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1、1建设好总部经济园区有赖于四方合力建设好总部经济园区有赖于四方合力“总部经济”是指某区域由于其具有的某些生产力要素和资源优势而吸引企业将总部设置于此，将生产制造基地布局在其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，由此对不同区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。总部经济是区域经济发展中的一个突出亮点，总部经济园区是总部经济发展的主要载体。分析、研究园区总部经济发展过程中存在的问题，探讨解决问题的措施，对于促进总部经济园区的健康发展具有积极意义。一、当前园区总部经济发展过程中存在的问题一、当前园区总部经济发展过程中存在的问题1 1地方保护主义严重地方保护主义严重我国区域经济发展不平衡，资
2、源禀赋差异将长期存在，而且随着国际技术竞争的加剧，知识要素在企业发展中的作用越来越突出。企业往往通过将总部迁到中心城市以充分利用中心城市的知识要素、人力资本和信息要素等战略资源来获得更快的发展。有些地区已经逐渐认识到这一必然规律，认识到与其让企业在本地区成为永远长不大的“小老树” ，还不如让企业自主选择总部所在地，以寻求更好更快地发展。但是，不可否认，有些地方的政府却出于地方保护主义的需要，无视这一客观规律，充分利用手中的行政权力阻挠企业的总部迁移。其结果是阻挠了企业更好更快地发展，最终也损害了地方利益。从目前来看，影响我国总部经济发展的最大障碍恰恰是次发达地区的地方政府在地方利益驱使下的地方
3、保护主义。2原因在于， 一个地方的总部经济形成过程就是其他相对次发达地区企业总部的流失过程，没有其他地区企业总部的迁移，就没有发达地区总部经济的形成与发展。所以，其他地区，尤其是次发达地区出于保护地方经济地方利益的需要，必然会以各种措施限制本地企业总部外迁。在这些措施中尤其以行政手段影响最大。地方政府对国有企业和国有控股企业往往采取行政手段遏制企业总部外迁。这种行政手段的盲目干预往往遏制了企业由于总部迁移带来的利益最大化。2 2发达地区之间盲目竞争严重发达地区之间盲目竞争严重总部经济已经兴起。沿海地区和部分内地中心城市已经认识到发展总部经济的重要性，纷纷树起总部经济的大旗，招商引资。但是，国家
4、有关的宏观规划和调控尚未深入、细化和落实。各发达地区之间、各中心城市之间竞争激烈，这种竞争甚至可以称之为盲目。一份名为总部经济发展探索与实践的调查报告显示，总部经济推动了城市的转型升级，已成为许多大城市新的经济增长引擎。但也很容易出现攀比的心态，有些城市把引入总部的多少与政府官员的政绩考核挂钩，一哄而上发展总部经济。另一份题为中国总部经济回顾与展望的调查报告也警告说：“总部经济”导致城市间的恶性竞争，进一步加剧了地区间的经济发展差距，有使城市经济发展空洞化、虚拟化之嫌，容易产生经济泡沫，并导致城市经济结构脆弱。发达地区、发达城市内部盲目竞争也很严重。例如，上海有近3二十家园区准备打造和正在努力
5、打造总部经济园区，仅虹桥综合交通枢纽附近就有三、四家。各园区都看到了建设总部经济园区的“奥妙” 。为了引进企业总部，各园区纷纷在税收与土地优惠上做文章，你园区优惠 30%，我优惠 40%，他优惠 50%，结果企业到他那儿去了，搞的都是恶性竞争。这种单纯的税收优惠损失了园区的税收收入。对企业来说，表面上似乎得到了更多的税收优惠，实际上，扭曲了产业链科学的空间分布，造成企业隐性损失和社会生产力的损耗。这种状态继续下去必定影响到我国总部经济的健康发展。业内人士认为，总部经济对城市软硬件环境的要求很高，总部资源也不是无穷尽的，盲目竞争势必导致重复建设、恶性竞争和资源浪费。3 3发达地区现代服务业发展水
6、平参差不齐发达地区现代服务业发展水平参差不齐现代服务业多是知识、技能性的行业，从业人员的业务素质至关重要。无论从全国来看，还是从区域来看，都存在一个现代服务业从业人员人才数量少，业务素质不高这样两个问题，影响到我国现代服务业的发展，不能更好地为进入总部园区的企业服务，从而制约了总部经济的发展。仍以上海为例，上海现有和潜在的人才能够满足现代服务业对中端、中高端和部分高端人才的需求，这些部分缺口不大，且能迅速补充。缺口较大的是高端人才、尖端人才和领军人才方面。即使这样，对于上海建设国际金融中心、建设总部园区来说，这些人才也还是不够的。无论是金融、保险、会计，还是法律、咨询行业，真正的领军人才、尖端
7、人才还是缺乏的。而这4些人才，恰恰是企业集团总部发挥其战略决策、资源配置、资本经营、业绩管理、研发、创新、市场营销和外部公关这几个职能的核心人才。4 4总部企业盲目决策突出总部企业盲目决策突出企业总部迁移与否，迁往何处，对企业而言是一个重大问题。迁移与否，要视企业生产经营需要而定；迁往何处，也要根据目标地的生产要素情况，结合本企业的经营需要而定。这是一个需要深入实际、反复调研的科学决策过程。然而，在现实中，有些企业并不是这样。它们在迁与不迁的问题上，赶时髦赶潮流， “人家迁，我为什么不迁？” “人家都迁了，我不迁，显得我落后了” ，有些企业这样回答。至于迁到哪里，同样值得认真思考。有的企业在这
8、个问题上更是随意决策，甚至感情决策。比如，有的企业要求给企业高管解决小孩读书问题。如果不行，就迁到其他地方。这就是感情决策。二、解决园区总部经济发展过程中存在问题的对策二、解决园区总部经济发展过程中存在问题的对策进一步推动总部经济园区的发展有赖于四方合力。1有有赖赖于国家：加于国家：加强强宏宏观观管理管理破除地方保护主义障碍，要求国家加强宏观管理，从宏观层面协调好发达地区与次发达地区之间企业总部迁移后的利益分配。总部经济的发展不能“举座皆欢，独一人向隅而泣” 。要努力做到多赢共赢。这也是实践科学发展观，实现地区协调发展的要求。对于那些总部迁移后地方经济受到较大影响的次发达地区不能一迁了之，5要
9、采取适当的措施进行利益补偿。目前，有两种途径对次发达地区进行利益补偿。第一途径是直接的经济补偿。由发达地区将从企业获取的一部分税收对次发达地区进行直接补偿。这条途径可以通过国家的地方税制改革方案加以解决。按照改革方案，企业所得税上交中央财政，然后由中央在纳税地（总部企业所在地）和税源地（企业在外地的生产加工基地）之间进行分配。例如，西气东输总部在上海，纳税地也就在上海，而实际上沿途涉及了许多中西部省市，当地政府为企业的经营提供了一定的公共产品和服务，是税源地。西气东输企业的所得税全部上交中央财政后，再由中央财政在上海与沿途各省之间分配。第二途径是发达地区的园区与次发达地区的经济开发区（园区）订
10、立合作协议，由前者把后者推介给进入总部汇聚地的企业，使企业把生产制造基地放在次发达地区。这也是一种不错的补偿方式与共赢方式。近年来，有不少发达地区的园区与次发达地区的园区以这种方式合作。如江苏苏南的江阴市与苏北的靖江市签署了关于建立江阴经济开发区靖江工业园的协议 。双方约定，联合开发靖江沿长江一线 60 平方公里的土地。有些发达地区的园区干脆直接到次发达地区购地，开设自已园区的分园区。如杭州市向海宁市购买3000 亩土地使用权；无锡市南站镇在梅林镇购地 3000 亩用于工业园区的扩容。其实，多赢共赢的发展模式无论对企业对园区，还是对地区而6言都是最有前景、最有未来的发展模式。2有有赖赖于全社会
11、：于全社会：营营造有序造有序竞竞争的争的环环境境社会环境的好坏必定影响到总部经济的发展。有序竞争、良性发展的社会环境会推动发达地区总部经济发展。无序竞争下的混乱必将阻碍和破坏总部经济的发展。营造总部经济有序竞争、良性发展的社会环境要从以下四个方面努力：第一，加强总部经济发展的理论研究、政策研究和立法研究。总部经济在我国还是一个新生事物。有些总部经济下的经营活动不一定用现有的理论能解释清楚，有些经营行为依照现有的政策法规不一定适用。因此，要在现有的理论基础、政策基础和法律基础上加强对总部经济的理论研究、政策研究和立法研究，借以引导、指导和保护总部经济的发展。第二，加强舆论宣传。在宏观层面上，国家
12、要宣传市场条件下总部经济发展的必然性必要性，加快转变人们的观念，真正确立大市场大发展的理念。第三，国家要加快推进全国的国有资产管理体制改革，推动政企分开，打破政府干预国有企业的行政链条，确立企业自主决策、独立经营，推进国有企业投资主体多元化。第四，搞好规划和调控。有必要将宏观规划和调控纳入议事日程，立即启动对总部经济的深入调研。在此基础上开展总部经济园区在全国的科学布局和有效调控。3有有赖赖于于发发达地区：加快达地区：加快现现代服代服务业发务业发展展7总部经济对现代服务业的要求很高，不仅要有园区提供的高端物业服务，更要有园区所在地区的现代服务业提供的专业优质化服务。这是由于企业总部主要从事的是
13、战略规划、经营决策、商务洽谈、资金营运、产品研发等活动。因此，需要有与之密切相关配套的咨询业、会计业、律师业、银行、保险、专利机构、教育培训、酒店、会展、商场等。总部型经济园区的发展状况与园区所在地区的现代服务业发展程度直接相关。为此，需要加快现代服务业的发展。具体应从以下几方面采取相应措施。第一，放松管制。贯彻落实国家促进民企发展的有关政策，降低高端服务业对外资和民企的准入门槛。打破垄断，强化竞争，营造公开、公平、公正的市场竞争环境，促进高端服务业数量的增长和质量的提升。第二，改革和完善现代服务业的税收制度。建立符合现代服务业发展的税收征管制度，稳步推进增值税改革，扩大增值税的实施范围，并处
14、理服务购入、租赁的抵扣问题。对上海来说，对纳入全市重点发展服务业目录的企业给予适当的税收支持政策。第三，创新体制。打破体制垄断，打破所有制限制和地域限制，鼓励外资、民资加快进入高端服务行业。深化服务业体制改革，推动服务业国有资本向重要公共产品和服务领域集中，加快竞争性领域国有服务企业股份制改造，使其成为市场化的竞争主体。理顺服务业管理体制，深化行政审批制度改革，进一步减少高端服务企业的审批事项和收费项目。强化人才奖励和保障制度，制订住房、医8疗等方面对高端服务业人才的激励制度。4有有赖赖于于总总部企部企业业： ：谨谨慎决策慎决策次发达地区的企业按照收益最大化原则布局产业的空间结构，将总部迁移到
15、中心城市，利用中心城市的科技、人才、信息、市场等优势，最大限度地发挥生产基地土地、劳动力、能源等要素优势，形成产业配套，最大限度地降低了成本，一般能实现企业的快速发展，如，蓝星集团，总部于 1996 年从兰州迁入北京时，资产 5 亿元。2004 年，集团资产达到 200 亿元，9 年扩张了 40 倍。众多企业的发展实例证明，面临同样发展形势的企业联合起来，加入一个总部汇集的资源最优化配套大平台，凭借群体的力量去寻求合作机会，合理利用资金和资源，一起去抢占市场，远比单个企业孤军奋战强得多。此外，总部集聚区入驻企业还可以相互交流和资源共享，实现资源最优化，解决了长期以来困扰中小企业发展的信息、技术
16、、渠道、企业形象等一系列问题。在企业迁入中心城市的过程中，企业有最大的自主权。企业决定着迁与不迁，决定着迁到哪里这个重大决策。然而企业行使权力时，并不能随心所欲，它必须考虑一些重要因素。首先，受到行业性质的约束。高新科技行业的企业受人才、资金、市场信息、教育培训等的影响较大。这些行业的企业总部迁入中心城市的迫切性较大；而那些劳动密集性、产品品种单一的行业受人才、资金、市场信息、教育培训等限制、影响较小，这些行业的企业总部迁入中心城市的迫切性较小。对这些行业的企业而言，如能在原地保持企业9的发展势头，则不必迁入中心城市。其次，受到企业规模大小的约束。规模较大的企业，产品往往销往国内外，面临的市场竞争较激烈。因此，受人才、资金、市场信息、教育培训等的影响较大，迁入中心城市的必要性较强。相反，规模较小的企业，受人才、资金、市场信息、教育培训等的影响较小，迁入中心城市的必要性不明显。企业要根据企业自已的情况，在分析市场、分析形势的基础上。权衡利弊得失，慎重决策。
