《民营经济发展的体制瓶颈》由会员分享，可在线阅读，更多相关《民营经济发展的体制瓶颈（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1民民营经济发营经济发展的体制瓶展的体制瓶颈颈据统计，目前民营企业创造的产值已经占到 GDP 的 65%，提供的就业岗位占全社会就业岗位的 80%以上，上缴的税收占全部税收的 65%。民营经济为国家经济建设做出了突出的贡献，已经成为市场的主体和人民生活不可或缺的一部分，成为经济社会发展的一个重要的支柱。但也要看到，当前民营经济的进一步发展壮大也遇到一些体制性的障碍，需要国家在现有的基础上进一步明确鼓励发展民营经济的政策，切实解决民营经济面临的一些突出问题。比如要进一步放宽民营经济准入的门槛，这一方面是发展民营经济的需要，也是完善市场机制，打破行业垄断，实现公平竞争，使国有企业和民营企业都得到健
2、康发展的需要，应该使得国有企业和民营企业都能平等地享受到在生产经营方面的国民待遇。我们确实缺少一个抓政策落实的制度和机制，无论是从民营企业的角度，还是从中小企业的角度。这部分职责现在主要应由发改委负责，但是发改委内部也缺少一个专门负责民营经济和中小企业发展的司局。由于缺乏系统的、完整的政策体系和扶持框架，往往是遇到了特殊问题就一事一议，所以造成了现在促进民营经济和中小企业发展方面，体系不完善、政策不配套，很多政策原则也贯彻不下去，操作性差。究其原因，是因为民营经济在过去是作为市场监管的对象在工商部门被管理着，并没有把民营经济作为一个规范的市场主体纳入到经2济或者行业管理部门进行管理，是把它作为
3、一个特殊的群体进行管理。新的“非公经济 36 条”出台之后，民营经济将能在后金融危机时代振兴经济发挥更多的作用。最近出台的政策是很有针对性的，特别是金融危机以来国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但也应看到，这些政策并没有很好的调动社会资金，4 万亿投资主要来源是政府投资，而且这些资金的绝大部分又是投向国有企业，民营企业所得不足 5%，他们的作用没有得到很好的发挥。其实，民营经济在这方面有其独到的优势，由于民营经济的负担轻、机制灵活，市场效率一般都高于国有经济。民营经济的弱势是缺乏信贷资金和财政资金，所以，民营经济完全可以在国家的经济刺激政策中承担更加重要的角色。实际上，民营经济现在也
4、有实力在很多领域里做到和大型国有企业一样的事情，无论是从行业，还是在企业规模上，很多民营经济都有这方面的实力。现在的主要问题是，政府如何运用好政策，发挥好这部分市场主体的市场效率问题。国有经济的定位是：国有经济需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、以及支柱产业和高新产业中的骨干企业。煤炭、电力、石油、交通、通讯、金融等关系国计民生的行业并不是一定只有国有经济才能从事，而和民生直接相关的衣食住行也是事关国计民生的重要行业，这些年不也全部对民营企业放开了吗?现在人民群众的衣食住行大部分都是靠民营经济提供的，很多服务业国有3成分很少了，很多都是
5、靠民营经济在竞争的市场环境下提供的。而上述的很多垄断行业完全可以也应该引入竞争机制，让民营经济参与进来。今年以来，我国货币政策持续偏紧，中小企业融资，特别是间接融资越来越困难，而且民间实际贷款利率节节攀高。在浙江温州，民营企业和中小企业居多的，自今年以来，信贷形势更为严峻。人民银行温州中心支行的数据表明，温州 1-3 月新增贷款投放总额为 238.28 亿元，与去年相比，仅相当于同期投放量的 66.5%。上海社科院经济研究所研究室主任黄复兴，长期关注中小企业融资问题，他的提供的数据显示，温州当前民间借贷综合利率水平为24.81%，折合成月息超过 2 分，更有甚者年利率达到 120%。典当行的月
6、利率也从去年的 2.2 分涨到现在的 3 分，更甚的是有的短期月息达到 4 分-6 分。 中小企业是国民经济的基础性支撑，同时也是衡量一个国家金融竞争力的重要指标。 数据显示，在我国，中小企业的数量占我国企业总量的 99%，提供占我国 80%以上的城镇就业岗位，创造约 65%的 GDP，上缴约 65%的税收。然而就是这样一个重要群体，和大企业相比，确很难获得银行贷款。 过高的财务成本、交易成本和时间成本，是中小企业融资过程中不可回避的现实问题。 就目前来说，民营企业特别是中小企业只能从各级金融机构获得4短期信贷业务，金融机构对其不开放中长期信贷业务，造成中长期信贷业务严重供给不足。于是大部分民
7、营中小企业只能将非正式金融作为补充企业流动资金的主要方式和渠道。如从“储金会”、 “地下钱庄”用高利率获取借款、依靠拖欠贷款来周转资金、相互担保等途径筹集应急资金。而且，目前信用担保服务体制，远远满足不了我国民营中小企业大面积的担保需求。 解决中小企业融资难，光靠市场不行，单靠政府也不行。中小企业融资难许多年来难以破解，最主要原因是没有建立支持中小企业融资的机制。 当前中小企业融资链条中，缺少两样东西：一是政策性银行专门为中小企业服务；二是优良的金融服务生态环境。原来的政策性银行有国开行，现在其已从政策性银行转变为股份制商业银行，再剩下的两个政策性银行也均不是专门为中小企业服务的银行。现在只有
8、让政策性银行给予专门支持和帮助，中小企业才有可能实施产业升级和转型。 同时，中小企业也缺乏优良的金融服务生态环境。我们以贷款为例，香港银行是尽量满足企业的需求，而大陆则是企业要尽量满足银行的要求，如近三年企业经营报表，项项都要按银行的规定和要求去做。 我国融资市场目前是缺乏与过剩并存：一方面投资公司和金融机构还有大量资金没有投放；另一方面，民营企业却借贷无门。由于近年来的发展，原先的一些定位于中小企业服务的城市信用合作社纷纷合并成了合作银行和地方商业银行，相应的主要服务对象也发生了变5化，大型企业成为银行的主要服务对象，致使中小企业的信贷渠道愈发变窄了。随着商业银行改制后信贷权利的回收，为中小
9、企业贷款的基层银行没有独立的审判权向中小企业贷款，加上市场竞争的日趋激烈，一些中小企业（民营经济、乡镇企业）销售压力增加，大量资金都积压在了生产环节，应收账款增多，存货占用的资金上升，企业资金因此出现周转不灵，不能正常运转，商业银行再缩减信贷规模，减少资金的供应，中小企业面临的融资压力进一步增大。 现阶段，我国商业银行结构体系中国有商业银行仍占高度垄断地位，而民营商业银行数量很少，民营性的中小商业银行更是稀少。这种金融服务结构，不仅严重降低了中小企业融资效率，影响了中小企业的发展，而且还加大了国有商业银行系统的金融风险。应改革创新金融社区服务模式，方便地方性中小金融机构的进入当地众多的民营企业
10、，形成金融机构与企业“双赢”的良好局面。 可以考虑除现有的中国农业发展银行、国家开发银行和中国进出口银行三大政策性银行，新创立“中小企业发展银行”，专做中小企业的信贷融资，专门解决中小企业的融资。如韩国中小企业银行、法国中小企业设备信贷银行，就是这样的银行，它们的效果很不错，很值得借鉴。 据此，为发展担保业，缓解中小企业的融资难问题，应积极开展对担保机构的信用评级，依法不断规范其担保行为。应制定有效的实施办法和标准，规范担保机构的运作机制，建立中小企业信用情况查询系统和信用收集体系。还可以成立中小企业互助行业协会，解决民营中小企业担保难的问题。担保公司应想办法扩大担保基金，吸尽量6多的私人资本
11、入股。 政府部门主要以财政补贴、税收优惠、贷款援助等给予中小企业资金上的帮助和支持。财政补贴是为了鼓励中小企业促进就业、鼓励中小企业出口创汇和促进中小企业科技进步等方式给予的财政资助；税收优惠是通过税收减免、降低税率、提高固定资产折旧率等优惠政策，以减轻中小企业的税收负担；政府帮助中小企业获得贷款的方式主要有贷款贴息、贷款担保、政府直接的贷款优惠等等。 破解我国民营中小企业融资难问题，是一项系统工程、复杂工程，需要多方合作，共同努力。银行方面，要加快服务方式、理念的转变，全行业要深入贯彻落实商业银行进一步改进对中小企业金融服务十项措施。重点满足符合环保新能源产业和国家支持产业、有利于促进就业、
12、有还款能力和还款意愿、商业模式可持续的中小企业理性融资需求，设法实现中小企业贷款增长率不低于全部贷款平均增长率的目标。再者，要进一步深化推进银行业体制机制改革创新，加紧建立一批专门服务于中小企业的小型金融机构。中小企业方面，要严格根据市场发展趋势和产业发展政策，及时调整企业经营战略和路径，提升经营者经营管理水平，推进产品与技术更新换代，提升企业的抗风险冲击能力和核心竞争力，尽快满足金融机构的授信条件和要求。宏观调控政策方面，建议考虑在社会信贷总量中，单独预留足额的信贷额度来满足中小企业融资需求。外部环境方面，政府要加大对中小企业金融帮助和支持，加大财税政策力度，加强信用体系和信用文化建设，建立
13、健全多层次、高效率融资担保体系，严格规范和科学引导民间借贷活动，严厉打击高利贷行为和非法集资，维护良好的社会主义市场7经济金融秩序。 税收立法是税收法治形成的起点，税收立法的有效性直接决定税收法治环境的形成和税收秩序化程度。我国作为发展中国家，注重收入的商品课税和反映纳税公平的所得税将在很长的一段时间内平分秋色，共同发展。但从长远发展来看，随着我国经济的迅猛发展，税制改革的重心必将向以所得税为主倾斜。而对于所得税的立法，要大力提倡公平税负，将平等原则贯穿于税收立法和税收政策制定的全过程，使民营企业和国营企业的享有平等的税收待遇。如前面提到的计效工资和技术开发费计提等相关政策，应对国有和民营企业
14、一视同仁，着眼点尽量放在充分考虑企业的经济收益能力上，强调对所有企业均平等的根据其经济收益能力来课以税负，而不能仅根据所有制性质进行区别对待，通过平等的税收负担分配，营造平等的税收法治环境。从税法执行来看，国有企业与民营企业之间的税收差别待遇较为明显。如在税款征收方式的选择上，由于大量中小型民营企业中存在着核算不准确的现象，加之基层税务机关征管力量的不足，只能对此类企业采取核定征收的方式缴纳所得税。这不只加重了民营企业的负担，尤其造成了国有与民营企业税负的不公。因此，税务机关必须统一税法执行，公正、平等地进行税收征管，消除对民营企业的偏见和歧视，努力帮助企业建账建制，规范财务会计核算，使其早日
15、达到核实征收的条件，从执法的角度上公平税负。现阶段，大量中小国有企业由于体制落后，缺乏竞争意识，经营效益低下，国有资产流失严重，亟待通过改制提高效率。调研分析过程中的很多鲜活例子都表明，国企只有尽快改制才能真正解放生产力。8目前民营经济的发展壮大，也显示了国有企业改制必要性和紧迫性。当然，现阶段国企仍占据我国国民经济主体地位，国企改制也只能分步骤、分阶段、分层次地进行，不能急于求成，但也切忌畏手畏脚。目前，我国存在国有企业与民营企业享受的待遇不公平的现象。国有企业从银行贷款比较容易，也可以用比较低的价格得到各种资源;相对而言，民营企业不容易得到各种资源，民营企业家创造财富的积极性受到了压抑。想
16、要释放民间力量，就要取消国有企业的特权，保证国有企业与民营企业进行公平竞争，在法律上也要一视同仁。我们还需要有一个先进的、科学的淘汰机制。目前，民营企业被淘汰是很正常的事，但国有企业就很难被淘汰。国有企业如果效益不好，也应该尊重经济发展规律，被淘汰掉。最重要的还是平等和自由，特别是法律要平等，国有企业和民营企业都要受同样的约束。只有民营企业的待遇提高了，才会发挥出积极性。国有企业的和民营企业没有高低贵贱之分，应发挥出各自的作用。政府应当营造公平的竞争环境，而不是干预市场和企业。国家政策需要有延续性和一致性。世界上经济活动就有很多的不稳定性，我国不能再通过政策方面的不稳定性为企业制造更多的困难。大的政策我觉得国家要有法制，大的问题通过立法来解决，而不是各种行政部门随心所欲加一个条例就能对竞争环境、市场规则进行任意的改动，一个稳定的法制环境才能使得民营企业发展和运作能够更加有序。民营经济有相当一部分是中小企业或者是微型企业，国家应该对这些企业制定一些特别的税收优惠政策，可以参照多数市场经济国家9对小型、微型企业的扶持政策，主要是免除生产经营环节的流转税以及较低的所得税的做法，扶
