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1、1科学规划，引导轻工业又好又快发展科学规划，引导轻工业又好又快发展自治区轻工行办 瓦力吐尔逊（二八年十一月）当前我国的经济社会发展到了一个新的阶段，经济总量和人均水平都达到了一个新的阶段，一场学习和实践科学发展观的活动正在全面展开。通过“十一五”规划的中期评估工作，我们看到新疆轻工业在“十一五”以来实现了平稳快速增长，规划总体目标有望提前完成。但是，我们同时也发现在行业发展规划实施的进程中遇到了诸多问题。目前，“十二五”规划开篇在即，在做大做强新疆轻工业、积极推进新型工业化建设进程中，如何科学规划，准确确定行业发展导向，引导行业实现可持续、又好又快发展的问题再一次摆在了我们的面前。通过学习调研
2、，本课题尝试对“科学规划，引导轻工业又好又快发展”做一些探讨。、 以科学以科学发发展展观为观为指指针针做好做好规规划。划。研究和编制我区“十二五”规划，必须以科学发展观为指针，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展的规划理念。规划科学是最大的节约，规划不好是最大的浪费，规划要经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。因此，2必须要按照科学发展观的要求，创新规划理念、创新规划工作思路。具体来讲，我们要特别注意把握好四个方面的工作，处理好两个方面的关系。首先要把握好以下四个方面的工作：（一）要把又好又快地实现跨越式发展作为“十二五”规划的总体目标。（二）要把转变增长方式、调整经济结构、促进
3、产业升级作为“十二五”规划的关键环节。（三）要把坚持“以人为本”作为“十二五”规划的核心思想。（四）要把坚持全面、协调、可持续性发展作为“十二五”规划的基本内容。科学编制规划还要处理好以下两个方面的关系：（一）处理好统筹兼顾与突出重点的关系。（二）处理好战略性与操作性的关系。一方面要加强重大问题的研究，提出具有战略眼光的思路；另一方面要增加操作性的内容，探索建立规划内容向实施任务转化的机制。在规划编制过程中，要做到科学规划，我们应该做好以下工作：1、注重注重调查调查研究，研究，为为科学科学编编制制规规划打下良好基划打下良好基础础。 。规划是对未来的一种谋划、安排、部署和展望，它不是靠几个人想出
4、来的，也不是靠几个人写出来的，调查研究是3编制好规划的第一道工序。要把编制“十二五”规划的主要精力放在调查研究上，抓住发展中的突出问题、关键问题、难点问题，组织精干力量，采取多种形式，广泛深入地进行调查研究，摸清实际情况，理清发展思路，准确把握所处发展阶段和前进方向，为编制“十二五”规划提供第一手资料，确保“十二五”规划建立在充分的调查研究基础上，以利于更好地指导实际工作的开展。在“十二五”规划编制过程中，既要考虑规划期内可预测的不变因素，又要考虑规划期内可变、可调整的因素。要通过调查研究，把准各种因素，解决各类矛盾，增强规划的针对性和可操作性。2、深化机制深化机制创创新，改新，改进规进规划划
5、编编制方法、手段和内容。制方法、手段和内容。我们要结合轻工实际，积极探索规划编制的新思路、新方法，努力形成层次分明、功能清晰的规划体系，完善民主化、规范化的编制程序，建立责任明确，有效实施的机制。要创新理念，跳出传统思路，不拘泥于现有模式，积极借鉴外地的成功经验，高起点、高标准制定规划。要突出以人为本，以人的需求和全面发展作为编制规划的出发点和落脚点。要改进编制手段。采用定量分析与定性分析相结合、现场调查和抽样调查相结合的方法，充分利用现有资料和成果，根据我区未来发展的战略目标和战略定位，充分运用现代科4技手段，将产业发展等方面的要求和措施加以反映，加以体现、加以落实。3、规规范范编编制程序，
6、建立科学民主的制程序，建立科学民主的规规划决策机制。划决策机制。“十二五”规划既要体现国家利益，也要反映公众利益；编制“十二五”规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施“十二五”规划不仅要靠政府组织推动，更要靠社会各界的共同努力。因此，编制“十二五”规划过程，实质上是一个科学决策、民主决策的过程。要公开编制过程，规范编制程序，提高社会参与度。在规划编制中，除了深入调查研究，掌握第一手资料外，还要坚持领导、专家、群众三结合的方针，动员和组织社会力量积极参与，广泛听取和吸收各方面意见特别是不同意见，群策群力、集思广益、博采众长，努力提高编制水平。4、加加强强学学习习，提高，提高规规划划编编制水平。制
7、水平。“十二五”规划编制是在体制环境发生很大变化的情况下进行的，面临许多新情况，也有许多新要求，是一项开拓性的工作，仅靠过去的经验是不行的。认真学习党的路线方针政策，学习党的十七届三中全会精神，学习先进的规划理念和方法，学习各种新思想、新知识、新技术，不断开阔视野，丰富头脑，培养国际眼光和现代眼光，提高思维的层次和水平，真正把“十二五”规划编制成一个高质量、高水平的规划。55、 、认认真做好真做好规规划划编编制各制各环节环节的沟通和的沟通和衔衔接，努力使接，努力使规规划划的主要方面在上的主要方面在上级级有关有关规规划中予以体划中予以体现现。 。规划编制工作的衔接是保障规划科学性、提高规划可操作
8、性的重要一环。要在确定规划思路、框架以及文本编制各环节工作中认真做好与上级行业主管部门的沟通、衔接，要主动与国家和自治区发改委、经贸委做好对接，避免相互脱节甚至冲突；与各级各类规划也要做好相互衔接。衔接时要注意下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调。衔接的重点要放在各领域的发展目标、政策与措施、重大项目建设、重要资源开发、区域发展方向等方面。二、二、统统筹兼筹兼顾顾、突出重点，充分尊重客、突出重点，充分尊重客观规观规律律新疆轻工行业涵盖了 38 个行业，规划行业的发展布局、目标，提出行业的发展方向、措施，在目前的条件下不可能面面俱到。必须在全面深入调查研究的基础
9、上，根据各行业发展的现状和市场预期，突出重点行业的发展。同时在制定目标、确立原则时又要兼顾其他行业的发展。做到统筹兼顾、突出重点。在具体工作中应当注意以下几点：1、认真梳理行业情况，打破固有观念，从原有的“传统轻工”、重点行业的框框中跳出来，站在资源、市场、需求的角度分析、预测行业发展的基础和可能性、可行性；以发展的目光，站在自治区的高度认识问题。62、面对我国市场经济的快速发展，要勇与“舍弃”和“接纳”。一方面放弃部分传统的重点行业，另一方面要将一些有发展潜力、有蓬勃活力的新兴行业纳入规划范围。3、尊重客观规律，顺应市场原则。轻工行业是高度市场化的行业，其规划的作用重在引导。因此在工作中我们
10、一定要尊重客观规律，顺应市场经济原则，对规划的具体目标、措施的制定既要准确、到位，又要比较灵活。突出产业、行业发展方向的引导作用，弱化甚至摒弃具体刻板的目标体系。对于支撑规划的项目，由于市场的千变万化，应当尽量减少，在调研工作中也不应作为重点。规划编制的时间段也应当尽量靠后，以尽可能准确把握市场形势，提升规划的指导作用。三、突出三、突出节节能减排，保能减排，保证规证规划的可持划的可持续续性。性。国际金融危机汹汹来袭，中央果断决策未来两年投资 4万亿扩大内需，促进经济增长，同时明确表示，4 万亿元的投资将严格防止用于“两高”行业和低水平重复建设；而今年四季度新增 1000 亿元中央投资中，投向节能减排和生态建设的资金更是达到 120 亿。这一切凸显出我国在国际金融危机的背景下，继续把可持续发展放在突出战略位置的坚定决心。“十二五”规划要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节7约型、环境友好型行业、企业，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技进步、加大投入，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，扎实做好节能降耗和污染减排工作，推动轻工行业又好又快发展。
