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1、加入加入 WTOWTO 多我国交通运输业的影响多我国交通运输业的影响一、加入 WTO 对铁路运输业的影响1999 年 11 月 15 日，中美就中国加入 WTO 达成了双边协议，其中关于铁路货运市场的承诺为：开放铁路货运市场所有服务项目，同时开放与铁路货运有关的仓储和货运代理业务。铁路货运包括：冷冻和冷藏食品运输、罐装液体和气体运输、集装箱货物运输、邮政运输和其他货物运输等项目。开放分为三个阶段：第一个阶段，一经加入 WTO，就允许外方参股中外合营企业，外资比例不超过 49%;第二个阶段，三年后，允许外资在铁路货运公司中控股；第三个阶段，六年后，允许外商在铁路货运中独资。此外，在市场准入和国民
2、待遇方面基本没有什么限制。加入 WTO 有利于加快铁路体制改革步伐，尽快实现政企分开、商业化经营和铁路的公司化改造，促进铁路生产效率的提高和经济增长方式的转变；有利于吸引外资，加快引进国际先进技术，设备和管理经验，使我国铁路的经营管理水平尽快与国际接轨；有利于在与外国铁路企业的竞争中提高服务质量，降低成本，提高效率；有利于我国铁路企业在国际市场享受公平待遇的权利、参与跨国竞争与合作。但是我国铁路运输业在加入 WTO 后将同样面临着严峻的考验，主要有以下几方面：1现行铁路运输管理体制、行业管理水平和法律法规都不适应铁路对外开放的要求，与 WTO 所要求的公平竞争和逐步市场化原则有一定的差距，因此
3、，加入 WTO 首先面临的是改革旧的管理体制和修改现行法律法规的艰巨任务。2外资企业将直接从事铁路集装箱、快运、冷藏、特货和多式联运等专业性运输，将抢占铁路运输市场的一大块份额，对我国本身比较脆弱的专业性运输构成较大的压力。特别是发展潜力巨大的集装箱运输及铁路快运将成为外资进入的首选，而我国企业在技术和管理等方面均落后于国际跨国企业，一旦让其进入，则可能给我国企业带来极大的冲击。3外资企业在我国从事公路运输可能对铁路形成替代性竞争，由于外资公路运输企业技术装备先进、管理水平和服务水平高，一旦大规模进入，对铁路运输的影响也不容低估。4与直接从事货运业务相结合，外资公司可能从事相应的仓储和货运代理
4、业务，从而会对我国铁路仓储和货代，尤其是国际货代产生较大的影响。5将导致国有铁路部门人才外流，同时加剧铁路富余人员安置的困难。二、加入 WTO对公路运输业的影响关于道路运输业，我国对道路客运未作出承诺，而承诺开放道路货物运输、货物搬运装卸、货物仓储和其他与道路运输相关的辅助服务及车辆维修。开放的时间表为：一经加入 WTO，允许外商控股；不迟于三年内，允许外商独资。加入 WTO 对于公路运输同样也是一把双刃剑。机遇在于加入 WTO 势必促进我国国际国内贸易的迅速发展，为公路运输提供更多的货源；国外公路运输企业在管理方面将产生良好的示范效应，带动我国公路运输企业管理水平的提高。相对于铁路运输，公路
5、货运开放的速度更快，力度更大，外资企业可能更早地进入这一行业，而我国公路运输方面一个突出的弱点是企业经营高度分散化，游兵散勇多而规模化、集约化程度高的企业少，极其缺乏市场竞争力，因此加入 WTO 对交通运输业的影响可能将在公路货运方面最先显现出来。在我国公路运输市场尚未开放的情况下，一些国际著名的运输企业已经通过合资的形式，利用国内企业的业务网络和货源优势，占领了公路快运业务的部分市场份额（如中外运公司与敦豪公司合资成立的中外运敦豪公司），同时其他国际大公司也在我国不断地增设业务点和扩展业务范围。目前这些企业已经占据了我国国际快递市场一半左右的份额，一旦国内市场全面开放，外资企业将凭借其雄厚的
6、资金实力对我国公路运输企业，尤其是快递企业造成强大的冲击。不仅如此，这种冲击还可能间接影响到铁路运输业，使铁路运输企业，尤其是铁路快运企业面临着更大的竞争压力。三、加入 WTO对民航运输业的影响民航纳入 WTO 谈判有三个领域：一是航空运输销售和营销服务；二是航空器维护和修理服务；三是计算机订座系统服务。考虑到我国民航业的发展情况，经过谈判，中国承诺开放航空器维修和计算机订座系统服务两个领域，对于涉及直接争夺客源的航空运输销售和营销服务没有列入入世的必要条件。中国在航空器维修服务条款方面作出的具体承诺有：承诺开放境外消费，即我国航空公司的飞机到国外飞机维修企业修理；承诺开放商业存在，允许外国服
7、务提供者在中国境内成立合资维修企业提供维修服务；承诺开放自然人流动，即我国的航空器维修企业可以雇用外国技术专家、经营管理人员。关于计算机订座系统服务条款的具体承诺是：开放跨境服务和境外消费，即外国的计算机订座系统可以通过与中国的计算机订座系统联网，向中国的航空公司提供服务；在彼此国家境内为他国的消费者（如航空公司）提供计算机订座系统服务；承诺开放自然人流动，即可以雇佣外国技术人员；不允许商业存在，即外国不能到本国设立该项服务。总体上看，加入 WTO 对中国民航的直接冲击不大，这是因为航空五种业务权、航路管理等权利仍受民航双边协定或芝加哥公约的约束，如航班增加双方是对等的，不在 WTO 管理范围
8、。另外，从我国承诺开放的两个领域看影响也不大，在航空器维修方面，我国一开始就采取了相当开放的国际合作方式；计算机订座系统方面，我国民航已经与世界上几十个主要国家的民航计算机系统联网，入世后变化不大。并且，加入WTO 将促进中国经济进一步开放，融入世界经济的大循环，人流、物流将会不断扩大，这也给中国民航客货运输带来机遇。加入 WTO 有利于我国民航享受世界多边贸易体制和贸易自由化带来的利益，为我国民航业提供新的发展空间，为解决空运服务贸易中的争端、保护我国民航运输企业的合法权益提供一个良好的机制。随着竞争的加剧，我国民航运输企业和机场将在形势的压力下加快转变经营机制，建立现代企业制度，加强企业管
9、理，提高服务质量，从而增强我国民航业的国际竞争能力。但是，从中长期看，加入 WTO 对我国民航业的影响将是长期和全面的，一是在航空运输服务自由化趋势的影响下，芝加哥公约确立的国际航空运输管理规则将受到冲击和动摇，未来有扩大航空服务开放范围的可能性，入世后有关缔约方将逐步要求中方开放客货运的销售和营销，在计算机订座系统服务上也可能要求直接在我国开办公司，如实现，外航的市场占有率会进一步提高，将对我国的国际航线造成冲击；二是我国航空公司规模小，经营管理、服务水平等方面与世界著名航空公司有较大差距，并且我国民航计算机技术装备不完善，软件开发慢，更主要的是计算机系统开发与航空公司的需求有脱节的情况，使
10、我国航空公司对计算机服务系统的利用效率低，竞争力进一步下降；三是我国航空机票的平均价格尤其是国际航线价格偏高，同时有关飞机维修、飞机运营和销售系统技术与外航相比有明显劣势，在技术创新和知识产权保护上更是处于落后位置，使我国民航业整体竞争力不强；四是入世后，我国对国外资本的进入限制将进一步放宽，这将抵消国内航空维修企业在国内市场上的地理位置优势，并加大国内航修企业中优秀技术和管理人才流失的可能性；五是中国民航的法制建设将受到严峻挑战。四、加入 WTO对航运业的影响关于航运业的承诺包括四个方面：一是国际运输，包括客运和货运允许外国船舶公司从事挂靠中国班轮运输，允许设立中方控股的船舶公司；二是海运服
11、务，在船舶代理、装卸、集装箱站场、接管领域，允许设立合资企业，仓储货代可独资；三是可以无歧视提供各方面的港口服务；四是申请最惠国待遇义务豁免。航运业（主要是远洋运输业）是我国交通运输各行业中开放最早，也是迄今为止开放程度最高的行业。据预测，加入 WTO 后，我国外贸海运量每年将以 8%至 10%的速度递增，这将给我国航运业带来发展机遇，同时外商大量进入中国市场，其在华利益上升，增加了中国在国际海运谈判中的主动权，使中国航运企业在国际市场中的竞争环境有所改善，可以更多地承揽第三国货运，并使中国的国际航线结构得以优化。当然，加入 WTO 后，航运市场竞争将更加激烈，部分过去尚未开放的领域将逐步开放
12、，外国航运企业将增设在华分支机构，在物流服务、国际船舶代理等领域将占有更多的市场份额。国有航运企业专业人员人才流失的情况会更加严重，人才流失的同时往往也带走了企业的客户和货源，致使国内企业利益遭受损失。五、加入 WTO对快递业的影响作为物流分销系统中的重要组成部分，快递业并不属于国家重点“保护”的行业，在入世后将逐步走向全面对外开放，加入 WTO 对我国快递业产生的影响将是十分深远的。首先，加入 WTO 将使我国快递业格局发生重要变化，产生“洗牌”效应。快递业在国外已有几十年的发展历史，在市场竞争中已锻造了若干实力雄厚的跨国企业，中国入世将是他们进入潜力巨大的中国市场、在全球范围内配置资源和拓
13、展业务网络的良好契机。因此，可以预见，入世后将有更多的外资快递企业进入中国市场，他们或与中国本土企业联合、或设立全资子公司参与市场竞争，无论采取何种形式，都将使中国快递市场的主体更加多元化，市场竞争将更加激烈。更为严重的是，目前国际大型快递公司不仅仅局限于传统的货物运输这一单一功能，而是提供供应链各个环节的一体化服务，这恰恰是我国快递企业目前最为薄弱的环节。在这种形势下，一批网络和其他资源不足、实力弱小的中小快递企业将被淘汰出局，尤其在国际快递领域，最终可能出现若干家大型快递企业瓜分市场的局面。当然，对于我国现有的大型快递企业来说，入世也为其提供了与国际企业合作、利用外资和借鉴先进管理经验，从
14、而发展壮大的机会。其次，入世之初各个行业受到的影响将是不同的。由于交通各行业在技术经济特征、行业结构、现有的开放程度、对各国民经济的影响等方面存在很大差异，因此我国做出的承诺也有所不同，这将对我国快递市场的结构和竞争情况产生一定的影响。相对而言，公路货运由于开放程度较高、进入门槛较低、国内企业竞争力差将可能成为外资快递企业的首要目标。目前，联邦快递、UPS 等跨国快递企业已着手在我国建立区域分拨中心，公路运输将成为其在一定范围内集散货物、并为其国际快递业务提供支持的主要方式。另外，我国快递业务集中的京津地区、长江三角洲和珠江三角洲地区，入世之后将成为外资快递企业开拓中国市场的首选，由于这些地区
15、运输半径较小，适宜公路运输，因此外资企业可能会加大对这些地区公路快递的运力投资。这样，部分运输距离在1000 公里以内的快递货物可能会从铁路转移到公路，对铁路快递企业产生一定的负面影响。航空运输方面，尽管我国尚未放开航空客货运输，但是在国际航空运输自由化的趋势下，未来我国航空运输的开放力度肯定将不断扩大，因此从中短期看，入世将主要对我国国际航空快递市场产生一定的冲击，外航的市场占有率将有所上升。从长期看，一旦国内航空市场放开，跨国快递企业将凭借其庞大的机队和先进的信息化管理手段，瞄准我国国内快递市场，这不仅会对我国航空快递企业产生直接影响，还将通过改变市场格局间接影响到铁路、公路部门的快递企业。对于铁路运输来说，因其对国民经济具有特殊意义而设置了较长的过渡期，并且具有较高的进入门槛，因此短期不会出现外资企业大举进入铁路快递的局面，入世初期外资可能采取与我国快递企业联合的方式，作为进入这一行业的敲门砖。由于我国疆域辽阔，并且铁路运输具有运量大、运费低的特点，铁路快递具有独特的优势，因此远期不排除外资企业设立独资企业从事铁路快递的可能性。对于现有的铁路快递企业来说，近期更多的竞争压力可能来自于公路方面，并且竞争主要集中于中近距离的快递货物；远期则主要面临来自于铁路内部、公路、航空三方面的竞争。
