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1、 真诚为您服务！公务员职业道德基础建设公务员职业道德基础建设梁玉萍梁玉萍中国人事科学研究院公务员管理研究室主任、研究员、授教中国人事科学研究院公务员管理研究室主任、研究员、授教粱玉萍：大家好，今天我们就我国公务员职业道德建设和职业道德学习、培训这样的一些基本的内容给大家做一个介绍。大家知道，国家公务员局 2011 到 2015 年行政机关公务员公务员培训纲要的通知已经下发了，那么在这个通知中更多的是要求我们如何贯彻和实施加强公务员的职业道德建设。它是落实德才兼备、以德为先，用人标准不断提升公务员队伍职业道德水平的一个重要的举措。所以这个事是一个大事情，是对公务员整个职业道德素质、能力、文化、价
2、值理念，还有伦理道德等等提升的一个重要的一个举措。大家知道公务员职业道德的这个大纲要求我们更多的要了解一些什么样的问题呢。更多的是要了解一下公务员职业道德它的职责是什么？它的基本内涵是什么？而公务员的职业道德和我们普通的公民和其他职业的道德上有什么不同？它的显著特征是什么？它的引领和示范作用又是什么？同时我们还应该了解，在公务员职业道德中最主要的几个要素：一是公务员职业道德中的价值取向问题，你比如说，世界观、人生观、权力观、政绩观等等一系列的问题。同时呢，我们还应该理解，公务员职业道德中最最核心的内容是什么。在我们整个今天的开篇讲座中重点就这样几方面的问题给大家做一个交流，做一个沟通，然后我们
3、再一块就共同的一些问题进行一些理解、分析。所以今天给大家讲主要的是这样三大问题。第一呢，是谈一谈，公务员的职业道德一个基本的内涵，就我们说了，它的定义，它的内涵，它的责任，它的权力等等一些什么；第二，要谈一谈，公务员职业道德的最主要的内容是什么。也就是说呢，它的核心，它的职业精神是什么？这是我们只要是进入到公务员队伍中的所有的人呢，都必须应知应会、应该做到的；第三点，也就是第三个大问题跟大家探讨一下，我国的公务员职业道德的价值取向是什么？也就是说，我们应该具备什么样的世界观、人生观、权力观、政绩观或者说是其他的一些相关的这样几个关键问题。这就是呢，今天要给大家互相交流的这样。一一 公务员职业道
4、德的概述公务员职业道德的概述首先我们谈谈，第一个大问题。就是公务员职业道德的概述是什么？在这里边呢，大家注意呢，我们需要理清这样几个问题。第一，公务员职业道德的定义和内涵有哪些我们要做一个理解，要做一个分析，要有一个认定。第二，公务员职业道德有些什么样的特点，我一开始就给大家讲了。公务员的职业道德是和其他行业和普通公民比较来说，它有它的特殊性，那么它的特殊性是什么？也就是说它的特点是什么？我们要区分。因为我们既是公务员也是一个公民的很多道德也应该遵循。那么，普通的一个公民的道德规范和公务员职业道德的规范它是不一样的，在这儿我们需要有一个理清和区分。第三点就是谈谈公务真诚为您服务！员职业道德都是
5、由哪些方面来构成的，大家有一个总体的轮廓的这么一个认识。（一）公务员职业道德的内涵（一）公务员职业道德的内涵首先我们看看第一个要点就是公务员职业道德的内涵。首先我们谈谈，这样几个厘清的问题。第一是道德和职业道德这个概念是不一样的。那么，公务员的职业道德和其他的职业道德又有区分。第三个，谈谈公务员职业道德的建设。首先，在这个开篇理解什么是道德的过程中，我们有这么一个案例，什么案例呢。可能有些人都在生活中或者在你上学的或者中，或者你在工作的过程中都可能遇到这样的一个游戏，叫什么游戏呢？叫做一个关于道德的游戏。那么，大家跟我一块儿来思索一下，这个游戏或者叫做这个案例说的是有一艘航船在大海上遇险了，很
6、快就要沉没，船上载有12 人，但是只有一艘小救生艇，最多能够乘 6 人的这么一个救生艇，但是 12 个人，只有6 个人能够有求生的希望，12 个人的角色分别是什么呢？是一个 72 岁的医生，一个患绝症的小女孩，还有一个船长，还有一个妓女，还有一个精通航海的劳改犯、还有一个弱智的男孩，还有一个模范的青年工人，天主教神父，贪污了公款的官员，企业经理和新进的暴发户，同时最后包括你自己，这样 12 个不同的角色，那么就这 12 个不同的角色，让我们来选择一下，就是呢，你认为哪些人，也就是哪 6 个人应该获得这种生存的这种机会，让你来选，你会怎么选。我想这个答案选下来以后，我们肯定不会有很多人是相同的，
7、大多数人选择的这 6 个人的含义肯定都是不同的。那么可能你有以弱势群体来选择的，那么你有以能够求生的机会更多的这种人来选择的，可能每个人选择判断的定位是不同的，所以我们说呢，这个游戏在我们每个人心中，大家在听课过程中，你都在心里来盘算一下，让你的价值来判断，你应该选哪 6 个人。所以这个游戏或者这个案例，大家下去可以再选一选或者你现在也可以在心里琢磨琢磨，你认为哪 6 个人可以这样求生。我在很多地方都讲过课，讲课的时候，都是给领导干部讲关于职业道德的问题，也给很多公务员讲职业道德的问题。基本上选择下来的没有人是完全雷同的，有很多是有交叉的，选择的标准就是各不相同，就这 12 个人的组合的选择是
8、各不相同，我们说为什么会有这么多不同的选择呢？因为在每个人的心中你并不知道真正让你遇到这种情况的时候道德的判断，其实这个价值就出现了。大家可能有时候说，这个道德好像说起来是比较空，就是比较空泛的这么一个含义，只是一个含义，一个概念，其实它在我们生活中无时无刻不在做着一个道德的选择。你可能在你的生活中，在你的整个过程中，第三可能经常会遇到道德的选择，只是你那会儿没有把它上升到一个道德的层面来理解，所以呢，道德它不是一个空泛的，不仅仅是是一个名词，它是一个真真正正的发生在我们周边生活中的经常会出现的一个选择的一个问题。那么为什么我们说选择的不同呢，答案的不同呢？因为道德选择的标准是不一样的，为什么
9、不一样呢？我们说这个选择的依据它有很多的不同。虽然你可能没有意识到，你本身这就是一个道德判断的选择，其实真正地归纳起来它就是一个选择。就是一个道德的判断的选择。你比如说，有的人选择的时候呢，在你心目中你可能真诚为您服务！自己都没有很理性地知道，但是你本能地你就是按照生命第一的原则来选择的，就是每个人的生命都应该受到尊重。这是一个叫做生命第一的原则。那么在每一个人的生命，无论他是什么人都应该受到尊重。可能有的人排下来第二个就是说，优先照顾弱者的原则，你比如我在授课的过程中有很多人就选择了这里边的年老的神父、妇女、弱智的儿童、聋哑的小男孩等等。他把这个选择放在第一位。为什么呢？因为在这个时候，他道
10、德依据的判断的标准，就是说优先照顾弱者的这种判断的标准，所以他会这么选。那么还有一种叫做个体功利原则，就是在任何情况下我先保全我自己，那么这种道德叫做个体功利的原则。是不是有呢？我们看我们在现实中，很多可以说出现了这样不尽人意的事情。你比如现在我们说，在大街上碰到一个摔倒的老人，跌倒的儿童或者受了伤的什么，很多人因为受到一些不实的诬陷等等，没人敢去救助了，所以很多人因为受到一些不实的这种诬陷等等，没人敢去救助了，所以很多人说我们现在这个道德滑坡，伦理底线都不保了。那么很多人，就是说出现这情况呢，我们说呢，比如说真正是自己触犯了或者是自己给别人带来伤害的时候呢，在这个时候，第一不是依据，就说是我
11、要救人，我要尊重人的生命的放在第一位，而是把个人的功利原则放在第一位。只要不让我担当责任，不要让我受到处罚，那么我就尽快用各种哪怕谎言也罢，欺骗也罢来开脱自己。所以，这本身就是一个道德的判断。比如还有一种依据什么呢？集体功利原则。有的人就是说，要让船上的人能够保证生还的人留下来，就说 12 个人中，能够让他有生还的人，就是他的生存能力比较强，而且他生存下来以后能给社会带来最大的贡献的人留下来。那么在我授课的过程中，你比如有的公务员就选择让劳改犯，懂航海的劳改犯留下来，虽然他是劳改犯，但他能够懂航海，它能够把逃生的这些人带出险境，能够让他们生存，而且他一旦回去以后，可能因为他有这样的技术，他可能
12、还会给社会带来贡献。那么这也是一种选择的原则。叫做什么呢？叫做集体功利原则。就是不是给他个人能够带来什么？而是能够给社会、群体还能够带来益处的，那么让这样的人先生存。那么还有的人呢就是以道德原则。就是要选择品德好的人留下来。你比如就选择让青年模范工人先走，为什么呢？因为他是模范，是他道德的楷模，我觉得应该让他走。所以呢，我们看就这一个小小的游戏呢，你经意不经意之中，可能你把自己内心的道德选择、判断你屡一下你就可以看出来，我们在生活的周围，或者我们的生活中一旦遇到需要道德选择的时候呢，其实我们每个人依据的排序标准是不一样的。这就是一个关于道德现在的游戏。那我们接下来说，职业道德，而各行各业都又有
13、不同的职业道德。职业道德，你比如教师，教师有教师的职业道德，叫做有教无类，学而不厌，诲人不倦，这是教师的职业道德。那么有医生，有医生的职业道德。比如治病救人，救死扶伤等等，这些都是最基本的一个职业道德，也就是说，你只要从事这个事业，你就必须要恪守这样的底线，这样的准则，这样的原则。这是一个不要突破的底线。这就叫做职业道德。同时，我们看新闻工作者，有新闻工作者的职业道德。可能大家还记得，就是去年还是前年，新华社有一个记真诚为您服务！者呢，就是被人们在网上爆料，爆料什么呢？就是他作为一个新华社下派的记者，她利用自己手中掌握的这种权利写了近 30 多篇的新闻，但这些新闻全部是采访自己家的孩子，丈夫、
14、婆婆、兄姐、父亲等人。包括所谓的随机采访，那应该是最真实的显现了，她都是采访了自家的七大姑八大姨。所以网民讥讽她为什么呢？因为他的丈夫姓卢，所以人们号称她什么呢？“卢氏通讯社” 。这就是严重地违背新闻工作者职业道德。你把手中所掌握的人们赋予你的这种新闻职业者这种权利、公共资源等等把它拿来作为对自己家宣传、放大的一个东西。所以呢，这是一个非常又可笑又可悲又愚蠢又突破新闻职业道德底线的这么一个事情。上面，我们就给谈到了什么是道德。道德是人人都应该遵循的一个东西。道德选择的游戏告诉我们，道德不是一个空泛的一个口号，一个名词，它是发生在我们周围，在我们生活工作中可能经常会遇到一个选择的这么一个东西。只
15、是，我们没有把它上升到这是一个道德的选择，而是我们可能通过一种直觉、本能的东西来彰显了我们人性的很多的真善美。这就是一种道德，就是说从理论来讲，其实就是面临着一个道德的选择。那我们又说道德完了以后是职业道德。就是你干什么事，就要遵循哪一个行业的职业的要求。比如说教师呀、医生呀、新闻工作者等等等等。那么，接下来我们说什么是公务员的职业道德。我们说公务员的职业道德是整个社会主义道德体系中一个非常重要的组成部分，它也是公务员职业行为的重要的检测标准之一，也是公务员在职业生活中所特有的一种行为所遵循的一个准则。它是以一定的善恶观念作为评价标准的，用来调节什么呢？来调整公务员与他人与社会与自然等等的一种
16、关系的一系列的什么呢？心理意识的原则规范和行为活动的总和。这个说起来呢，这一段话比较拗口。我们说呢，概括地说所谓公务员职业道德，就是说得直白一点就是什么呢？就是说指的是公务员在行使公共权力，从事公务活动的过程中，通过内化的信念和善恶的标准，理性调节个人与他人，个人与社会之间各种关系的行为规范是这样一个定义。我们看呢，这个人事部，咱们人力资源社会保障部的部长李维民部长就提到过，说什么呢？说必须五类不符合公务员职业道德和精神要求的负面典型是什么呢？你比如说缺乏敬业精神，不思进取，缺乏服务精神，高高在上，缺乏创新精神，安于现状，缺乏务实的作风，华而不实，缺乏自律的意识，以权谋私。就是这五类是完全不符合我们公务员的职业道德和职业精神要求的一些负面的这样的一个概括和总结。所以他也提出说，今后组织人事部门在对领导干部的这种什么呢？提拔、任用、考核等过程中，一定要把践行公务员的职业精神、职业道德作为其中的一个重要判断的标准。提到这样一个日程。所以我们说干什么事，考核什么人，德是第一位。所以我们说德才兼备的标准中，为什么叫德才兼备而不是才德兼备呢？因为德是最重要的。（二）（二） 公务员职业道德
