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1、1中国共产党成立 90 周年理论研讨会论文论“六位一体”的反腐体系的构建陈永旗1内容摘要：内容摘要：腐败，犹如附着在中国特色社会主义肌体上的一个毒瘤，无时无刻不在吞噬着改革、开放和建设所取得的成果。此疾不除，则党不宁、国不稳、民不安。惩治与预防腐败已成为一项刻不容缓的任务。治理腐败需要从“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”等方面入手，着力构建起“六位一体”的反腐倡廉体系。因为，强化正本清源的教育是根本，健全刚性权威的制度是基础，完善权力制衡的监督是关键，推行与时俱进的改革是动力，开展惩前毖后的纠风是预警，坚持公正严明的惩治是保障。只有惩防并举，标本兼治，综合治理，持之以恒地开展反腐倡廉工作，
2、才能有效地防止和扼制腐败的发生。关关 键键 词词： ：六位一体 反腐体系 构建“当前，我以为最大的危险在于腐败”这是一个拥有 13多亿人口大国的总理温家宝同志在今年“”期间答中外记者问1 陈永旗，男，中共泗阳县委党校讲师，校总支委员，理论科副科长。苏州大学经济学学士，东南大学法律硕士。主要研究方向为县域经济、宪政与党建。2时所说的一句让人警醒、令人深思的震耳发聩之语。腐败，犹如附着在中国特色社会主义肌体上的一个毒瘤，无时无刻不在吞噬着改革、开放和建设所取得的成果。此疾不除，则党不宁、国不稳、民不安。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、
3、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。如何才能构建起一个有利于惩治和预防腐败的体系呢？笔者以为，应该坚持标本兼治、惩防并举、综合治理、持之以恒的方针，着力构建“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的“六位一体”的惩治和预防腐败体系。一、强化正本清源的教育是根本外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据。一些党员干部违法犯罪最根本的原因还在于其自身素质不过硬，尤其是思想政治素质不过硬。近年来，一些曾经优秀的党的高级干部，难以抵挡住金钱、美色、名利等诱惑而身陷囹圄就是明证。为了从根本上扭转这一现象，必须强化对党
4、员干部的教育，着力提高党员干部的内在素质，尤其是思想政治素质，使他们成为遵纪守法、廉洁自律、不贪不占、一心为党、为国、为民而“鞠躬尽瘁、死而后已”的楷模。在具体教育过程中，要以各级领导干部为重点，以牢固确立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的政绩观、权力观、3地位观、名利观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题， “着力加强以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心”2。当然，对于广大党员干部的教育决不能停留在口头上，浮游在形
5、式上，而是必须落到实处：要用社会主义理论体系和核心价值观武装广大党员干部的头脑，引导他们确立正确的世界观、人生观、价值观，增强防腐拒变的能力，锤炼高尚的道德情操，磨砺坚韧的意志品质，纯净圣洁的思想灵魂，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚定共产主义信念，切实践行科学发展观。只有通过不断地教育，使广大党员干部在权势面前不低头、金钱面前不弯腰，美色面前不瘫倒、名利面前不争抢，亲情面前不庇护，政绩面前不浮夸才能使他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，真正成为一盏盏明亮的航灯，指引人民群众在科学发展、和谐发展和全面建设小康社会的征途上不懈地努力奋斗！二、健全刚性权威的制度是基础俗话说，没有规矩
6、，不成方圆！小平曾指出，制度性问题更具根本性、全局性、稳定性和长期性。在预防和惩治腐败上，没有健全的规章制度显然也是不行的。在制度建设方面，除了要进一步健全党内民主制度，完善纪检监察工作制度和巡视制度，加强2胡锦涛在十七届中央纪委六次全会上发表重要讲话：2011 年 01 月 10 日 19:16:38，来源：新华网。4干部监督管理制度建设，深化行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度、金融体制以及国有企业及高等院校等方面的改革外，还要强化更具刚性、更具权威的法律制度的建立、健全与完善。吴邦国委员长在今年的人代会已向国人宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成成。这其中就包括有关反腐倡
7、廉方面的法律法规。当然，有了法律制度，还要强化程序性的制度建设，使包括法律在内的各种反腐倡廉制度都能够得到更加顺畅地执行。否则，就容易产生“有法不依、违法不究，执法不严”的怪现象，那再好的制度也都是一纸空文！为此，在司法实践中，一是要勇闯人情局面关，不能因为“低头不见抬头见”就手下留情；二是要智闯领导权势关，不能因为某些领导的长官意志就网开一面；三是要敢闯威逼利诱关，不能因为种种邪恶势力的恐吓恫吓就丧失了原则与立场；四是要巧闯金钱美色关，不能因为满足一已一时之私欲，就循情枉法，有辱法律的尊严如果在实践中不能做到这些，就会有越来越多的人敢藐视法律、嘲弄法律、亵渎法律、践踏法律，那循私枉法、知法犯
8、法、执法犯法的现象也就会层出不穷。那些被群众深恶痛绝的“官商勾结、警匪一家”等怪现状不就是例证吗？！试问，在这样的状况之下，法律能发挥出应有的作用吗？！故而，只有制定一整套刚性化、系统化、科学化、法律化和更具操作性的制度，并严格执法、依法从严治党、依法从严管理广大党员干部，真正让包括法律在内的各种制度成为反腐倡廉的强有力保证，才能切实预防和减少腐败的发生。5三、完善权力制衡的监督是关键早在 2004 年 2 月颁布施行的中国共产党党内监督条例（试行）就指出，要以领导机关、领导干部，特别是各级领导班子主要负责人为监督重点，紧紧抓住易于产生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监
9、督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力的正确行使。若要保证权力受到制约并被正确运用，需要从分权、用权、束权、督权等方面入手：一是要分好权。温家宝总理说，必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败3。因为，只有对领导干部的权力进行必要的、科学的、合理的分解，其才能不至于大权独揽，独断专行，胡作非为。二是用好权。在分权的基础上，领导干部拥有了相应的职权，那就应该正确地行使自己的权力，履行自己的义务，既不能胡乱越权，干自己不该干的事，也不能随意放权，放自己不该放的权；三是束好权。绝对而又失控的权力极易产生腐败
10、。为了防止领导干部滥用职权而导致违法犯罪，必须对领导干部的重大决策权、用人权、收入分配、廉洁自律、遵纪守法等方面进行相应的制约。如建立健全重大决策失误追究制度、责任终身负责制度、在任离任财务审计制度、物资公开竟价采购制度、工程项目招标投标制度、稽察员特派制度、私人财产无限3政府工作报告2011 年 3 月 5 日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上：温家宝，时间：2011-03-16，中国网 。6抵押制度、述职述廉制度、谈话和诫勉制度等等；四是督好权。广大党员干部首先要严于自律，把好亲情、友情、权势、金钱、美色、名利等关口。因为，若有丝毫的松懈和麻痹，都有可能由于自己的“一失手，一失口、一失
11、足”而成“千古悔、千古愁、千古恨”。其次要敢于把自己置身于群众的监督之中。俗话说：真金不怕火炼。你若心底无私，坦坦荡荡，全身心地扑在事业上，为党和人民的事业呕心沥血，殚精竭虑，你又何惧之有？！只有让人民有充分的途径监督政府及其公务人员，并能得到相应的保障而又没有后顾之忧，才能真正起到监督的作用。再者，无论是职能部门，还是社会舆论，以及民众的监督，都应该不怕困难、不畏权贵、不惧邪恶，独立自主地行使监督权，客观公正、实事求是地进行监督。否则，监督也就会失去其应有的意义。总之，只要对广大党员干部的监督敢于较真，善于较真，那一定能使其更好地服务于人民、奉献于社会。四、推行与时俱进的改革是动力改革是解决
12、中国所有问题的关键。反腐倡廉同样需要以开拓进取的精神，加大改革创新的力度，寻求新的思路和对策，切实提高反腐倡廉的科学化水平。因为，随着惩防腐败力度的加大，以及经济社会形势的发展变化，腐败的形式也越来越多，手段越来越高，隐蔽性越来越强，有些传统的思维模式、方式方法已经难以适应新形势下反腐倡廉的需要，故也需要用与时俱进的改革为反腐倡廉注入新的动力。7从理论建构的视角上看，要深化理论研究的广度和深度，总结历史上和现实中，特别是改革开放以来反腐倡廉的经验与教训，借鉴其他国家的有效做法，深化对惩防腐败的规律性认识，总结、提炼出具有系统性、科学性和超前性的理论，用以指导反腐倡廉的实践，并在实践中不断丰富、
13、完善理论，使反腐倡廉的理论也能与时俱进，适应新形势的要求。从方式方法的视角上看，针对新形势下腐败的新特点，可以将科技手段融入至惩贪治腐之中，避免因为人工操作可能带来的权力被乱用滥用的弊端。上海近年来，坚持“权力在阳光下运行，资源在市场中配置，资金在网络上监管”的工作思路，一方面加强制度建设，另一方面用科技手段保障制度执行，推行“制度+科技”反腐，构筑反腐防火墙，告别暗箱操作，大大提升了预防腐败的有效性，就是一个好的例证。如他们在全市郊区开通涉农补贴资金监管平台，13 项涉农补贴政策一目了然。农民朋友只要在电脑上轻点鼠标，就能查询到本人和其他所有村民的补贴情况4。从参与程序的视角上看，必须把群众
14、的参与贯穿于反腐的每一个环节之中，使政府及其公务人员的活动处于群众监督之中。群众的眼睛是雪亮的。相信群众，依靠群众，也一直是我党的优良传统。可以借鉴中国古代的“登闻鼓”制度，赋予群众知情权、直诉权，构建群众反腐的直诉制度，减少中间环节的干扰。与此相对应的是群众反腐的保障权，切实降低群众的反腐风险，不能让参与反腐的群众不仅得不到相应的保护，反4上海制度加科技构筑反腐防火墙 告别暗箱操作：http:/ 2011 年 01 月 26 日 15:03，新华网。8而遭受打击报复，甚至家破人亡。只有不断探求新理念、新举措，才能更有利于反腐工作的扎实推进。五、开展惩前毖后的纠风是预警风不正则民不顺。近年来，
15、损害群众利益的不正之风在某些领域或行业甚至有越演越烈之势，引起了群众的强烈不满。如在城市拆迁、农村征地补偿、教育医疗、食品安全、保障性住房建设与分配、机关用人等方面，都有不同程度的歪风邪气的存在。这是现实，无须回避。因为，回避或许可以缓解一时之痛，但却不能从根本上解决问题。对于这些不正之风，也应该完善扼制其存在及蔓延的纠风机制。笔者以为，对于这些不正之风，决不能“抓大放小”。 “抓大”固然可以起到更大的震慑与警示作用，但“放小”却会让人产生“恶小可以为”的错觉，久而久之，麻木不仁，不仅对群众的利益不闻不问，而且会不由自主地沾染上各种不良习气，甚至从“小恶”演化成“大恶”。其实，很多贪腐分子都是
16、由“小恶”变成“大恶”的。更何况，很多“小恶”就发生群众的身边，群众看得见，听得着，甚至有可能就发生在自己的身上。这更容易引发群众的不满。所以，在“抓大”的基础上也得“抓小”，切实纠正那些损害群众利益的不正之风。要不断加大纠风问责的力度，建立健全并严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制、办结回访制等制度，并定期不定期地围绕群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查。当然，这种监督检查9应该是随机的事先没有“打招呼、发通知”的检查，是一经核查属实，就应立即为群众解决问题的检查，而不是检查检查，吃吃拿拿的只浮于表面，流于形式而不解决问题的劳命伤财的检查。对于那些对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，对群众愿望不闻不问，甚至与民争利、以权谋私的行为，或是因不履行或不正确履行职责侵害群众利益的人，必须一查到底，并且要将这种纠风的结果在群众中公示，接受群众的监督，才能使纠风起到真正的警示作用。六、坚持公正严明的惩治
