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1、 我国现代企业的改革我国现代企业的改革学院：经济与管理学院专业：信息管理与信息系统学号：2013040802069姓名：周正怀着向往与求知的想法我学习了一学期现代企业管理课程，由企业的概念开始， 跟随安老师逐渐学习了企业管理的基本原理、企业管理理论的形成与发展以及企业的基本 职能和企业文化的企业管理理论知识，并且听了老师每节课上讲过的一些管理案例，颇有 启发，利用这些知识在这里完成这门课的课程结课论文。 30 年来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。随着改革的深入，国有 企业实现了从政府行政机关的附属向市场主体的转变。这一过程，大体经历了三个阶段。 扩大经营自主权阶段。这个阶段从改
2、革开放初期到党的十四届三中全会，用了 15 年时间。 改革开放以前，国家对国有企业实行计划统一下达，资金统贷统还，物资统一调配，产品 统收统销，就业统包统揽，盈亏都由国家负责，国有企业没有经营自主权。党的十一届三 中全会提出，要让企业有更多的经营管理自主权。按照十一届三中全会提出的改革方向， 先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点，调 整了国家与企业的责权利关系，进一步明确了企业的利益主体地位，调动了企业和职工的 生产经营积极性，增强了企业活力，为企业进入市场奠定了初步基础。 制度创新和结 构调整阶段。这个阶段从党的十四届三中全会到党的十六大之前，用了 10
3、 年时间。十四届 三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学” 的现代企业制度。党的十五大提出，要把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。 要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。要实行 鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。在十五届四中全会通过的决定中，进一步阐明了国有企业改革发展的基本方向、主要 目标和指导方针，明确了国有经济布局战略性调整的方向。这 10 年间，在国有大中型企业 推进建立现代企业制度试点，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出 售等形式放开搞活
4、国有中小企业。特别是 1998-2000 年，党中央、国务院带领国有企业实 施了改革脱困 3 年攻坚，通过债转股、技改贴息、政策性关闭破产等一系列政策措施，减 轻企业负担，推动企业技术进步和产业升级，促进国有企业的优胜劣汰，实现了国有企业 的整体扭亏为盈，为国有企业持续快速健康发展打下了良好基础。 以国有资产管理体 制改革推动国有企业改革发展阶段。这个阶段以党的十六大为开端。针对长期制约国有企 业改革发展的体制性矛盾和问题，十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，明 确提出：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责， 享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管
5、资产和管人、管事相结合的国有资产管理 体制。 贯彻落实十六大精神，中央、省、市（地）三级国有资产监管机构相继组建， 企业国有资产监督管理暂行条例等法规规章相继出台，在国有企业逐步实施了企业负 责人经营业绩考核，国有资产保值增值责任层层落实，国有资产监管进一步加强。国有资 产管理体制的创新进一步激发了国有企业的活力，国有企业改革取得了重大进展，进入了 一个新的阶段。 经过 30 年的改革开放，以此为标志，我国基本上平稳地实现了由计划经济体制向社会 主义市场经济体制的过渡（或者说初步任务已经完成） ，国有企业改革任务的基本实现，是 最重要的标志性成果。这是支持我国经济持续高速成长、效益逐步提高的基
6、本体制保障。 但我们也可以看到在国企改革的过程中存在诸多问题，这些问题能否顺利解决将决定 我们下一步的改革计划能否顺利实施。就现阶段关于国企改革的研究成果来看，对国企改 革中存在的主要问题主要有以下解决对策。 1.调整国有经济战略布局 在党的十五大报告中指出，公有制的主体地位主要体现在：国有资产在社会总资产中 占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言，有的地 方、有的产业可以有所差别。国有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济 命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
7、在其他领域，可以通过资产重组 和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。要坚持公有制为主体，国家控制国 民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强， 我们现在能不能办许多国有企业， 决定于这样几个因素，一是国民收入结构是不是有很多财力来投资于国有企业；二是一些 行业的企业由国家办，其效益和风险大小，三是现代政府的职能是什么，是公共服务和社 会型政府，还是生产建设型政府。综合多方面的因素，我们可以得出这样的结论：国有经 济的战线应当收缩。 2 完善公司法人治理结构 党的十六届三中全会提出，要完善公司法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范 公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完
8、善企业领导人员的聘任制度。股东 会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权 力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。中央和地方党委要加强和改 进对国有重要骨干企业领导班子的管理。要全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下 职工民主管理的有效途径，维护职工合法权益。继续推进企业转换经营机制，深化劳动用 工、人事和收入分配制度改革。 3，建立现代产权制度，推进国有企业股份制改革 国有企业改革的核心是明晰产权，而明晰产权的主要方式是推进股份制改革。产权是 所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清 晰、权责明确、保
9、护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有制经济的发展。这 是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权， 健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和 发展权利。 随着我国国有企业改革的逐步深入，人们一直在努力寻找公有制的有效实现 形式。在通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定提出，要适 应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体 资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制 的主要实现形式。 4，完善国有资产管理和出资人体制 20
10、世纪 80 年代以来，我们对于大型企业在体制上进行了一系列的改革，从厂长经理 负责制、承包制，改为工业公司，到建立现代企业制度，组建大型国有企业，资产多元化 等，这对于提高大型国有企业的竞争力和活力起了一定作用。但是，多头管理大型企业、 管理权限与责任和风险不对称、内部人控制、管人管事管资产不统一等问题日益突出，妨 碍了国有企业竞争力的提高，国有企业的其他许多问题也源自于此。因此，我们要完善国 有资产管理和出资人体制，坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产 管理机构要要对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护企业作为市场主体依法享 有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值
11、，防止国有资产流失。 5，改进和完善党对国有和国有控股企业的领导方式 党对国有企业的领导方式，既是一个经济问题，也是一个政治问题，既要加强党对国 有企业的领导，又要改进和完善党对国有企业的领导方式，使其适应市场竞争规则、适应 法律要求、降低体制成本。只有这样，才能真正加强党对整个国有经济的领导。在日常的 经营管理过程中，企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改 进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业 重大问题决策。国企改革的方向不会变，对于绝大多数国企来说，它们的改制必然是走民营化道路。这样的改制将继续深化和完善，这也是我国社会主义
12、市场经济发展的必然要求。正如有专 家所指出的，事关决定全局、决定长远的根本大计，我们的大战略，是不能因为碰到一些 困难，或产生一些问题时，就轻言转变的。例如国企的产权改革问题，不能因为郎咸平教 授指出了改革中存在的一些问题，不能因为有些人对改革不理解，也不能因为惧怕国有资 产的流失，就轻易改变国有企业改革的大战略、大方向。如果我们在这个时候把握不住， 迷失方向，在改革问题上打退堂鼓，那就大错特错了。我国要建立一套适合现代中国发展 的企业管理制度还任重道远，因为时代在发展，经济局势也不是一成不变的，在发展中改 革，在改革中求发展就要重点解决切实问题，避免自身的弊端，发展自身的优势，这样才 能具有竞争优势，发展企业本身，强大国家经济。
