后成长为中国企业 500
6、强。嘉峪关境内丰富的矿产资源为酒钢集团的建立提供了坚实的基础，是酒钢集团的生命源泉。（一）酒钢的建立酒钢集团的建立并非一朝一夕。1955 年 8 月，西北地质局工程师严济南，地质员陈鸿玉、鄢少华等人在藏族人柴昂阿莱什登提供的线索下进入祁连山找矿，在头道沟发现铁矿床。10 月 23 日在地质技术员秦士伟的率领下，沿着讨赖河南下探查铜矿，当地藏族同胞黄学诚、郎生寿提供线索并在他们的指引下于嘉峪关南 78 公里的讨赖河西岸发现大型镜铁矿露头。11 月 15 日，645 队 2分队工程师陈鑫与技术员秦士伟等人，在桦树沟发现菱铁矿，并确定了该矿的1王军、何东京：积极推进资源型城市社会转型嘉峪关市社会转型
7、问题研究及探析，调查研究，2011 年第 9 期。 3工业价值。在返回时，又在桦树沟东 2.3 公里处发现一座大型铁矿，命名为“黑沟矿” 。12 月 2 日，645 队 2 分队秦士伟出任小分队队长，带领十多人，在藏胞余学智的协助下，再次进入桦树沟测矿。12 月 14 日，西北地质局 634 队在酒泉成立，并组织其相关技术人员对镜铁山矿进行全面勘探。随后中共甘肃省委负责人听取汇报后，将上述铁矿区以矿石名定为“镜铁山矿” 。1956 年夏，国务院副总理、国家建委副主任、地质部副部长、中共甘肃省委副书记等一同前往镜铁山矿区视察。在这次视察中，领导同志提出：用时三年完成对镜铁山的勘探。随着多处矿址的
8、发现以及相关勘探工作的进行，开矿设厂被提上了日程。1958 年 1 月，冶金部部长助理徐弛等来酒泉实地踏勘并确定钢铁联合企业厂区建造的位置，由于该地处于酒泉县境内，因此将企业定名为“酒泉钢铁厂” 。1（二）酒钢的发展历程酒钢是 1958 年开始筹建的。在随后的六十多年发展进程中酒钢经历了三个发展阶段。前二十年历经了无数次的艰难跋涉，中间二十年才逐渐发展并形成了一个年产钢 150 万吨的联合企业，从 2000 年至今经过“十一五”的推进，形成了以钢铁业为主、多元化产业发展的新格局，连续多年位居甘肃省百强企业前列，成为甘肃省利税大户之一。21958 年，国务院批复了酒钢的设计任务书，8 月酒泉钢铁
9、公司正式成立。1号高炉于同年 9 月破土动工，1960 年底由于国家经济困难被迫停建。当时，酒钢只剩下少部分职工留守在这片戈壁上。三年经济困难结束后，国家经济建设逐步恢复调整并进入正轨，1964 年全国掀起三线建设的高潮。1964 年 5 月，根据毛泽东主席的指示，有关部门决定恢复酒钢的建设，确定酒钢规模为年产钢150 万吨，并将酒钢改名为“三九公司” ，以便保密。随后许多大中专毕业生响应号召，从不同的地方赶到雄关脚下，成为酒钢建设的新生力量，支援酒钢建设的一批单位先后调来酒钢，揭开二次上马的序幕。3由于次年“文革”的开始以及中苏关系的恶化，酒钢的发展受到了阻碍，1970 年粟裕将军确定了酒钢
10、建设的投资，决定当年“十一”高炉出铁，8 月在兰州召开支援酒钢“十一”出1嘉峪关市志编纂委员会：嘉峪关市志，甘肃人民出版社，1990 年，第 27 页。2钢铁长歌唱响戈壁 百年基业启航雄关酒钢集团公司的“十一五”和“十二五”，甘肃日报 ，2011 年 1 月 4 日，第 6 版专版。 3韩建臻：酒钢炼铁简史，炼铁，2000 年 9 月，第 19 卷增刊。 4铁的会战会议，会战职工积极参会，并夜以继日地工作，通过努力，取得了显著的成绩，结束了自建厂 12 年以来没有出铁的历史。到 1978 年，酒钢炼铁生产量逐步上升，但总体水平低下，徘徊不前。1980 年，在党的十一届三中全会影响下，在实事求是
11、的思想路线指导下，在改革开放的政策支持下，酒钢顺应时势，把握机遇，按照“三改一加强”的方针，逐步壮大自己， 通过改革，转换经营机制，不断探索企业发展之路，充分调动职工的积极性和创造性。在铁山精神影响下，酒钢人为酒钢的发展不断奉献自己。2000 年，酒钢以发展成为产权股份化、管理方式现代化的跨地区、跨行业、具有较强的竞争能力，以钢铁产业为主导，以采矿、建筑、机械、煤化工、水泥、能源、第三产业为骨干的一体化的大型企业集团。在“十五”期间酒钢集团公司围绕实现“产值利税翻一番，再造一个新酒钢”的目标，以市场为导向，以提高效益为中心，以现有生产能力为基础，充分利用两种资源，淘汰落后工艺及技术设备，加速产
12、品的更新换代，领导酒钢集团走向高起点，精品质的发展之路。把酒钢建设成为西北地区实力最强的钢铁联合企业集团，为甘肃的经济发展做出更大贡献。酒钢集团公司“十一五”期间，钢铁行业面临了一系列严峻挑战。酒钢根据自己的实际和面临的问题提出了相应的发展战略:调整产品结构，升级设备装备，提高自主研发能力，增强自主创新能力，大力培养和引进高水平，高技能（三）腾飞的酒钢历经 57 年的发展，酒钢集团取得了较大的成绩，对嘉峪关经济的发展提供了雄厚的资金保障。随着酒钢集团多元化战略发展的推进，酒钢在新能源、发电、新型建材、物流、旅游等多领域、跨产业发展，形成了一个覆盖面广、影响力大的产业体系，不但加快了嘉峪关经济发
13、展的步伐，而且在一定程度上缓解了就业压力。近年来酒钢集团主营业收入稳歩提高，在中国企业 500 强中排名逐年上升。2011 年，酒钢营业额高达 826. 8 亿元，位列中国企业 500 强第144 名1，保持了西北地区龙头钢铁企业地位，也是甘肃省名列前茅的大型骨干企业之一。特别是近年来，酒钢在国际化、多元化、资本扩张方面进行了有效1甘肃电视台：甘肃酒钢位列 2011 中国企业 500 强第 144 位，2011 年 09 月 06 日 18:46。5的探索和实践，效益日益提升，发展更趋合理，这就为嘉峪关城市转型，完成经济跨越式发展奠定了良好的经济基础。二、发展旅游业，加强钢城软实力二、发展旅游
14、业，加强钢城软实力嘉峪关因企而市，因矿而荣，依赖其境内丰富的矿产资源嘉峪关走过一段旺盛的发展期。然而，在市场竞争加剧的考验下，这种一条腿走路的单一产业结构存在着很大风险，第二产业的所占比重过高，这使得嘉峪关市在以后的发展中处于极其不利的地位，一旦国家的政策发生波动，市场上钢铁的价格出现大的涨落，将会带来整个嘉峪关市经济、社会的不稳定。因此，嘉峪关市进行产业结构调整，重点加强产业结构在经济增长中的贡献能力，促使经济由单一产业向多元产业转变，以提高城市经济发展的应变能力。嘉峪关市产业结构调整在基于目前“二三一”结构的基础上，应当稳定第一产业的发展，加快第三产业增长速度，使二三产业成为嘉峪关市经济发
15、展的主导力量。嘉峪关市地处河西走廊西部，而河西地区处于古丝绸之路的黄金地带，具有深厚的丝路文化底蕴，有许多历史遗留文物文化景观，拥有沙漠戈壁的壮观自然风光，是甘肃旅游资源最为丰富和集中的地区，这为嘉峪关发展第三产业提供了得天独厚的条件。1978 年嘉峪关市外事办公室设置，负责外事和旅游接待工作。嘉峪关市在被定为开放城市后，嘉峪关城即正式开放旅游。1984 年，根据有关人员研究以及普查所获数据，拟取六处景点为带开设旅游点。随着经济的发展，旅游业收入在甘肃省 GDP 中占有较大的比重，而作为“戈壁明珠”的嘉峪关市是甘肃省仅有的两个“5A 级”旅游景区之一。嘉峪关市充分利用长城文化与丝路文化、中原文
16、化与西域文化相互交汇的独特优势，打造旅游品牌。其境内旅游资源极其丰富，文化元素形式多样，有世界历史文化遗产嘉峪关关城、万里长城第一墩、国家重点文物保护魏晋墓葬群、悬壁长城、讨赖河大峡谷，石关峡景区等文物古迹和景点，以及与张掖市联合开发的七一冰川、文殊寺等旅游景区，近年来新建的长城博物馆、东湖生态旅游景区、迎宾湖生态旅游园区、紫轩葡萄酒庄园、嘉峪关大剧院、讨赖河水利风景区等一批人文景观也为嘉峪关旅游业增光添彩。面对国家提出建设资源节约型社会的要求，嘉峪关市在实现工业强市的同时紧紧抓住我省建设华夏文明保护发展示范区的历史性机遇，围绕关城、长城6第一墩、悬臂长城、长城博物馆、魏晋古墓、黑山岩画等，加快开发、注重保护和发掘历史文化旅游资源，打造长城文化品牌，大力发展旅游业。随着嘉峪关旅游业的兴起，带动了一批相关产业的发展，特别是在旅游产品的开发上取得了显著的收效。目前，嘉峪关市开发的旅游产品主要有夜光杯、祁连玉雕、嘉峪石砚、驼绒画以及黑山摩崖浅石刻岩画拓片、汉唐铺地砖拓片、魏晋墓画砖临摹画等大量的文物复制品，颇受消费者
