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1、中国土地资源战略与区域协调发展研究 刘彦随主编 书号：I S B N 7 5 0 2 9 4 1 6 1 4 X 0 1 2 0气象出版社中国北京，2 0 0 6 论文页码：7 5 7 9云南水电开发中移民安置的土地资源需求保障研究杨咙霏1 杨子生1 2( 1 云南财经大学，昆明6 5 0 2 2 1 ，2 中国科学院地理科学与资源研究所，北京1 0 0 1 0 1 )摘要：云南是水电资源大省，水电产业是云南省的五大支柱产业之一。为了将水力资源优势尽快转化为经济优势今后2 0 年间云南流域将开发建设8 7 座大中型水电工程。为此，不仅将要占用大量的土地资源，而且还将产生5 2 万多农村移民需要
2、异地安置。土地是农民的。命根子”，水电工程建设占地引起的广大农村移民。其恢复生产和生插的途径应当以土地为依托。以农业安置为主要形式，因而异地能否提供相当数量和质量的土地资源条件已成为农业移民安置的基础和前提。本文在分析漫湾水电站移民安置基本教训的基础上，提出了水电开发中失地农民异地安置的土地资源保障对策措施为云南省今后合理安置水电开发中的失地农民、推进全省水电开发建设的健康、有序进行和经济社会的和谐发展提供科学依据并供国内外类似省( 区) 在安置水电开发中失地移民时作参考和借鉴。关t 词：水力发电；移民安置；土地资源需求 土地资源保障I 水电移民安置用地规划S t u d yo nt h eS
3、 e c u r i t yo fL a n dR e s o m x 燃D e m a n df o rR e l o c a t e dL a n d - l o s i n gF a r m e r si nH y d r o e l e c t r i cD e v e l o p m e n to fY u n n a nP r o v i n c eY A N GL o n g f e i l ，Y A N GZ i s h e n 9 1 2( 1 Y u n n a n U n i v e r s i t yo f F i n a l ea n d E c o n o m i
4、c s ，K u n m i n g6 5 0 2 2 1 2 I n s t i t u t e o f G e o g r a p h i cS c i e n c e sa n d N a t u r a l R e s o u r c e s R e s e a r c h ，C A S ，B e i j i n 9 1 0 0 1 0 1 ，C h i n a )A b d a a d ：Y u n m n P r o v i n c e i sr i c h i n h y d r o e l e c t r i cr e s o t l l X Z e s ，w i 山h y d
5、 r o e l e c t r i c i n d u s t r y 酾I 】go n e o f t h e f i v e n i n s t a y s0 fY t a w m n se c o r D r a y T ot r 卸s f o n nt h e s e1 - e s o 哪i n t o 郎咖蒯cb e n e f i t s ，at o t a lo f8 7 蠊a n dr n e d i t m a - s l z e dh y d r a u l i cp o w e rs t a t i o n sw i l lb eb u i l tb yr i v e
6、r si nY m m a nd l l r i I l gt h en e x tt w od e c a d e s 弛sw i l lml a 瑁ea m o u n t so fl a n dr e s o t m c 】d g i v er i s et Ot h en e e do fr e l o c a t i n g ( H 口5 2 0 ，0 0 0l a n d - l o s i n gf a r m e r sL a n di sl i f e b l c o do f _ f r mT or e v i t a l i z et h er e J c c a t e
7、 df m - w e r s ，i ti se s s e n t i a lt Op r o v i d et h e m 诵ma g r l c u l t u r a l - o r i e m a dn e wl a n d s ，m e a m 】gt h a tt h ea v a i l a b i l i t y0 fa d e q u a t ea n dq u a l i t yl a n dr e s 叭1 r c 器i nt h en e wl o c a t i o n s , s e a w e sa st h eb a s i sa n dp r e c o a
8、 d i t i o no ft h ef a r m e rr d o c a t i c nB a s e d t h ea n a l y s i so ft h el e s s o n sf m mt h eh n n e rr e l o c a t i o nd u r i n gt h ec o n s t r t 耐o n0 ft h eM a n w a nH y d r a d i cP o w e f - S t a t i o n t h ea l l t h O Fo ft h i sp a p e rW O L l l da d v a n c et h ee o
9、 t u l l t e m l e a t t t r e so fI a I l dr e s o u r c es e c u r i t yf o rr e l o c a t e dl m 吐l 崦t a r r a e r si nh y d r o d e c t r i ed e v d o l a n e n t ，t r y i n gt op r o v i d ear e f e r e n c ef o rr e a s o n a b l eh r r a e rr e l o c a t i o n 孽u s a db yt h ef u t u r eh y d
10、 r a u l i cp o v e Ts t a t i o nc o n s t r u c t i o ni nY u n n a nw h i c hi si I I l p t a 址J 矗t 1 1 eh e a l t h ya a do r d 盯l yh y d r o e l e c t r i c 小d o l 耵缸a n dt h eh a r m o n i o u se c o n c a v J cd e v e l o g m e mi nY u n n a n 。w e l l l 】r o v i d ear e f e r e n c ef o ro t
11、 h e rp a r t so ft h ec o u n t r ya n do ft h ew o r l dt “l e rs i m i h rs i t u a t i o r 珏K 坷w o I t b ：h y d r o e l e c t r i ce n g i n e e r i n g r e l o c a t i o n O rl a n d - l o s i n gf a r m e r s ，l a n dr e S o u r c 船d e m a n d ，l a n dr e 5 0 u r c es e c u r i t y 1 a n du s
12、ep l a n n i n gf o rr e l o c a t e dl a n d - l o s i n gb r i n e r si nh y d r o e l e c t r i cd e v e l o p m e n t壹助理月：中国博士后科学基金资助项目( 编号2 0 0 5 0 3 8 3 8 4 ) J 云南省人民政府项且作者筒介：杨咙霏( 1 9 8 2 - 一) 男( 白旗) t 云南大理人，学士。主要从事土地利用规划、地资源管理等镀域的研究工作联系电话1 3 8 8 8 0 1 7 4 5 0 E - m a i l ：w a n e r 3 2 h o t
13、m a i Lc o r n 通讯联系人：杨子生，教授，博士后，所长通讯地址，6 5 0 0 9 1 云南财经大学国土资源与持续发展研究所。联系电话：0 8 7 1 5 0 2 3 6 1 5 ( 0 )0 8 7 1 5 0 3 1 1 0 2 ( H ) ，1 3 3 3 0 5 3 1 4 2 4 E - m a i l ：y a n g z i s h e n g 1 2 6 c o r n 中国土地资源战略与区域协调发展研究l 前言云南是一个水电资源大省，把水电开发作为支柱产业建设是云南省委省政府作出的重大决策。为了将 水力资源优势尽快转化为经济优势按照规划，在2 0 0 4 - -
14、 2 0 2 0 年间，云南将在金沙江、澜沧江、怒江等几河流域开发建设1 8 座大型水电工程在主要支流上建设5 0 座中型水电工程，届时不仅将要占用大量的土地资源，而且还将产生4 5 万多移民，且基本上都是农业移民，需要进行异地安置。这些失地移民大多长期在高山峡谷区生产和生存，多数人没什么文化和技能，就业机会很少，如何保障其生存、生计和可持续发展，已是 云南省迫切需要重点研究和解决的重大课题和热点、难点问题。农村土地承担着农民的生括保障问题，失去了土地，农民也就失去了生活保障。尤其是云南规划中的水电工程占地区移民由于长期生活在深山峡谷地区，交通闭塞，与外界交往少，又多是边远少数民族，其文化素质
15、和生产技能水平较低，习惯于传统的粗放农业生产，有些地方至今还残留着“刀耕火种”的原始生产方式， 土地是当地群众赖以生存的基本物质条件。因此，水电工程建设占地引起的广大农村移民，其恢复生产和生活的途径应当以土地为依托，以农业安置为主要形式，因而异地能否提供相当数量和质量的土地资源条件已成为农业移民安置的基础和前提。2 漫湾水电站移民安置的教训简析漫湾水电站位于澜沧江中游河段漫湾镇，建于1 9 8 6 年，1 9 9 3 年投产发电，现归属云南华能澜沧江水电开发有限公司。漫湾水电站是澜沧江水能梯级开发的第一个千流大型水电站和云南省第一个百万千瓦级水 电站。电站建设和运行以来，已出现了一系列社会、经
16、济和生态环境问题。据云南大学生命科学学院和云南省漫湾发电厂合作完成的电站库区生态环境与生物资源的调查研究( 1 9 9 4 - - 1 9 9 8 年) 显示，建设漫湾水电站而形成的移民安置问题在许多方面应该是前车之鉴 4 。2 1 移民耕地的变化状况移民人均耕地数量减少。据1 9 9 7 年调查统计，库区新开垦耕地面积3 6 0 O lh m z ，与淹没损失4 1 4 9 7h 甜相比，减少5 4 9 6h m 2 0 9 淹没总量的1 3 2 4 ) 。库区1 9 9 1 年人均耕地为0 0 6 8 o 1 3 1h m 2 ，平均0 1 1 9h m V 人，到1 9 9 6 年人均耕地减为0 0 6 3 0 0 9 3h m 2 ，平均0 0 8 1h m 2 人，比淹没前下降0 0 3 8h m 2 人。水田所占比例减少，旱地相对增加，轮歇地减少。调查统计结果显示，库区耕地水旱比重在淹没前约为6t4 ，淹
