建设生态涡阳 营造平原绿洲

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1、建设生态涡阳 营造平原绿洲 -涡阳县造林绿化自查报告 涡阳县属于典型的平原农业大县，位于安徽省西北部，黄淮海平原南端，地处北纬 3327至 3347，东经 11553至 11633之间, 系道家学派创始人老子的诞生地。全 县辖 24 个镇，一个国有林场，673 个行政村，3187 个自然村；国土面积 2107 平方公里， 人口 148 万。先后获得“全国平原绿化先进县” 、 “全国造林绿化百佳县” 、 “全国公路绿化 十佳县” 、 “国家级首批生态示范区” 、 “全省绿化模范县”等称号。境内横贯东西的涡河将全县自然分割成涡南、涡北两个区域；除东北部有龙山和石弓山等 七座不足 10 平方千米的岛

2、状残丘外，其余皆为平原；属暖温带半湿润季风气候区，具有太 阳辐射能量丰富、光照充足、气候温和、雨量适中、雨热同步、四季分明、无霜期长等特 点；土壤由砂礓黑土与潮土两大类组成，适合杨树等多种暖温带落叶树木的生长发育。近年来，涡阳紧紧围绕“唱响老子品牌、建设生态涡阳、打造特色产业、构建和谐社会” 的发展战略，坚持以科学发展观为指导，以贯彻中共中央、国务院关于加快林业发展的 决定为动力，大力开展造林绿化，初步建成较为完备的平原农区森林生态网络体系和较 为发达的林业产业体系，使林业逐步成为农村经济发展的重要产业之一。一、造林绿化现状 涡阳县作为平原绿化的先进单位，在国家绿化委员会倡导争创“全国绿化模范

3、县”的号召 后，在持续加大植树造林力度的同时，展开了新一轮城镇绿化美化工作。按照国家绿化 委员会制定的关于开展“全国绿化模范县”评选工作的通知和等相关文件的通知精神，涡阳县林业局、绿化办和城建局园林所分别组织技术 力量，对全县植树造林和城镇绿化状况进行了全面普查。全县有林地面积达 4.2 万公顷， 林木覆盖率达 22.0%，活立木蓄积量 260 万立方米，林业产值 3 亿多元。建成以铁路、省 道、县乡公路、乡村道路为重点的绿色长廊 900 公里；涡阳县现有农田 13.2 万亩，适宜建 设农田林网的面积 12.9 万亩，建设农田林网 12.3 万公顷，占适宜建网率建网面积的 93.1%；县城区绿

4、化覆盖率 40.69%、绿地率 38.4%、人均公共绿地 10.6 平方米；村屯绿化 覆盖率 53.2%;义务植树的适龄公民 105 万人、参加人数 96.1 万人、尽责率 91.5%；义务植 树建卡率 96%。已经具备争创全国绿化模范县的条件。1、林业建设方面涡阳林业建设起步于上世纪 70 年代，历经 80 年代结构调整，90 年代完善提高和新世纪以 来的全面发展四个阶段。80 年代后期以来，我县积极引进和推广栽植南方型黑杨，围绕镇 村、道路、沟河和农田广泛开展植树造林，林业建设取得突破性进展。特别是近几年，实 施的绿色长廊二期工程、平原绿化建设以及退耕还林、长防林、速丰林等林业重点工程建

5、设，促进了林业生产又好又快的发展。基本形成以“农田林网为主体，沟河堤坝为骨干； 城镇绿化为景点，道路绿化为主线；落叶常绿相结合，成片造林作镶嵌；木材加工产业链， 三大效益齐展现。 ”的林业建设格局。2、城镇绿化美化涡阳县城镇绿化美化工作经过多年持续不断建设，已经初具雏形。具体表现在以下 4 个方面：一是公共绿地建设成效显著。按照见缝插绿的原则，建成尚武塔、文化广场、烈 士陵园等绿地、游园 30 余处。这些布局合理、分布均匀的绿地，有效地改善了城区人居环 境，方便了市民晨练、休闲和文化娱乐活动的需要。二是道路绿化特色明显。中心城区向 阳大道、西一环大道等道路，行道树以法桐为主；紫光大道西段以速生

6、楸树为主；乐行路 以栾树为主。树干粗壮挺拨，冠大荫浓，构成了庞大的林荫路系统，成为涡阳县城绿化的 特色。按照树种多样、色彩丰富、乡土为主、栽植大规格苗木的原则，先后完成了东环路、 淮中大道、乐行路、站前路等 10 余条道路的绿化工作，并通过大规模拆迁违章、临时建筑， 完成了紫光大道的整治绿化。道路绿化已形成点成景、线成荫、带成廊、片成林、相互交 织的有机整体。三是单位居住区绿化稳步发展。根据不同庭院和小区情况，依形就势，充 分利用楼间、屋顶等空间，让能绿的地方都绿起来。新建和居住区严格按照规定留足、建 好绿地，做到建一楼绿一片，建一区绿一方。现有单位、居住区积极开展“园林式单位” 、 “园林式

7、居住区”创建活动，挖掘潜力，扩展绿化空间，提升品位档次，不断加快绿地的 补充改造和完善，实施拆墙透绿、拆违（危）建绿、见缝插绿、破硬造绿、立体绿化等方 式整治提高，最大限度地增加绿量。两年来，先后有城关中心校、地税局、涡阳四中、检 查院、倚翠园、怡和园等二十多个单位、居住小区进行了高标准庭院绿化。四是大环境绿 化成绩斐然。已经建成新的县行政服务中心占地近 10 公顷，绿地面积占 90%；正在实施 的老子文化生态园一期投资约 3 亿元，将建成面积 3.5 平方公里的风景区；正在扩建中的 葛沟公园核心区占地面积 5.5 公顷，工程投资约 1000 万元；依托全民义务植树和县财政每 年 1000 万

8、元的投入，相继实施了城乡林网、城乡公路等大环境绿化，形成城、乡一体的优 良生态环境。二、发展模式、效益农田防护林体系是平原林业建设的主体，在农田防护林体系建设模式方面，经过多年的实 践和探索，其过程可分为三个不同模式阶段。一是随意栽植时期：1970 年代以前，农民或 生产队在耕地边缘和“四旁”自发的栽植树木形成防护林林。农田林网建设伴随着农民获 取木材、果实的需求程度而自由发展，即随意栽植不规范的农田林网。二是规范模式阶段： 上世纪 70 年代中后期，聘请规划设计人员，开展农田防护林规划设计，按照规范化模式建 设农田林网，为以后涡阳平原林业再发展奠定了基础。三是综合体系时代：以上世纪 80 年

9、 代后形成的农田林网为骨架，把“四旁”植树、片林（用材、经济林等）融为一体，建成 主要模式有林（杨、果、桐）粮间作、林药间作、林苔（干）间作、果菜间作、多林种景 观型模式、乔灌结合型、林菌混合型、林菜结合型、林禽种养结合型、林畜种养结合型。 点、片、带、网相结合的农田防护林体系。平原林业建设不仅能够生产木材、果实及林副产品，而且还具有强大防风固沙、保持水土 等生态功能和社会功能。据测算全县整体林业效益为 47.3 亿元。其中：林业生态效益 27.3 亿元、林业经济效益 20.0 亿元。一是林业生态效益：根据全国 1993 年的生态经济价值核 算结果，推算涡阳县森林生态经济价值。每年仅林木涵养水

10、源、林木对固定 CO2、林木供 给 O2 的经济价值就高达 27.3 亿元。 （以 1990 年不变价计算） 。二是林业经济价值：据测算， 涡阳县平原林业的直接经济效益达 20 亿元，其中：因林木保护作用而产生的农作物增产效 益就达 2.7 亿元、木材的经济价值 17.3 亿元。三是林业社会效益：涡阳县平原林业日趋发 展，提高了全民绿化意识、改善了全民的生活质量、支持了畜牧业的发展、减少了对外地木材的依赖、促进木材贸易和加工业发展。三、造林绿化举措在全面推进国土绿化和发展高效平原林业过程中，我县的具体做法是：1. 加强领导是关键涡阳县自上世纪 70 年代号召全县广大干群开展大规模植树造林工作以

11、来，始终坚持不断强 化党政领导。大到林业的长远规划，阶段性的林业设计，林业建设的五年计划、每年度的 林业生产意见的制定；到每项具体林业规划设计的实施，都离不开县、乡、村三级强有力 的党政领导；小到每年的造林整地挖穴，树苗的采购，苗木的栽植，树木的管护都一直渗 透着领导的关怀和直接参与。特别是新的林业建设工作开始时，由于以前没有做过，群众 的不理解，工作难度很大，需要领导去做过细的工作。每逢大的林业项目实施，资金和劳 力往往是最大的问题，需要领导去费心考虑，想方设法解决困难。总结涡阳县平原林业发 展的历程，就是不断强化领导的过程。随着林业改革的不断深入，受利益的驱动，广大农 民群众植树造林的积极

12、性已今非昔比，有很多的事务已经不要领导考虑了，只要领导把握 国土绿化的大方向和为林农提供政策指导、技术服务、市场信息即可。2、强化宣传是引导坚持以宣传引动林业发展。主要做到三个“利用”利用现代媒体，加大宣传。在广播、 电视两台常期开辟林业专题节目，及时在适宜的季节把群众急需的林业实用技术制作成短 片，在广播、电视两台持续播放；建立林业信息网络平台；开通“9612121” 声讯咨询台， 农民每月仅花一元钱任意拨打咨询电话，了解林业政策、法律法规、生产技术和新的信息； 利用群众喜闻乐见的有效形式加大宣传。为把林业技术和法律知识普及到千家万户， 2006 年 10 月，县林业局林缘情艺术团应运而生。

13、一批离退休老同志怀着对林业的热爱和 执着，把林业技术和法律知识编成百姓易于接受、乐于接受、喜闻乐见的文艺节目，艺术 团走街串巷，进社区、入机关、下地头，传播林业技术、法律常识；利用国民教育阵地 加大宣传。近两年来，在宣传部协调下，林业局、广电局、教育局、文化局、团县委、县 妇联等多家单位联合开展了“小手牵大手”爱绿护绿活动和“我与小树同成长，倡导生态 文明新风尚”活动。通过活动的深入开展，广大青少年学生通过认养树木，由过去损坏树 木变成自觉爱绿护绿。同时也牵动家长和亲友参加到植树护绿行动中，达到“一校牵万家， 人人齐护绿”的效果。3、资金投入是源泉资金是工程建设的保证，几十年来，涡阳县始终坚持

14、“谁受益、谁投资”的原则，坚持群 众拿大头，地方财政和业务项目出小头。为了搞好全县的林业建设，县政府每年都拿出近 百万元资金用于林业建设的以奖代补，近几年还为乡镇配备了挖穴机、高枝锯和机动高压 喷雾机，解决了整地挖穴、树木整形修剪和林木病虫防治的难题。每逢有新品种需要引进， 县内主干道路的绿化，重大的林木病虫害防治，森林资源的清查和重大林政活动均由县政 府出资。在业务部门挣得的项目中，2000 年以来实施的长防林林建设项目和退耕还林项目 为农民挣得造林资金近 700 万元；为森鑫木业争得林业贴息贷款 600 万元，用于企业技术改造。在大规模造林方面，我县坚持“一主六辅”机制来集聚资金，发展林业

15、生产。一主即“一 事一议”为主，规范操作，用足用活“一事一议”政策。六辅即：政府奖补。县政府对 林业生产考评后实施以奖带补，发挥“四两拨千斤”作用；项目支持。整合涉农项目， 作为奖励，侧重安排到林业生产先进乡镇；以土换树。把挖沟打塘多余土方变卖用于造 林；拍卖树穴。将新挖树穴，本着树穴随地走为主的原则，公开拍卖，集聚造林资金； 以树换树。把新栽的树卖掉树权，弥补造林费用；砍伐预留。树木更新时，预收砍伐 育林资金，用于新建林网。通过“一主六辅”投入机制的建立，较好地解决了林业生产发 展资金不足的大问题。2006 年以来，我县采取大户承包、租赁、拍卖、公司+农户+基地等 形式，拓宽社会融资渠道，大

16、力推进全社会办林业。据统计，目前我县非公制林业规模近 0.67 万亩，投入资金 5000 万元，其中面积在 6.7 公顷以上的造林大户就有 200 多个。由于杨树原木的价格持续攀升，农民从栽树中尝到了甜头，投资造林的积极性空前高涨， 已经由“要我栽” ，转变为“我要栽” ，植树造林已经成为广大农民的自觉行动。思想问题 解决了，农民出钱买树苗和栽树成为一件很容易做的事情，有了资金作保障，发展植树造 林、实施国土绿化也就有了源泉。4、科学规划是依据涡阳平原林业自起步之日,一直十分注重林业的规划设计工作。早在上世纪 70 年代涡阳林 业刚刚起步，县政府就专门请来了安徽省林业规划设计院的专业人员，历史三个月，对全 县 2107 平方公里的涡阳大地进行了“方块田式”农田防护林规划设计，把全县的林带分成 四级，基本网格面积 13.3 公顷左右。在此基础上，结合农田水利基本建设和平整土地工作， 开展了大规模农田林网建设，为以后的高标准农田防护林体系建设夯实了基础。从 1975 年 起，每到五年计划开局之前，都组织技术人员编写新的五年规划，