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1、博洛尼亚进程的最新发展及未来走向博洛尼亚进程的最新发展及未来走向谢嘉元（东北大学 文法学院，辽宁 沈阳 110004）摘要：摘要：博洛尼亚进程是在欧洲政治经济的一体化、世界高等教育国际化和欧洲跨文化学习和研究的背景中产生的，也是 20 世纪60 年代以来最重要、涉及面最广的高等教育改革,是欧洲高等教育一体化的进程。博洛尼亚进程的发展趋势是进一步完善三级学位制度、加强高等教育质量保障、促进学历学位相互承认,力争在 2010年建立欧洲高等教育区,实现欧洲高等教育的国际化。关键词：关键词：博洛尼亚进程；欧洲高等教育；教育一体化1999 年 6 月 29 个欧洲国家在意大利的博洛尼亚大学召开了关于改革
2、欧洲高等教育体质的会议，并且签署了改革的正式文件博洛尼亚宣言，欧洲博洛尼亚进程改革的目标是到 2010 年建成欧洲高等教育区，打通欧洲高等教育体制，充分利用欧洲的高等教育资源，增强其高等教育的竞争力。进行博洛尼亚进程改革的欧洲国家，希望到 2010 年的所有参与国家的大学毕业生的毕业证书和成绩可以得到其他国家的承认，大学毕业的学生可以在自由的申请在其他签约国家进行继续学习和就业，实现欧洲高教和科技一体化，为欧洲高等教育的发展做出贡献。一、博洛尼亚进程的发展历程一、博洛尼亚进程的发展历程博洛尼亚进程缘起于 1977 年欧洲理事会和联合国教科文组织共同推出的欧洲地区高等教育资格认可公约和法、德、意
3、、英四国教育部长签订的索邦宣言。里斯本公约和索邦宣言讨论了欧洲地区高等教育的发展问题，其中就学位制度、学历证明和人员流动等问题提出了明确的要求和做法，尤其是索邦宣言对欧洲高等教育一体化产生了重要影响。随后，欧洲 29 国的教育部长于 1999 年 6 月会聚在意大利博洛尼亚，探讨整个欧洲地区的高等教育发展问题，共同签署了博洛尼亚宣言。博洛尼亚宣言的签署标志着博洛尼亚进程的全面启动。其总体目标是充分利用欧洲地区的高等教育资源，打通教育体制，到 2010 年建立一个统一的“欧洲高等教育区”。博洛尼亚宣言提出了有关欧洲高等教育发展的六项具体目标：实行容易理解和可比较的学位制度；实行高等教育的二级学位
4、体制；建立欧洲范围内的学分制度；消除障碍，促进人员流动；加强各国在质量保障方面的协作；促进欧洲范围内的高等教育合作。为了进一步推动欧洲高等教育一体化进程，博洛尼亚进程各成员国商定 2010 年前每两年举行一次部长级会议。当次会议要对前两年的工作进行评价和总结，讨论决定下一个两年的优先工作计划，并发布相关公报。2001 年，博洛尼亚进程部长级会议在捷克首都布拉格召开并发布了布拉格公报。该公报除了对博洛尼亚宣言中提到的六个问题作进一步的要求外，还强调了三个新的问题：终身学习、高等教育机构和学生参与以及提升欧洲高等教育区的吸引力。2003 年，博洛尼亚进程部长级会议在德国柏林召开。会上发布的柏林公报
5、针对前两次会议提出的问题做了详细的评价和阐述，并指出欧洲知识型社会的两大支柱是欧洲高等教育区和欧洲研究区。柏林公报还指出有必要超越高等教育二级学位制度的框架，在博洛尼亚进程中纳入博士阶段。此外，柏林公报还要求高等教育机构转变科学研究在技术、社会和文化发展中的角色，加强科学研究与社会发展之间的联系，使科学研究满足社会发展要求。2005 年，博洛尼亚进程第三次双年度会议在挪威卑尔根召开。会上发布的卑尔根公报具体介绍了博洛尼亚进程在学位制度、质量保障、学位与学习年限认可三方面取得的进展，同时还提出了博洛尼亚进程未来的挑战和优先计划，即高等教育与研究、社会维度、流动性、增强欧洲高等教育区吸引力、加强与
6、世界其他地区合作等。二、博洛尼亚进程的最新发展二、博洛尼亚进程的最新发展为了进一步推动欧洲高等教育一体化进程，博洛尼亚进程各成员国商定 2010 年前每两年举行一次部长级会议，当次会议要对前两年的工作进行评价和总结，讨论决定下一个两年的优先工作计划并发布相关公报。根据博洛尼亚进程第 6 次部长级会议鲁汉会议上发表的鲁汉公报和2009 年博洛尼亚进程评估报告，博洛尼亚进程各项具体项目都取得了一定的进展，为建成统一的欧洲高等教育区奠定了基础。( (一一) )区域一致的三级学位制度继续发展区域一致的三级学位制度继续发展实施统一的学士一硕士一博士三级学位制度是欧洲高等教育一体化的重要内容，为学历和资格
7、互认、人员流动和毕业生就业创造了条件。过去欧洲各国高等教育学位制度各不相同，但在博洛尼亚进程的推动下，各成员国为实现区域一致的学位制度在政策和实践方面都做出了努力，在欧洲高等教育区各成员国高等学校中全面实施三级学位制度只是时间问题。评估报告包括“一二级学位的实施”、“高一级学位的申请与通过”、“国家资格框架的实施”三个指标评估学位制度的进展。“一二级学位的实施”这一指标主要评价进人博士学位以下课程学生的比例。“高一级学位的申请与通过”这一指标主要评价学习博洛尼亚进程学位课程计划的学生是否可以申请攻读高一级学位，亦即各级学位的衔接问题。在各国博士生培养计划中，博士生的知识运用能力和跨学科研究水平
8、都备受重视。( (二二) )内外部双管齐下推动质量保障制度的实施内外部双管齐下推动质量保障制度的实施在激烈的国际竞争中高等教育质量保障制度的实施对于促进欧洲高等教育一体化、增强欧洲高等教育的整体实力具有至关重要的作用。到目前为止，所有的博洛尼亚进程成员国家和地区都已经引入了外部质量保障制度，几乎所有的国家和地区都公布了外部评价的结果以及采取的后续措施。虽然高等教育质量保障的外部评价机制对于帮助高等学校发现问题、解决问题、提高教育质量具有重要的作用，但是高等学校的内部质量保障工作却是确保高等教育质量的重中之重。学生是高等教育的最直接的利益枚关者，高等教育的质量好坏与学生的学习效果和未来发展息息相
9、关，因此，高等教育质量保障工作中的学生参与问题普遍受到各国重视。( (三三) )区域内统一的学分、资格和学历互认区域内统一的学分、资格和学历互认“欧洲高等教育区”的建设和欧洲高等教育一体化的发展，必然要求“欧洲高等教育区”内各成员国家和地区互相认可彼此的学分、资格和学历。只有在互相认可学分、资格和学历的情况下，人员的流动和毕业生的就业才能畅通无阻，区域内的各项交流工作才能顺利开展。从 1999 年博洛尼亚进程开始实施以来，欧洲学分转换和累积制度随即开始实施。近 10 年来，欧洲学分转换和累积制度的实施在各国都取得了一定的进展，但各国的具体情况不同，实施进度不一。截止 2009 年鲁坟会议，博洛
10、尼亚进程的绝大多数成员都已经签署了里斯本公约，这为促进各成员间的资格和学历互认创造了良好的环境。博洛尼亚进程经过了近 10 年的发展，各成员之间的合作更加密切。10 年来，大多数国家修改了法律法规以使联合学位的颁发和认可合法化，到 2009 年估计开设了 2500 个联合学位课程计划。评估报告显示，在 1/4 的成员国中，50%以上的高等学校设有联合学位课程计划，但是约有一半的国家仅有不到 25%的高等学校设有联合学位课程计划，1/5 的国家根本没有联合学位课程计划。现在，各个国家和地区正在采取措施，鼓励高等学校积极参与合作，如对联合培养项目给予经费支持，推广成功经验，发放工作手册等等。三、博
11、洛尼亚进程发展中存在的问题三、博洛尼亚进程发展中存在的问题虽然欧洲的博洛尼亚进程在高等教育的改革中取得了一定的进展，但是博洛尼亚进程仍然面临着许多挑战。（一）高校的内部评估程序不够完善（一）高校的内部评估程序不够完善发展高校的评估体系时对博洛尼亚进程的一个巨大挑战。该方面发展趋势是积极的，高校要为其教育质量承担更大的责任。但是高校内部的评估体系不够完善，在高等教育竞争日益激烈的大环境下，高校的评估体系也需要跟着不断的完善。政府负责对质量保障机构调控，有责任确保评估体制不要过于官僚化或花费过多或给高校带来过多负担。在就质量保障而言，成功的最大保障是发展高校的内部质量保障程序；同时高校也应该努力自
12、治并争取到适当的经费。（二）一些国家的改革措施不力（二）一些国家的改革措施不力博洛尼亚进程制定的各项措施建立为建立欧洲高等教育区提供保障，需要全面贯彻落实。但是，在欧洲仅有少数国家得到很好的贯彻，大多数国家对于博洛尼亚进程的改革措施落实不够完善，总是挑挑拣拣。此外，博洛尼亚的许多参与国家的意愿和采取的改革措施不积极，不到位，对其本国的改革只是停留在表面上，而不是进行深层次的改革。比如，欧洲高等教育对学分转换和累计体系上就存在很多问题，很多国家对于学分换算的处理方式过于敷衍，就是进行简单的换算一下，而没有做更深层次的改变；同样，在学制的改革上也存在诸多问题，一些国家为了适应高等教育个改革中施行三
13、级学位制度，没有重新对本国的教育制度划分进行研究和深层次的分析，只是把原来的学习的时间和年限进行了重新的划分，原来的课程计划和课程内容完全没有变化。显然这种做法，是违反了博洛尼亚进程质量保证的精神。（三）博洛尼亚进程的（三）博洛尼亚进程的“社会维度社会维度”需要不断加强需要不断加强在布拉格公报中首次提出了“社会维度”这个概念，在柏林公报中成为重要议题，而后在“卑尔根宣言”中被确定为行动路线。“社会维度”这个概念是作为一般意义上的概念被提出来的，主要就是针对学生的流动和进行继续学习等的特定问题提出来的。具体来说，社会维度主要指在博洛尼亚进程中必须以社会公平为出发点，以加强社会融合和社会和谐为归宿
14、。也即博洛尼亚进程的有关政策和行动必须从社会公正和公平的角度出发，提出社会维度的目标是提高社会的凝聚力，让高等教育区内的绝大多数青年都能够有平等的机会能够完成其潜力所能达到的最高程度的学业水平，获得社会性的发展。博洛尼亚进程目标是确保所有的学生都有平等的入学机会，但是其对扩大招生的重要性没有给予足够的重视。在布拉格会议上，学生联合会强烈要求加入社会维度方面的内容。而且大学的其导人有责任在扩大学生入学机会的同时，不让高等教育质量有所下降。博洛尼亚进程面临的最大挑战是对改变的价值体系不够了解，这意味着高校和政府需要采取措施来让大众了解博洛尼亚进程中的学位体制改革和课程改革并且让大众接受。与雇主及其
15、代表机构紧密合作、宣传新的学位制度和不同学科的学习对大学来说都是十分重要的。（四）在各国实施进度的差异（四）在各国实施进度的差异随着进程的不断推进,在发展速度上存在的问题也日益显露出来,在2003 年度欧洲高等教育区进展的趋势报告中,有的高等教育机构领导人认为该进程在发展的时限规定方面还不够成熟,也有许多来自高等教育领域的代表表示,如果将进程的执行期限延长,让他们有时间进行更深层次和更有意义的改革,欧洲高等教育的整体发展将会比以往设想的还要好“在欧洲参与博洛尼亚进程的 46 个国家中,有发达的西欧、北欧国家,也有相对落后的东欧国家,它们在文化背景和综合国力方面存在着多种差异,所实行的高等教育体
16、制也曾经千差万别,各国教育水平参差不齐,在一体化的进程中又都必须面对解决不同种类的问题。由于各国对改革的认识不一样,工作的力度也不相同,所以改革在欧洲不同地方进展速度不一致,甚至在有些国家改革出现了混乱。四、博洛尼亚进程的未来走向四、博洛尼亚进程的未来走向2007 年 5 月伦敦会议上发布的伦敦公报，肯定了 2005-2007 年间博洛尼亚进程取得的进展，同时在评估报告的基础上从若干方面分析了博洛尼亚进程的未来走向。2020 年前巩固欧洲高等教育区的新使命。进入新时期，欧洲各国面临着欧债危机、人口老龄化和高等教育国际化等新的挑战。为了应对这些新的挑战，2009 年鲁汶会议上各国代表制定了 2020 年之前欧洲高等教育区巩固与发展的新使命，并在 2012 年的布加勒斯特会议上将目标细化成具体可操作的形式。新的使命主要包含五个方面：为大众提供优质的高等教育、提高毕业生的就业机会、增加就学流动性、加强全球竞争背景下的多元文化对话以及重新界定政府和高校在博洛尼亚进程中的责任。（一）为大
