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1、同济大学工程管理专业课程大作业同济大学工程管理专业课程大作业从工程造价从工程造价“双轨制双轨制”谈计价法利谈计价法利弊弊课课 程程 名名 称：称： 工程造价与管理工程造价与管理专业、年专业、年 级：级： 工程管理工程管理 09 级级姓姓 名：名： 邢小龙邢小龙学学 号：号： 090049指指 导导 教教 师：师： 陈建国陈建国 教授教授1同济大学经济与管理学院同济大学经济与管理学院2012.06摘要摘要自建设部提出全面推行工程量清单计价的管理模式以来，工程造价领域就形成了现行的工程造价管理模式和计价方式与推行的工程造价管理模式和清单计价方式并行的局面，也就是单位估价法与综合单位法，即工料单价法
2、与工程量清单计价法并行的“双轨制”局面。双轨制的存在，对于行业本身来说，可以提高行业本身的发展机会，能够显现快速发展的特点。然而，双轨制本身的特点，也决定了其存在的致命缺陷。由于计价标准的不统一，工程造价方面很容易出现舞弊、受贿、贪污以及寻租等不公平现象。如何解决双轨制带来的工程造价不安定因素，整顿工程造价领域，是本文要探讨的话题。本文将从各造价计量方法优缺点入手，分析计量方式利弊与统一，最终寻求解决办法。关键词：工程造价关键词：工程造价 双轨制双轨制 计量方法计量方法 2前言前言自上世纪五十年代以来，我国所沿用的工程造价管理模式一直是源自于前苏联的基本建设概预算制度。作为适用于计划经济体制下
3、的工程造价管理模式，该套体系的特点表现为以国家直接参与和管理经济活动为前提，企业并不是实际的经济实体。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定概预算编制原则、内容和审批方法，规定了概、预算定额，费用定额和设备材料预算价格的编制审批管理权限等。就工程造价计价方法而言，该套模式下的计价方法，是以定额管理为基础的定额计价法。这种计价方法在很大程度上体现了计价的稳定性，且相对简单。然而，在市场进步的同时，定额计价法逐渐暴露出了与市场发展所不平衡的缺点，如不能迅速反映当前科学技术的最新成果，不能全面反映市场的变化等等。建设部提出从 2003 年 7 月 1 日起全面推行工程量清单计
4、价的管理模式，会议要求通过二至三年的推行，工程量清单计价要占到主导地位。工程量清单计价的计价模式工程量清单计价是一种动态的管理模式， 实行量价分离， 以“ 控制量、指导价、竞争费” 为指导思想，其特点表现为估价风险大幅度降低，提高了企业效率，并可以适应不断发展的市场，适合与国际市场接轨。目前，两种计价方法依旧在我国工程造价体系中并存。在工程计价中存在双轨模式，因而也必定存在经济租金，它是造成广泛寻租活动的根本动因。经济租金等于市场价格与定额计价价格之间差价的一部分并与这个差价成正比，经济租金愈高，寻租激励就愈大，腐败现象就愈严重。我国建设领域腐败案例高发的事实也证实了这一点。本文将就两种计价方
5、法自身进行分析，择取计价方法中的有点，分析讨论是否需要将双轨制制度尽快向统一化的工程造价体系引导。本文完成过程中，大部分知识与理论基础来自于工程造价与管理教材及阅读材料，并结合个人思考过程写就。由于水平有限，文中多有疏漏与不成熟的见解，望老师给予批评指正！31.1.工程造价工程造价双轨制现状及分析双轨制现状及分析1.11.1 工程造价双轨制工程造价双轨制“双轨制”是指两种不同体制并行的制度。 所谓“双轨”其实是一种组织架构，即在同一市场中，存在具有独立型代表的两种市场体系。这一概念最早应用于美国的营销领域， 是美国直销制度变革的成果，其最大优点是“上下级互动互助，符合了直销深度工作的理念，充分
6、发挥团队的力量达到成功” 。在我国工程造价领域中，双轨制是指既有的定额计价法制度与推行的工程量清单计价法制度并行的“双轨计价”制度。1.21.2 工程造价双轨制产生背景工程造价双轨制产生背景建国以来，我国的工程造价管理一直沿用政府指令性计划模式。随着改革开放的深入，原有的静态计划指令模式已经不能适应动态的市场变化，国家建设主管部门推行了一系列的改革措施，例如造价管理部门每月推出信息价，来适应动态的市场；划分现场管理费和企业管理费来适应施工企业的成本核算。 然而，渐进式的市场的变革在不断进行，工程项目的计价模式也需要不断改革。 为了适应工程建设不断发展的市场，解决由定额计价体系的局限性带来的发展
7、瓶颈， 2003 年，建设部副部长郑一军在全国工程建设标准定额工作会议上的报告中指出，为了加快市场形成工程造价机制的建立，已启动建设工程工程量清单计价工作。 作为推行工程量清单计价法的试点地区， 广东、天津、吉林、云南等地，按照 “统一计价规则，有效控制消耗量，正确引导企业报价，市场竞争形成造价 ” 的思路， 进行了工程量清单计价的试点工作，广东省通过推行工程量清单计价和新的评标定标办法，使工程造价普遍下降了10，取得了明显的成效。为建立全国统一的工程量清单计价规则，全面推行工程量清单计价工作，建设部组织有关方面的专家开展了 工程量清单计价规范 的编制工作，以国家标准的形式发布。推行工程量清单
8、计价是充分发挥市场机制作用，完善工程造价形成机制，深化工程造价改革的一项重要措施，是规范建设市场经济秩序的一项治本措施。42.2.“双轨制双轨制”中的工程计价法中的工程计价法2.12.1 定额计价法定额计价法2.1.12.1.1 定额计价法的编制原则定额计价法的编制原则概预算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。根据国家有关规定，编订年度固定资产投资计划、确定计划投资总额及其构成，要以批准的预算为依据，编制过程要遵守以下原则 :第一，要严格执行国家的建设方针和经济政策 ；第二，要完整、准确的反映设计内容 ，编制概算时，要认真了解设计意图 ，根据设计文件、图纸准确计算工程量 ；第
9、三，要坚持结合拟建工程的实效 ，反映工程所在地当时的价格水平 ，为了提高概算的准确性 ，要实事求是的对工程所在地的建设条件、可能影响造价的各种因素进行认真的调查研究。编编制制步步骤骤概概算算定定额额编编制制步步骤骤：第一，收集资料，包括国家、地方或行业有关政策、法规 ，建设项目资料以及建设地点的自然、社会等有关资料 ；第二，编写概算编制大纲 ，包括确定编制原则和采用的编制依据、确定和计算有关材料价格水平等 ；第三，熟悉图纸，了解设计人员的思路和意图 ，发现问题及时与设计人员沟通 ；第四，计算各单项工程的工程量及复核 ，一般包括建筑工程和设备及安装工程 ，计算的成果应复核 ，避免漏算和重复计算
10、；第五，选用定额并计算基本直接费 ，一般应对定额的工作内容、定额的边界条件、定额单位等逐一核实 ，与定额不完全相符的应考虑换算或编制补充定额 ；第六，工料分析，对工程主要消耗的材料、机械、人工进行分析 ，为下一步价差的调整准备基础资料 ；第七，计算直接工程费 ，取定各项费用；第八，各单位工程概算汇总及其他费用5的计算和汇总 ；最后，编写概算编制说明、装订成册。预预算算定定额额编编制制步步骤骤：第一，收集编制依据 ；第二，熟悉设计文件及定额 ，包括建设项目的规模、建设标准、结构特征、施工组织设计或施工方案、有关尺寸的核定等 ；第三，现场踏勘，理解施工现场的环境、地形、地貌、临近的建筑物等 ；第四
11、，计算工程量 ，工程量的计算是预算工作中工作量最大的且 最关键的任务，占总工作量的 70以上，而且其计算的精度决定了预算造价的精度 ，工程量计算要非常熟悉定额及计算法则、讲究科学的计算方法 ，还要严格遵守有错必改的原则 ；第五，选用定额计算基本费用 ，选用定额时必须考虑定额所包含的工作内容是否与实际的施工方法和内容相符 ，该换算的必须换算 ，必要时应编制定额补充 ；第六，工、料、机分析及人工主要材料、机械用量汇总 ；第七，价差调整、费用计算及汇总 ，费用计算包括间接费、利润和税金的计算 ，一般应按各地规定的计算方法和费用定额进行计算 ，这些费用加上直接工程费就构成预算造价；第八，主要技术经济指
12、数的计算 ，包括每平方米造价 ，每平方米“三材”用量，人工、材料机械费用所占比例等 ；最后，编写编制说明 ，包括工程概况、编写依据以及其他需要说明的问题。2.1.22.1.2 定额法的优点与不足定额法的优点与不足定定额额法法的的优优点点第一，定额法编制的工程造价反映了一定时期的科学技术和社会平均劳动生产率，有利于宏观上把握工程造价的水平 ；第二，定额法编制工程造价比较简单 (相对实物法而言 )，且在项目的各个阶段都适用，如可行性研究阶段采用采用估算指数编制投资估算 ，初步设计阶段采用采用概算定额编制设计概算等 ；第三，定额法对编制人员的知识结构要求相对不高 ，经过一定的专业培训 ，一般都能胜任
13、，当然这只是针对定额编制工程造价的具体工作而言。定定额额法法的的不不足足6第一，定额的相对稳定性不能迅速反映当前科学技术的最新成果，总存在一定的滞后性，且定额编修的周期较长 ，新技术、新材料的不断出现 ，往往使得定额跟不上发展的步伐 ，在定额使用过程中常常会遇到定额缺项的问题 ；第二，在定额法编制工程造价的过程中 ，单位成本是个定数 ，直接费、间接费和利润与工程量的大小呈线性关系 ，而经济学认为 ，随着生产规模的扩大 ，长期平均成本具有下降的趋势 ；第三，由于定额处于社会平均水平 ，按其编制的工程造价作为控制标准尚可 ，但作为投标报价则不利于竞争 ；第四，现行的定额仍是 “量价合一”的定额法，
14、故而定额编制的工程造价还不可能全面反映市场的变化 ；第五，由于定额的编制过程中采用简明实用的原则 ，强调一般和共性的东西比较多，导致了具体工程与定额的内容或条件存在一定的差距 ；第六，定额法编制的工程造价不能反映业主质量目标和进度目标。2.22.2 工程量清单计价法工程量清单计价法2.2.12.2.1 工程量清单的编制原则工程量清单的编制原则工程量清单是依据招标文件规定、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程的项目划分计量单位及其有关法定技术标准，计算出的构成工程实体各分部分项工程的、可提供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单，工程量清单是编制招标工程标底和
15、投标报价的依据，也是支付工程进度款和办理工程结算、调整工程量以及工程索赔的依据。 工程量清单计价法编制概预算须遵守以下原则：第一，能满足工程建设施工招投标计价的需要，可对工程造价进行合理确定和有效控制； 第二，编制实物工程量清单要四统一，即统一工程量计算规则，统一分部分项工程分类，统一计量单位，统一项目编码 ； 第三，能满足控制实物工程量，实行市场调节价，竞争形成工程造价的价格运行机制的要求； 第四，能促进企业的经营管理、技术进步，增加施工企业在国际、国内建筑市场7的竞争能力 ； 第五，有利于规范建筑市场的计价行为 ； 第六，适度考虑中国目前工程造价管理工作的现状。编编制制依依据据招标文件规定
16、的有关内容； 设计施工图； 施工现场情况； 统一的工程量计算规则、分部分项工程分类、计量单位。统一的工程量计算规则的制定，应遵循： 第一，依据统一的工程量计算规则，计算出的量应是实际量，一般不包括采用施工措施而增加的量或各类损耗，该部分在单价中考虑 ；第二，规则中要尽量考虑 “一量多用” ；第三，工程量计算规则，不应含有施工企业施工方法的条款 ； 第四，工程量计算规则 ，不应包括施工措施性内容，如脚手架、垂直运输机械等；第五，工程量计算规则中的章、节划分，要与统一的分部分项工程分类相对应。清清单单内内容容分部分项工程名称及相应的计量单位和工程数量。 说明 ：分部分项工程 “工作内容”的补充说明； 分部分项工程施工工艺特殊要求的说明；分部分项工程中主要材料规格、型号及质量要求的说明； 分部分项工程中主要材料规格、型号及质量要求的说明； 现场施工条件，自然条件； 其他需要说明的问题。2.2.22.2.2 工程量清单法的优点和不足工程量清单法的优点和不足工工程程量量清清单单计计价价 法法的的优优点点8第一，降
