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1、社会保障国际比较社会保障国际比较第一章第一章 1 1 社会保障的概念社会保障的概念 2 2 各国社会保障概念的异同：各国社会保障概念的异同： 相同点：（相同点：（1 1）社会保障的责任主体是国家和政府（）社会保障的责任主体是国家和政府（2 2）通过国民收入的再分配形成社会保障基金（）通过国民收入的再分配形成社会保障基金（3 3）社）社 会保障的对象是全体社会成员（会保障的对象是全体社会成员（4 4）目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去）目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去 3 3社会保障的内涵：一社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度。社会保障的责任主体是国家
2、和政社会保障的内涵：一社会保障是国家主导的、共担风险的社会制度。社会保障的责任主体是国家和政 府。府。“大家保大家大家保大家”的社会制度是一种共担风险的社会制度。二社会保障是社会文明进步的产物。以的社会制度是一种共担风险的社会制度。二社会保障是社会文明进步的产物。以 1919 世纪世纪 8080 年代德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。社会保障体系以年代德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。社会保障体系以 19511951 年颁布的年颁布的中华人民共中华人民共 和国劳动保险条例和国劳动保险条例为法律基础。三社会保障是市场经济的安全网。四为法律基础。三社会保障是市场经济的安全网。四 社
3、会保障是菊有福利性的再分配社会保障是菊有福利性的再分配 机制社会保障基金来源于国民收入再分配，一般采用国家财政预算和社会统筹两种形式。五机制社会保障基金来源于国民收入再分配，一般采用国家财政预算和社会统筹两种形式。五 社会保障是社会保障是 现代政府的重要职能现代政府的重要职能 六社会保障是公民的基本权利六社会保障是公民的基本权利 七七 社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业第二章第二章 社会保障起源比较社会保障起源比较 1 1 社会保障制度产生的原因社会保障制度产生的原因 一一 产业革命是社会保障得以产生的前提条件产业革命是社会保障得以产生的前提条件 二二
4、 无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力无产阶级的成长壮大和不懈斗争是催促社会保障诞生的动力 三三 各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导各种进步的社会学说是社会保障制度产生的理论先导 2 2 国外社会保障制度的发展阶段国外社会保障制度的发展阶段 （一）社会保障制度的形成时期这一时期社会保障制度的特点是与职业相关的单项社会保险项目的出台，（一）社会保障制度的形成时期这一时期社会保障制度的特点是与职业相关的单项社会保险项目的出台， 这一时期的发端标志是的国的社会保险立法。这一时期的发端标志是的国的社会保险立法。 （二）社会保障制度的发展和繁荣时期（二）社会保障制度的发展和繁
5、荣时期 19351935 年美国通过了历史上第一部年美国通过了历史上第一部社会保障法社会保障法。第二次世界大战以后，社会保障进入繁荣发展时期，体。第二次世界大战以后，社会保障进入繁荣发展时期，体 现在四个方面。一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加。二是社会保障的覆盖面和受益范围进一步现在四个方面。一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加。二是社会保障的覆盖面和受益范围进一步 扩大。三是社会保障项目构成趋于网络化。四是社会保障水平提高，社会保障开支占国民产值的比重显著扩大。三是社会保障项目构成趋于网络化。四是社会保障水平提高，社会保障开支占国民产值的比重显著 增长，福利国家纷纷出现。所谓：增
6、长，福利国家纷纷出现。所谓：“福利国家福利国家”使公民普遍的享受福利，使国家负担起保障公民福利的责使公民普遍的享受福利，使国家负担起保障公民福利的责 任。贝弗里奇报告是社会保障发展史上的里程碑。贝弗里奇在报告中提出了三个原则，一是普遍性原则。任。贝弗里奇报告是社会保障发展史上的里程碑。贝弗里奇在报告中提出了三个原则，一是普遍性原则。 二是政府统一管理原则。三是全面保障原则。二是政府统一管理原则。三是全面保障原则。 （三）社会保障制度的改革时期（三）社会保障制度的改革时期 第三章第三章 社会保障理论比较社会保障理论比较 1 1 德国历史学派的社会改良思想经济学界关于社会保障制度的最早研究可以追溯
7、到德国历史学派的社会改良思想经济学界关于社会保障制度的最早研究可以追溯到 1919 世纪末德国的新世纪末德国的新 历史学派。其社会改良主张为俾斯麦政府事实社会保险奠定了理论基础。新历史学派非成强调伦理道德因历史学派。其社会改良主张为俾斯麦政府事实社会保险奠定了理论基础。新历史学派非成强调伦理道德因 素在经济生活中的的为和作用。新历史学派的社会该了政策有两个支撑点：一是从伦理道德出发，认为劳素在经济生活中的的为和作用。新历史学派的社会该了政策有两个支撑点：一是从伦理道德出发，认为劳 资冲突不是经济利益上的对立。二是新历史学派主张国家至上，国家应该直接干预经济生活病负担起资冲突不是经济利益上的对立
8、。二是新历史学派主张国家至上，国家应该直接干预经济生活病负担起“文文 明和福利明和福利”的职责。这一理论主张是从社安全角度出发的。的职责。这一理论主张是从社安全角度出发的。 2 2庇古的庇古的“经济福利经济福利”思想思想 对社会保障最早的经济研究应当归功于旧福利经济学的创始人庇古。对社会保障最早的经济研究应当归功于旧福利经济学的创始人庇古。 2 2 凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论凯恩斯的有效需求不足与国家干预理论 与社会保障有关的凯恩斯理论观点包括：（一）非自愿事业的成因是有效需求不足（二）通过国家干预实与社会保障有关的凯恩斯理论观点包括：（一）非自愿事业的成因是有效需求不足（二）通过国家
9、干预实 现充分就业（三）社会保障是经济波动的现充分就业（三）社会保障是经济波动的“减震器减震器” （四）国家干预（四）国家干预 经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择经济和提供社会福利是拯救资本主义制度的必然选择 3 3 民主社会主义的福利国家论的主要理论观点民主社会主义的福利国家论的主要观点是，主张由国家实民主社会主义的福利国家论的主要理论观点民主社会主义的福利国家论的主要观点是，主张由国家实 行全面的社会保障计划，为失业，疾病，工伤和年老者提供经济援助（社会福利）。行全面的社会保障计划，为失业，疾病，工伤和年老者提供经济援助（社会福利）。 4 4 新自由主义的福利市场化主要理论观点
10、新自由主义的福利市场化的主要观点是：福利服务市场化是最新自由主义的福利市场化主要理论观点新自由主义的福利市场化的主要观点是：福利服务市场化是最 好的选择，应当减少国家在社会保障方面的责任。让市场发挥主导作用，由社会成员自己为自己谋取福利。好的选择，应当减少国家在社会保障方面的责任。让市场发挥主导作用，由社会成员自己为自己谋取福利。5 5 中间道路论者的共同参与论的主要理论观点：在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会中间道路论者的共同参与论的主要理论观点：在社会保障领域，国家负责应当与个人负责并重，社会 保障体系应当是国家、非政府组织和个人共同参与的体系。保障体系应当是国家、非政府组织
11、和个人共同参与的体系。 6 6 社会保障制度改革应当坚持社会保障制度改革应当坚持“公平优先，兼顾效率公平优先，兼顾效率”的原则。的原则。 一一 社会保障的公平与效率社会保障制度建设应当坚持社会保障的公平与效率社会保障制度建设应当坚持“公平优先，兼顾效率公平优先，兼顾效率”的原则（一）公平与效率的原则（一）公平与效率 是社会保障理论研究的核心问题（二）社会保障制度中的是社会保障理论研究的核心问题（二）社会保障制度中的“公平公平”。公平的三种类型在社会保障研究中，。公平的三种类型在社会保障研究中， 公平分为权利公平、机会公平和结果公平三种类型。社会保障的一般公平原则是指以权利公平为基础，以公平分为
12、权利公平、机会公平和结果公平三种类型。社会保障的一般公平原则是指以权利公平为基础，以 机会公平为准则，以结果公平为标志的公平原则。公平状态的衡量分为纵向公平和横向公平。机会公平为准则，以结果公平为标志的公平原则。公平状态的衡量分为纵向公平和横向公平。 7 7社会保障理论通常围绕哪几个共性命题展开。社会保障的功能：社会保障理论通常围绕哪几个共性命题展开。社会保障的功能：“稳定社会，促进经济，安定生活，稳定社会，促进经济，安定生活， 调节分配调节分配”。包含了三方面的含义，既保障的政治，经济和社会三方面功能。包含了三方面的含义，既保障的政治，经济和社会三方面功能。 （一）政治功能（一）政治功能稳定
13、社会稳定社会 （二）经济功能（二）经济功能促进经济促进经济 1 1。平衡社会需求。平衡社会需求 2 2。调节投融资。调节投融资 3 3。保障劳。保障劳 动力再生产（三）社会功能动力再生产（三）社会功能安定生活安定生活 8 8社会保障的对象从理论上讲，社会保障的目标应该是为全社会提供保护，即社会保障的对象应该包括社会保障的对象从理论上讲，社会保障的目标应该是为全社会提供保护，即社会保障的对象应该包括 社会的全体成员。在现实生活中，由于各国国情的差异以及实行社会保障原则的不同，在保障对象上各不社会的全体成员。在现实生活中，由于各国国情的差异以及实行社会保障原则的不同，在保障对象上各不 相同。（一）
14、就业关联性保障（二）全民（公民）性保障相同。（一）就业关联性保障（二）全民（公民）性保障 （三）社会保障对象的逐步扩大趋势（三）社会保障对象的逐步扩大趋势 9 9社会保障的水平保障标准的设计要符合满足基本生活需要的要求。民众的基本生活需要有两方面的意社会保障的水平保障标准的设计要符合满足基本生活需要的要求。民众的基本生活需要有两方面的意 义：一是保证在激烈的市场竞争中失败的人不至于遭到灭顶之灾。二是保证大众用于竞争，而不至于产生义：一是保证在激烈的市场竞争中失败的人不至于遭到灭顶之灾。二是保证大众用于竞争，而不至于产生 惰性和依赖性。惰性和依赖性。 1010社会保障的原则指导社会保障制度建立与
15、运行的一般性原则是普遍性原则与选择性原则。所谓普遍性社会保障的原则指导社会保障制度建立与运行的一般性原则是普遍性原则与选择性原则。所谓普遍性 原则，意指社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的。所谓选择性原则，意指社会利益原则，意指社会分配的利益作为一种社会权利对所有的公民都是均等的。所谓选择性原则，意指社会利益 的分配依据个人的需要来设计。的分配依据个人的需要来设计。 第四章第四章 社会保障体系与类型比较社会保障体系与类型比较 1 1社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种互相独立而又相互联系的各项社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各
16、种互相独立而又相互联系的各项 社会保障子系统所构成的社会保障整体。但社会保障体系大致由社会保险、社会救助、社会福利系统组成。社会保障子系统所构成的社会保障整体。但社会保障体系大致由社会保险、社会救助、社会福利系统组成。 社会保险是社会保障的主体和基石。是指国家通过立法，多种渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患社会保险是社会保障的主体和基石。是指国家通过立法，多种渠道筹集资金，对劳动者因年老、失业、患 病、工伤生育而遭遇风险时给予经济补偿，使他们嫩古维持基本生活的社会制度。病、工伤生育而遭遇风险时给予经济补偿，使他们嫩古维持基本生活的社会制度。 2 2社会保险的特征社会保险的特征 社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征。 3 3社会保险的对象社会保险的对象 一般是全体劳动者，目的是保障其基本生活。在有的国家。社会保险覆盖到全体国民。一般
