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1、1我市周边地区推进部门内设机构审批职能归并情况我市周边地区推进部门内设机构审批职能归并情况审批办 李克慧为转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，解决行政审批服务中心窗口存在的“收发室”、 “二传手”现象，进一步提高工作效率，优化地区投资发展环境，从 2004 年开始，我市省内周边地区如镇江、无锡、盐城、宿迁、扬州等市纷纷开展了以全面推行部门内设机构行政许可职能归并为重点的新一轮行政审批制度改革（也称为“两集中、两到位”改革或“两集中、三到位”改革），通过撤并或挂牌设立行政许可服务处，并统一进驻行政审批服务中心窗口。经过实践，目前各地改革成效显著，值得学习借鉴。一、各市改革开展情况镇镇江市：
2、江市：2004 年 12 月，镇江市委、市政府在加强市行政服务中心建设工作会议上明确提出各部门都要严格按照行政许可法的要求，推进“两集中、两到位”工作，即：在坚持“三不增加”（不增加编制人数、不增加内设机构、不增加中层干部职数）的前提下，部门审批（服务）职能向一个处室集中，成立集中行使审批（服务）职能的行政服务处，行政服务处向市行政服务中心集中，整建制进中心运作；审批（服务）项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政许可的唯一窗口，审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”2成为“审批型”窗口。镇江市领导高度重视此项工作，在动员大会上市委书记史和平亲自作动员，在工作推进中市长许津荣多
3、次听取工作汇报，关键时刻及时作出批示。经过近三年的强力推进，目前进镇江市行政服务中心的 36 个部门（单位）的项目到位率 97.2%、人员到位率 99.4%、职能归并率96.1%、授权到位率 96.1%，窗口的现场办结率达 88.61%，行政审批效率提高了 1 倍以上。扬扬州市：州市：市政府于 2006 年 8 月专门下发关于在市行政许可职能部门实施“两集中、两到位”工作的意见，成立“两集中、两到位”工作领导小组，对开展“两集中、两到位”工作进行全面部署。按照“突出重点、分步实施”和“不增加编制、不增设内设机构、不增加中层领导职数”的原则，发改委、外经局、国土局等 23 个部门于当年 10 月
4、底前改革落实到位，人事局、国资委等 12 个部门当年 12 月中旬改革落实到位，今年上半年垂直管理部门改革工作也落实到位。盐盐城市：城市：2006 年制订下发了关于在部门内部相对集中行政审批权工作的实施意见，按照编制不增、机构不增、人员不增、职数不增的原则，在各部门内部将许可职能集中到一个处室，设立行政服务处，专门负责许可审批服务工作，去年有 10 个部门完成了试点工作，今年又制定了 2007 年相对集中行政审批权工作方案，分两批推进相对集中许可权工作。公安局出入境管理业务、外经局外商投资批准证书、物价局涉企较多的价格和收费标准备案等项目全部纳入行政服务中心大厅办理。3宿迁市：宿迁市：为加强行
5、政服务中心建设，提高行政服务效率，优化经济发展环境，宿迁市于今年 8 月初全面部署行政审批“两集中、两到位”改革工作，分两批进行。先将已进行政服务中心的部分部门和单位列为第一批改革单位先行落实审批人员、审批事项和权限的集中工作；其他部门和单位列入第二批改革，并与第一批同进度完成“行政服务处”的成立、审批事项和权限集中工作，在行政服务中心办公场地能够保障的时候及时进驻。无无锡锡市：市：今年 8 月 24 日，无锡市召开行政审批“两集中、三到位”动员大会，省委常委、无锡市委书记杨卫泽亲自到会作动员报告，要求全市各行政职能部门在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增中层领导职数的前提下，全面实施行政
6、许可（服务）“两集中、三到位”改革。为保证“两集中、三到位”工作顺利推进，无锡市把各部门推行“两集中、三到位”情况作为年度机关作风与行政效能考核的重要指标，实行一票否决制，推行考核结果与领导干部的选拔任用直接挂钩，对由于领导不力，没有按期完成任务的，追究主要领导的责任，并向社会公布。二、各市改革主要做法1、坚持三项原则，剥离行政许可职能。精精简简效能原效能原则则。在原有的人员编制、中层领导职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤并或挂牌设立行政许可服务科。依法依法调调整原整原则则。 。以政府公布的行政许可项目目录为依据，将行政许可职能（包括非行政许可和初审事项）整合归并到行政许4可服务科
7、。集中集中办办理原理原则则。 。各部门的行政许可事项，由行政许可服务科统一受理、统一办理、统一送达，实行“一个窗口对外”。2、实施三条途径，设置行政许可服务科。一是撤一建一。一是撤一建一。行政许可职能由二个及二个以上科室承担的部门，其内设机构及工作职能应进行分类、归并、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政许可服务科。二是并一建一。二是并一建一。因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，可在合并原有科室的基础上（保留原有科室名称），单独设立行政许可服务科。三是挂牌。三是挂牌。行政许可职能由一个科室承担，或者行政许可办件量少的部门，单设行政许可服务科确有困难的，可在原有科室挂行政许可服务科牌子。
8、3、狠抓 “三个到位”，实现“一个窗口对外”。部门内设机构行政许可职能归并是核心，行政许可服务科进驻行政审批服务中心是关键，项目、人员、审批权力三到位是改革成果的具体体现。各部门的行政许可服务科，代表本机关承办行政许可事项，原则上全部进驻行政审批服务中心，把行政许可项目全部纳入窗口集中办理。各部门制发书面授权文件，实现“一个领导分管、一个窗口对外，统一受理、独立办理”。4、理顺三个关系，促进政府职能转变。一是一是审审批与批与监监管管的关系。的关系。通过职能分离、机构分设、人员分工，做到审批与监管两手抓、两手硬。二是上下二是上下级级关系。关系。特别是省市垂直管理部门，加强沟通，争取支持。三是窗口
9、与内部科室之三是窗口与内部科室之间间的关的关5系。系。梳理审批流程，变外部审批环节为内部工作程序，建立审前、审批、批后相互贯通、前后衔接的工作机制。5、创新三项举措，提高工作效能。一是启用了窗口行政许可专用印章，制定机关印章和窗口印章的使用管理办法，确保每个窗口均能独立完成受理、办理、制证、盖章、送达等审批环节。二是建立综合窗口“1+1”工作模式，实行 AB 岗工作制度，即办件授权窗口人员直接办理，承诺件实现“统一受理、限时办结”。三是强化制度建设，各地均制定了实施方案和配套措施，完善了行政审批服务中心运作模式，以制度管人、按流程办事、用制度规范审批。三、各市改革取得的成效1转变了政府职能。初
10、步建立起审批与服务并重、权力与责任挂钩的新工作模式。根据改革方案，各部门制定了科学合理的归并方案，经过报批程序，在“三个不增加”前提下，调整了内部科室设置和职能。改革后，承担行政许可职能的内设机构数大大减少，各部门可以集中更多的人力、财力开展公共服务和监督管理，实现了审批与监管职能分离、机构分设、人员分工，重点解决了“多科多人管一事、审批与监管不分、重审批轻监管”的问题，为创新政府管理、建设服务型政府奠定了良好基础。如镇江市交通局根据“两集中、两到位”后人员分工的变化，将加强事后监管列为工作重点。以往对危险品运输企业，只是年审时把关，现在相关处室则定期到企业检查安全技术条件有无降低、车辆是否符
11、合有关技术规定、驾驶人员培训落实情况，预防事故隐患的工作做得扎扎6实实。2提高了行政效率。随着进行政审批服务中心的项目、人员、授权到位，大多数项目实现了“一审一核”办理，涉及两个以上部门的交叉重复审批事项、基本建设投资项目、工商前置审批项目基本上实现了联合踏勘、联合会审、联合验收，窗口现场办理能力得到大幅度提升。如镇江市行政服务中心即办件事项由原来的 17 项增加到 56 项，实行一审一核的事项，由原来的 72 项增加到 184 项；承诺件的平均承诺时限，由原来的 14.6 个工作日压缩到 6.55 个工作日，压缩了 55%，其中有 16 个部门的承诺时限全部控制在 7 个工作日以内；园区工业
12、企业设立的承诺时限从 18 个工作日压缩到 7 个工作日，基本建设审批阶段行政许可从 124 个工作日缩短到 40个工作日。3规范了审批行为。各地中心通过开展 ISO9000 质量体系认证，实现了办事信息全方位、全过程公开，办事流程程序化管理，收费标准电脑设定，审批行为进一步公开透明，最大限度压缩了“暗箱操作”的空间，自由裁量权小了， “权力寻租”难了，群众满意度明显提高。如自 2005 年 10 月份以来，镇江市行政服务中心“一事一评”系统共接受群众评议145562 件，评价为“满意”的 145445 件，满意率达 99.92%。四、体会与建议四、体会与建议全市进一步优化投资发展软环境建设动
13、员大会以来，市审批办认真贯彻落实会议精神，积极与进审批中心窗口单位沟通协调，推进“项目到位、授权到位、业务骨干人员到位、7监督到位”的“四到位”的要求，窗口效能得到很大提高。但随着软环境集中整治活动的结束，少数单位对窗口工作的重视程度下降，有的部门虽然宣称项目全部已进中心，但仍两头受理、两头办理；有的部门项目进得不彻底，尽管受理环节进中心了，可实质性审批环节仍完全由后方操作，致使窗口“收发室”的现象仍然存在。从已进市审批中心的 247 个项目实际办理情况来看，除工商、国税、地税、城管、卫生等部门的41 个项目和因程序简单在中心窗口即办的 44 个项目外，其他部门实质性审查环节基本都要回后方完成，这严重制约着成龙配套服务的“一站式”功能的进一步提升。通过学习了解周边城市深化行政审批制度改革的做法，对比我市情况，建议我市积极推进行政审批二次革命，按照突出重点、以点带面、分批实施的原则，在进中心部门中选择与经济发展密切、审批关联度大的部门开展内设机构行政许可职能归并工作，以此来促进部门进一步加强对一站式服务工作的重视和支持，不断提高工作效率，为转变政府职能、优化我市投资发展环境探索新路子。
