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1、美国美国“新城市主义新城市主义”与与“精明增长精明增长”发展观解读发展观解读Understandings on Development View of New Urbanism and Smart Growth of the USA 作者： 王丹 王士君 摘 要： 本文分析了美国新城市主义和精明增长理念产生的背景、实现途径和组织机构。本文认为，美国新城市 主义与精明增长思想虽发展于相同的年代、针对共同的问题，也经常被等同运用，但是在深层次上，二者存 在很多不同，并且具有一定的互补性。本文还指出，在实践领域中，面对过去 60 多年的习惯性发展模式， 美国新城市主义和精明增长发展观遇到了诸如与原有
2、法律和政策冲突、居民不信任与反对、机构改革庞大而 缓慢、自身缺陷等几个方面的问题。本文在解读美国新城市主义与精明增长发展观的同时，结合中国国情思 考其对我国城市发展建设的启示，提出了更新城市规划理念，强化城市规划中的人文关怀、生活质量、地方 特色、城市文化、政府职能、市场平台等非物质要素的建议。 Abstract： This paper analyzes the background, realization and organizational institutions of New Urbanism and Smart Growth and points out that differen
3、ce exists between the two movements, which are originated from the same time and aimed to solve the common problem of urban sprawl, although they are overlapped in many ways. In practice, New Urbanism and Smart Growth encounter the problems including inconformity with the original land use policies,
4、 distrust from the residents, slow and enormous institutional reformation and the defects per se. Combining the development view of New Urbanism and Smart Growth with the status of urban construction in China, this paper puts forward that the concept of urban planning would be improved in absorbing
5、the elements like human solicitude, life quality, local identity, urban culture, balance between government role and market. 关键词： 新城市主义；精明增长；城市规划；发展观；启示 Keywords： New Urbanism; Smart Growth; Urban Planning; Development View; Enlightenment1 引言引言自 1950 年以来，美国郊区化的大规模发展使城市用地不断扩张进而产生交通阻塞、环境污染、侵占农 田、传统社区文
6、化丧失等一系列问题。城市规模的不断扩大要求城市公共设施、市政设施、环境设施等不断 向外延伸，这使地方政府的开支日益增多，很大程度上加重了政府的财政负担。至 1990 年代，这些问题得 到前所未有的关注，政府、城市规划设计者、环保机构等发起了一系列运动来阻止这种蔓延，提出了诸如可 持续性社区、新城市主义、绿色城市主义、精明增长、绿色开发等新的发展理念。其中新城市主义和精明增 长思想的影响最为显著，成为今天反对城市无序蔓延的主导力量，且均已取得一些成效。目前新城市主义和精明增长两项运动的理念和实施方法在国内已纷纷被引入到城市管理、城市规划、城 市设计、建筑设计等研究领域。学者们一方面对新城市主义和
7、精明增长的起源、背景、内涵等展开分析，另 一方面探讨这两项运动的理念及实施方法对中国的借鉴意义，如对我国城市空间扩展、土地利用规划、城市 设计方法、城市建筑思想、规划法规等方面的借鉴。现有研究都是在分别对新城市主义和精明增长进行分析 的基础上进行的，但实际上这两项运动存在许多的关联和互补。两项运动既拥有共同的目标，即控制城市无 序蔓延、实现土地的集约利用，又在实施、研究角度等方面存在一定的互补。这种互补性既可以使城市管理、 城市规划、城市设计形成统一，又可以分别使政府和市场从不同的角度解决相同的问题。正因为如此，目前 美国新城市主义和精明增长已经呈现出整合发展的态势。此外，目前国内的介绍多集中
8、于两项运动的正面影 响，但在现实中新城市主义和精明增长都遭遇了不少问题。本文希望从对二者进行对比和关联及其在实施中 遭遇问题的角度，研究新城市主义和精明增长对中国的借鉴意义。2 新城市主义和精明增长发展观的思想精髓新城市主义和精明增长发展观的思想精髓新城市主义又称新传统主义，其核心思想是主张把二战前美国城市设计的理念与现代环保、节能的设计 原理结合起来，建造具有人文关怀、用地集约、适合步行的居住环境。新城市主义以宪章的形式提出 27 条 原则，从区域、都市区、城市邻里、分区、交通走廊，街区、街道、建筑物三个层次对城市规划设计与开 发的理念给予阐述。尤其是邻里、分区与交通走廊这一层次，对城市规划
9、和设计进行了详细地说明包括建 立紧凑的、适合步行的邻里，日常活动布置在步行范围内提供适合不同年龄、种族、收入水平的住宅类型， 合理配置轨道交通等等。值得一提的是，新城市主义发展观给城市规划设计带来了更新、更全面的视角。新 城市主义宪章融入了两个新的特性，即经济多元性及区域性，使城市规划和设计突破了传统的形体设计领域。 新城市主义强调不同收入水平、不同种族的人对住宅的支付能力。这需要邻里内既包括较昂贵的单体住宅， 又包括较廉价的公寓：既能为购房者提供住宅，又保证租房者能租赁到房屋。同时，新城市主义还强调各种收入阶层的住宅混合布置，以此解决原有的贵族化 (Gentrification)问题和贫困及
10、犯罪问题。对于区域性，除了提出与税收公平及住宅多样化之外，新城市主义 还主张划定都市增长区，也就是指出增长应该出现的位置及如何与区域整体融合在一起。总体上看，新城市 主义注重经济、社会及社区特性，但对于环境问题考虑得不多。美国规划协会对精明增长的定义是：“精明增长是旨在促进地方归属感、自然文化资源保护、开发成本和 利益公平分布的社区规划、社区设计、社区开发和社区复兴。通过提供多种交通方式、多种就业、多样住宅， 精明增长能够促进近期和远期的生态完整性、提高生活质量。 ”(Smart Growth NelworK.2004)。精明增长理念与新城市主义有许多重叠，例如土地的混合利用，采用集约型建筑设
11、计，住房多样化，创建宜步行社区，培 育具有强烈地方特色的社区，保护公共用地、农用地、自然美和环境敏感区提倡多样化的交通工具，使开 发决策更易于预测，更公平、更节省成本，鼓励社区和利益相关者合作等等。与新城市主义相比，精明增长 对环境问题考虑得更多。3 新城市主义和精明增长发展观的差异与互补新城市主义和精明增长发展观的差异与互补新城市主义的起源先于精明增长，但都在上世纪 90 年代中后期才得到迅速发展。由于二者的研究内容有 许多重叠，所以人们经常将二者等同。但在深层次上，二者之间存在一些不同之处且互相补充。3.1 产生背景“新城市主义”运动的发起人是城市设计人员和建筑师。面对城市用地蔓延、传统邻
12、里淡漠等问题。1991 年， 加州地方政府委员会召集 6 位杰出的设计师起草了一套社区规划原理，系统地论述和总结了“把二战前美国 城市设计的理念与现代环保、节能的设计原理结合起来建造具有人文关怀、用地集约、适合步行的居住环 境”的新型城市设计理念。之后100 多位政府人员在约塞米蒂的阿瓦尼酒店召开会议专门对这套原理进行商 讨，这套原理后来被称为“阿瓦尼原理”。1993 年新城市主义联盟正式成立，并于 1996 年在阿瓦尼原理的基 础之上发布了新城市主义宪章，为城市规划和城市设计提供更为具体的指导。“精明增长”概念的提出者首先为环境学者和城市规划师。1 996 年，美国环保署(US Enviro
13、nmental Protection Agency)组织多个机构成立了一个旨在促进城市精明增长的组织网络。1990 年代中期，美国规划协 会(American Planning Association)设立了一项精明增长项目，并在 1997 年发布了精明增长立法指南 。同 年，美国自然资源保护委员会与地面交通策略研究项目发表精明增长方法 ，旨在促进城市集约增长、土 地混合利用及以大容量公交系统为导向的城市开发模式。同样在 1997 年，马里兰州通过精明增长与邻里 保护法案 ，鼓励再开发工业弃置地，州政府凭借为改造区内的基础设施提供资金、减税等方法鼓励在工作 地附近建房。从此，精明增长项目得到大
14、规模推广，城市精明增长组织网络越来越庞大，接受精明增长的人 群也越来越宽泛，包括政府、规划师、设计师、开发商等。3.2 实现途径新城市主义发展理念的实现主要通过市场的运作。新城市主义联盟的创建人之一建筑师 Andrews Duany 也承认，只有在新城市主义有市场需求的情况下，他才会拥护新城市主义。新城市主义实践从规划设计到实 施都十分注重与市场的结合，这种结合表现在两个方面。首先在理念上，面对多种城市问题，新城市主义只 是为居民提供一种新型的工作和居住方式，居民有权力去选择究竟是否要在这样的社区中生活。这一点对于 崇尚自由、反对政府通过严格的土地利用法规对其居住地进行控制的美国人是十分重要的
15、。其次在规划设计 中，新城市主义注重建筑的价值和销售。一方面使不同的收入阶层都能支付得起住房费用，另一方面从形体 设计的角度使住房外表美观、舒适、实用。新城市主义实践一定要把传统步行邻里与当代的居住、商业、交 通紧密融合。维持二者的平衡从而有能力与原有的郊区开发模式竞争。事实上，新城市主义在市场上也获 得了很大成功。调查显示，美国有 2/3 的人愿意购买采用新城市主义理念设计的住房(Hirschhorn Souza，2001)。精明增长发展观主要是通过政府的引导性、限制性政策法规实现。从原则上看，精明增长和新城市主义 似乎差别不大，但原则并不能反应精明增长组织进行的活动与采取的策略。与新城市主
16、义及类似的城市增长 管理运动、可持续发展相比较，精明增长具有四个特征。第一，有鼓励性政策促进其实施。以马里兰州为例，根据马里兰州精明增长法案 ，一个城市可以蔓延至任何地方，但只有在州政府希望开发的区域内州政府 才会提供财政支持：地产拥有人有权不清理自己拥有的地产或者不再对自己的弃置地再开发但州政府为清 理和再开发提供津贴：居民有权力在术支持。1993 年，一群致力于创建“既能保护自然环境，又能为居民提供高质量生活的建筑、邻里、区域”的设计师 发起成立了新城市主义协会。同年，新城市主义协会召开第一次会议，当时吸引 100 多人参加。之后每年召 开一次年会。发展到今天，新城市主义协会已在 20 个国家、美国 49 个州拥有 2300 多个成员。而且目前已 完成和在建的新城市主义项目达 210 多个。此外，新城市主义协会还是精明增长协会的组成成员之一。综上所述，精明增长和新城市主义拥有共同的目标，即控制城市蔓延、实现土地的集约利用，二者之间 许多内容都是迭加的。但另一方面，二者又是从不同的角度解决相同的问题，具有互补性。精明增长可以为 新城
