《铁山港(龙潭镇)组团规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《铁山港(龙潭镇)组团规划（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 第一章规划背景研究1、开发意义11 迅速落实国家战略调整要求改革开放三十年，中国沿海开放战略实施成效显著，但是南部沿海地区尤其是广西沿海经济发展明显滞后。在国家越来越注重区域协调发展、缩小地区发展差距的现阶段，来自国家支持和区域互动两方面的外力推动，把广西北部湾经济区的地位提升到前所未有的高度。 广西北部湾经济区发展规划的批准与实施，标志着中国最高决策层寄予深意的又一全新经济布局正式落定，中国全方位拓展的弧形沿海经济链条由此日臻完善。在国家发展战略调整之际和广西自治区实行区域协调发展战略中，北海市和玉林市抓住国家战略调整的有利时机，在区域合作中寻找机遇加快城市经济的振兴与发展。铁山港(龙潭)
2、组团的开发建设对北海市、玉林市的经济发展和提升组团在北部湾区地区的经济发展地位和作用至关重要。2007 年北海市和玉林市的人均 GDP 分别为 15988 元和 8285 元，是东部沿海 54 个城市平均水24904 元的 64 甲。和 33，仅相当于广东东莞市(71997 元)的 1150 和 110，人均实际使用外资为东部沿海 54 个城市平均水平的 103。这些客观上都要求玉林和北海两市的协力合作，通过沿海开发，提升铁山港(龙潭)组团的经济实力，进而增强两市的整体竞争力，带领两市走上经济腾飞之路。12 促进北部湾经济区港口群协调发展自广西北部湾经济区开发建设以来，经济区各城市的无序竞争从
3、未停止过。港口之间的恶性竞争时有发生，相互争夺大西南出海通道的主出海口的位置，造成北部湾经济发展明显的邻近负效应。目前，防城港、北海港、钦州港都提出“打造大西南面向东盟市场最便捷的出海口”的目标。钦州港工业区、防城港的企沙工业区、北海的铁山港西岸都瞄准了我国钢铁、石油化工、电力等重化工业加快向沿海港口转移的态势，纷纷提出要建立“国内外重化工业转移基地”。各个港口都想尽办法争取货源，招商引资“让利比拼”，行政藩篱使“金三角”陷入竞争“泥潭”，五大功能组团之间的合作仅仅停留在相当浅的层面，深层次、变革性的合作仍然“坚冰难破”。在新一轮激烈的招商引资竞争中，相同的城市定位将会造成港口资源的浪费。目前
4、，新一轮招商引资的热潮正在北部湾地区兴起，政府主导下的招商引资，使本应在成本导向下的企业投资行为与追求地方利益的政府行为合二为一，扭曲了市场信号。北部湾的可持续、和谐发展需要五大组团正确认识和找准各自的功能定位和职能分工，铁山港(龙潭)组团的发展也必须通过科学规划，认识和准确把握自己的发展方向和职能分工，避免与周边港口发生恶性竞争，减少组团发展过程中的内耗。13 提升组团整体的综合竞争力；加快北海市、玉林市两市经济快速发展铁山港是北部湾港口的重要组成部分，铁山港(龙潭)组团拥有东西两岸 30 多公里的海岸线。组团的开发涉及北部湾北海大都市区和玉林大都市区两个区域中心经济的发展，是两大都市区产业
5、发展和城镇群建设中不可或缺的部分。目前，铁山港(龙潭)组团西岸已有一定的开发建设，而组团东部尚为一片处女地，没有铁山港(龙潭)组团东岸的开发建设，就谈不上铁山港(龙潭)组团整体的“崛起”。铁山港(龙潭)组团整体的崛起是玉林市和北海市人民的愿望；振兴铁山港(龙潭)组团经济是北海市和玉林市人民的责任。铁山港(龙潭)组团的崛起需要点上突破，以点带面，以线串点，通过点、线、面等不同空间尺度的发展载体，推进北海市和玉林市经济的快速稳定发展。14 打通玉林市出海通道；接受东部产业转移玉林市作为沿海城市，长期以来无沿海产业和海洋经济，表现为中心城市不滨海，产业布局不临海，人口聚居不向海，对外联系不靠海，成为
6、典型的沿海内陆城市，成为玉林市经济跨越式发展的“瓶颈”。玉林市迫切需要通过“出海”，实现由“内陆玉林”向“临海玉林”的战略转变。通过开发建设铁山港(龙潭)组团，玉林市可以打通其出海通道，打造玉林市的出海战略高地，带动玉林市沿海开发，推进玉林城市区域经济的发展。广西广东历史上曾同属一个行政区域，联系历来比较紧密。铁山港(龙潭)组团与珠江三角洲经济区毗邻，处于珠三角广西大西南东盟梯度中间地位，与周边区域存在产业发展上的水平梯度，并且组团与周边地区的文化习俗与生活方式相近，具备接受经济技术辐射和产业转移升级的承载力。另外，广西与长三角经济区的经济往来也已有较长的传统，广西向长三角输出的既有工业品也有
7、农产品和工业原料，长三角输入的主要是工业品，长三角来广西旅游的人数较多，目前珠三角、长三角区域的经济发展将进入工业化中后期阶段，产业开始向内陆辐射拓展，这些都为铁山港(龙潭)组团组团接受东部产业、转移创造了难得的机遇和条件。15 构建发达和谐的组团急需推进保护开发铁山港(龙潭)组团临近分布着广西山口红树林国家级自然保护区，面积约 80 平方公里，其中海域 40 平方公里，2001 年被列入国际重要湿地；还拥有儒艮国家级自然保护区，保护区东起合浦县山口镇，西至沙田镇海域，全长 43 公里，面积达 300 多平方公里。组团的开发建设需要依照科学合理的发展规划指导，开发与保护相结合，加强红树林、儒艮
8、水生环境及海域湿地的保护，确保组团整体生态环境的可持续发展2、规划依据与重点21 规划原则211 贯彻科学发展观的原则。始终坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，使组团的各阶段建设朝着既定的方向整体协调发展，在经济、社会、生态效益最大化的基础上促进组团社会经济实力的全面提升。212 科学性、前瞻性的原则。规划的基础工作要全面而周密，既要摸清组团(东岸)建设迫切需要解决的问题，又要分析可能变化的趋势，进行合理预测和规划布局。213 开拓创新，突出地方特色的原则。组团规划无论是内容，还是规划编制方法、技术和程序，都要在切合实际的基础上勇于创新，使规划成果具有独创性，为组团的建设和发展探索出富有
9、特色的、成功的发展模式。214 多维着眼，统筹发展的原则。规划建设应统筹组团内部及周边区域的发展；统筹区内与区外市场、国内与国际市场；统筹城乡发展；统筹当前发展和长远发展；统筹组团与腹地及港口的发展。215 规划可操作性原则。规划的编制要从宏观层面上把握组团的发展方向、基础设施资源的合理配置等问题，充分考虑投资意向，通过有效的具体控制措施将规划的内容转化为切实可行的公共政策，突出可操作性。216 协同编制，相互衔接的原则。组团规划的开展要与广西北部湾经济区发展规划、广西北部湾经济区沿海港口总体规划、北部湾经济区城镇群规划等相关规划做好衔接，做到“资料上相互共享、过程中相互衔接、内容上相互协调。
10、”217 适度超前的原则。概念规划高于一般规划，规划要适度超前，留有余地，为未来的发展留出空间，增强应变能力，适应规划背景和规划条件的多变性。218 生态保护原则：本次规划区域临近山口红树林和儒艮两个国家级自然保护区，发展规划要服从生态保护优先的原则，进行适度开发建设。22 规划依据中华人民共和国城乡规划法(国发200774 号)；城市用地分类与规划建设用地标准(GDJl37-90)；城市规划编制办法(建规2005146 号)；中华人民共和国水污染防治办法(国发200887 号)；城市规划编制办法实施细则(建规1995333 号)；饮用水水源地保护区划分技术规范(HJT338-2007)；国务
11、院关于促进节约集约用地的通知(国发2008)3 号)；港口总体规划编制内容及文本格式(2006)469 号)；广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(20062010)；广西南北钦防沿海经济区发展规划纲要，2000；广西壮族自治区工业化“十一五”发展规划(桂政发 r2007)6 号)；全国沿海港口布局规划(交通部发2006)；广西壮族自治区人民政府关于公布广西壮族自治区海洋功能区划的通知 (桂政发20055 号)；广西壮族自治区沿海港口布局规划，2007；广西城镇体系规划(20062020)；广西北部湾经济区发展规划，2008；广西北部湾经济区城镇群规划纲要(20082020)；
12、广西“十一五”城镇化发展规划(20062010)；广西北部湾经济区沿海港口总体规划，2008；广西沿海海岸线规划，2007；关于广西自治区实施科学发展三年计划，2008；广西北部湾经济区发展规划环境影响评价报告书，2008；广西近岸海域环境功能区划，1998；广西近海海域环境功能区划局部调整方案，2008；北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(20062010)；玉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(20062010)；北海市城市总体规划(2008-2025)；北海市土地利用总体规划(20062020)；玉林市城市总体规划(2006-2020)；玉林市土地利用总体规划(1998
13、2010)；玉林市城市经济发展战略研究，2004；北海港总体规划(2005-2030)；北海市铁山港工业园概念规划(2008-2030)；铁山港工业区产业规划研究报告，2007；玉林市博白县龙潭镇总体规划(2003-2020)；北海市合浦县白沙镇城镇建设规划(20082028)；北海市合浦县山口镇总体规划(2000-2020)；北海市合浦县沙田镇总体规划(2007-2027)；海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区临海核心区总体规划(2007-,2020)；国家、自治区其他关于城市规划编制的技术规定及有关政策法规。23 规划期限(1)近期：2009-2015 年 (2)中期：2016-2020 年
14、 (3)远期：20212030 年24 规划重点(1)规划借鉴国内外成功案例，增强规划的可靠性；(2)增设产业规划专题研究，分析北部湾经济区功能组团之间的产业发展协作关系；明确铁山港(龙潭)组团产业定位；(3)注重港口、铁路、公路的交通规划与产业发展规划的衔接；注意产业发展中重大基础设施的配置需求；(4)用地规划充分考虑发展的刚性与灵活性，以适应今后市场需求的变化；(5)产业区划分采用产业园区结构，并规划完整的月暗中心和生活配套；(6)考虑远景发展，保证产业区有足够拓展空间以确保可持续发展；(7)针对区域对生态环境的特殊要求，加强环境保护及工程设施规划；(8)针对跨行政区域的发展需求，增设规划
15、管理创新专题研究。3、规划范围与现状分析31 组团位置铁山港(龙潭)组团位于广西东南部，北海市东部，玉林市南部，东临广东省湛江市，南临北部湾，西部为北海市主城区，北部为灵山县、浦北县和博白县。32 规划范围铁山港(龙潭)组团包括东西两岸，地跨北海市和玉林市。其中，西岸全部在北海市境内，2007 年已编制了铁山港工业区发展概念规划；东岸建设起步较晚，针对其开发的研究很少。本次规划主要针对东岸地区，并有效衔接西岸已有规划。东岸行政区域上包括：北海市合浦县的白沙镇、山口镇和沙田镇以及玉林市博白县的龙潭镇。研究范围为 54568 平方公里，规划面积1098 平方公里。具体规划范围西至铁山港湾东侧，北至
16、博白县龙潭镇镇区，东至合浦县山口镇镇界，南临铁山港湾。规划区用地包括北海市合浦县白沙镇、山口镇和沙田镇所在的 541 平方公里，主要在铁山港东岸榄根充美一带，海岸线长约 1182 公里；玉林市龙潭镇的 557平方公里。33 自然环境概况331 气候水文条件组团属亚热带海洋性气候，冬无严寒，夏无酷暑，年平均气温 226C。风向季节性变化显著，冬季盛吹北风，夏季盛行东南风，强风向为东南风。雨量充沛，每年 59 月为雨季，年平均降雨量 16637 毫米。组团海岸潮汐属不正规日潮为主的混合潮型，最高潮达 414 米，最低潮为230 米(以黄海基准面为零点)，最大潮差达 644 米，平均潮差达 25 米。332 地形、地貌和地质条件组团属于典型的台地溺谷湾
