《权力可以被认为是一种关系》由会员分享，可在线阅读，更多相关《权力可以被认为是一种关系（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、实力的两个方面实力的两个方面 实力可以看成是一种关系。它只有在一国对另一国或国际行为体施加影响时才有意义。一 国权力大小不仅受它自身实力，目标，政策和行为影响，同时也受它自身与其他权力实体 的互动行为影响。可以从两方面来观察国与国之间的关系，第一方面，我们要观察两国各 自的民族属性或特点的不同之处；第二方面，我们要观察国家间是如何相对影响的。 我们既要讨论实力的属性（能力） ，也要讨论在相互影响过程中的实力（影响力） 。只有当 同其他实体相对比或者试图影响结果时，能力和影响力才有意义。e.g.使得美国作出投下原 子弹决定的最关键因素首先是原子弹的存在（也就是国家拥有足够的军事力量、技术知识 水
2、平、资源）其次是爆炸可能对日本行为产生的影响。同样需要注意的是，对比应有衡量 标准。我们把实力看做一系列能力和影响力时，强调的是以何种指标来衡量实力。 实力与影响力实力与影响力 在相互依赖的时代背景下，实力可以被简单的当做是对其他行为体施加影响的能力。 影响其他行为体的选择，即使自己是相对弱小的行为体。 “一些人认为实力能够减少环境中 的不确定因素，一些人把实力看成达到目的的手段。还有些人认为实力开始具有因果关系 的属性，因为解释谁拥有权力能够解释为什么事情会发生。另外有一部分人认为实力像货 币一样可以储蓄也可以消费。还有一种观点认为实力从根本上说是一种心理现象，如果对 方认为你有那么你就有。
3、 ” 现实主义观点认为国际政治就是行为体寻求实力并希望用来支配他人。在这里作者引用了 汉斯摩根索在国家间政治里的一段话：“如同所有的政治，国际政治是一种实力争 夺。国际政治中无论最高目标是什么，实力总是最直接的目标。 ”并指出现实主义观点中在 无政府的国家体系下更强调主权国家之间的斗争，尤其是使用和操纵军事资源。 反对者：不应一味将实力这一概念解释为不断的争斗性、高度的冲突性、强迫性及军事性。 实力以多种形式出现。仅仅强调其冲突和斗争的一面势必曲解各国政府在现实中的行为。 实力不是只在冲突下才得以实现。现实主义观点无法解释在意识形态相近，经济体制类同 并且高度相互依赖因而无法使用军事手段的行为
4、者之间，实力应当如何衡量。比如西欧、 北美以及其他西方工业国家包括日本、澳大利亚和新西兰之间的关系。 影响力是人和国家按自己意志行事的方法，就是使他人做你想让他们做的事（罗伯特达 尔） 影响力本身有多种形式。 转变是改变其他行为体本身已经存在的政策，比如在联合国投票时转变立场；离开自己原 来的联盟，转而加入另一方；终止对进口外国汽车的限制。 强迫是为达到某一目的使另一国停止已有的一系列行动。比如在赎罪日战争（第四次中东 战争）期间，欧佩克组织对美国实行石油禁运借以迫使美国停止对以色列的空中补给，在 中东问题上保持中立。欧佩克的这一行动虽然没有令美国停止补给但却使得美国宣布自愿 接受在中东问题上
5、采取中立政策，而禁运在 1974 年辈解除了。 与强迫相反，威慑旨在影响他国，使之不做未做的事。比如冷战期间的核威慑，美国对苏 联施加影响，使其不对美国或其盟国使用核武器，反之亦然。有许多关于威慑的理论和推 测，但实践中衡量标准却很难令人满意。人们比较容易识别一国对另一国行为已产生的影 响，但很难观察到隐藏在未发生之事背后的影响。比如，北约对苏联向西欧的进攻是否真 有威慑力，还会死苏联从未想进攻西欧。威慑或许有用，但有可能无需威慑也能产生同样 的结果。 影响力有一部分是心理现象，产生于对其他国家能力和意图的认知。潜在影响力的基础是 其他国家的政策制定者认为在特定情况下对方会发挥影响力的这样一种
6、认知。与威慑相似， 潜在影响力也是十分难以衡量的。比如我们无法估量巴拿马政府在二三十年代里有多少次想要求美国撤出运河区，但终因对美国的畏惧而没有提出。软实力软实力 当我们观察实力在世界政治中的运用时，不能只将目光局限在一国对另一国行为的直接影 响上。结构性权力是一种权力拥有者能够改变其他人面临的选择范围,做出有利于自己的选 择的能力。国家运用结构性权力的一个很重要的方面就是影响考虑中的议程。比如在英美 霸权时期，除了自由市场应当支配跨国商品和资金流动之外的任何讨论事项都很少出现。 而国际磋商致力于如何实现最完善的自由经济秩序。这种情况直到英美霸权希望自由市场 的替代品出现在国际议程上才有所改变
7、。因此，欧佩克组织刺激了联合国对非市场机制可 能对稳定日用品价格及削弱跨国公司剥削问题的探讨。 在外交策略中，外交政策制定者知道控制这些议程的重要性。人权和民主问题常被他们宣 称为国内事务，主权问题。比如以美国为首的西方国家指责中国或伊拉克的人权问题时过 于关注中国和伊拉克的应对之策可能会使我们忽略结构性权力的狡猾。 比结构性权力更为狡猾而难以察觉的是软实力。软实力通过影响对方国家的价值观来实现 自身利益、目标和预期结果。软实力和强制也就是硬实力相反，它通过吸引力来施加影响 并且回报更大。以美国为例，通过软实力，它并不总是要靠遏制别国行为或控制国际会议 议程来影响结果。当国家的文化、意识形态和
8、制度得以广泛传播像美国式民主、自由市场 资本主义那样，许多太过明显的宣示实力就不必要了。 有时软实力显得十分的阴险，一些激进分子将它解释为文化帝国主义。911 过后，许多美 国人对来自阿拉伯世界的愤恨感到吃惊。虽然本拉登将发动袭击的原因归结为美国在沙 特的驻兵以及对以色列军队的援助但毫无疑问这也是对美国所象征的文化的憎恨，是反映 软实力带来的负面影响。 实力与能力实力与能力 民族的属性和能力对国家所能从事的活动影响巨大。国家的能力在两个方面对国家的影响 力至关重要。第一，为了使威胁和承诺有效，这两者必须可信。比如是否要对日本使用原 子弹的争论，原子弹使日本相信不投降将会导致国家受到更多的破坏。
9、还有 1979 年戴维营 谈判时，美国承诺如果达成和平协议的话，将向埃及提供经济援助，向以色列提供石油。 第二，如果威胁和承诺均不奏效，国家要有能力使对方接受惩罚。一个国家可以通过把威 胁付诸实践提高国家威望。 然而能力是相对的，伊拉克能对科威特做的无法对美国做，美国能对伊拉克做的不能对中 国做。国家的能力只有在把它的目标与另一国的能力和目标联系起来考虑时才有意义。比 如 98 年在印度对巴基斯坦拥有传统优势的情况下进行核试验引起了国际社会的谴责，而印 度表示，核计划并不指向巴基斯坦，而是指向中国。 地理及人口因素地理及人口因素 估量一个国家，通常依据其规模，人口、面积及国民生产总值方面的情况
10、是对一个国家的 实力基础和规模进行分类的核心因素。肃然规模或领土面积不足以使一国成为大国，但面 积大的国家通常能够维持较多的人口，较大的工业基地，有较多的粮食和自然资源。就像 拿破仑和希特勒在面对他们的对手俄罗斯时所学到的那样，大国很难被征服。相比之下， 小国就经不起军事袭击，比如在世界大战时比荷卢无力阻挡德军进攻法国，科威特在面对 伊拉克袭击时无能为力。一国的地形地貌尤其是边界地区的地貌关系尤为重大。在中苏对 立的时期，两方在长达 2000 公里的边界上耗费了大量资源。山地地形的边界帮助瑞士抵挡 了军事征服。而平原或沙漠则十分易被穿过。戈兰高地对以色列而言十分重要是因为它是 少有的高点易于防
11、守。同地形一样，政治和气候方面所处的位置同样重要（美国、波兰、 俄罗斯）同领土辽阔一样，人口众多也同样有利有弊。 。但是，不具备这个条件就很难成为超级大国。除了数量，我们还要关注人口的年龄、性别、分布状况及人口素质，人口的教育、保健状 况。以以色列为例，要了解它在中东地区军事上的成就，就必须要看到当地居民无论男女 在技术和健康方面相较于邻国的优势。 人力资源的一项重要之处在于哈罗德拉斯韦尔和亚伯拉罕卡普兰称之为“教化”的事 物。一国的军事实力在很大程度上有赖于是否掌握科学知识，更广泛的说，国家的发展离 不开种种受过先进训练，有能力的专家。 教化的许多方面都涉及财富和物质方面的发展状况，不仅是培
12、养科学家提供科学研究设施， 一些层次不高但十分普及的技能也同样以物质为基础。其中，作者尤为强调读写能力，只 有具备读写能力才具备了学习其他技能的能力，只有普及了读写能力，普及了教育的国家 才有可能成为富国。 人力资源的另一方面注重人口的健康水平。一国居民的健康状况是它的影响力的重要基础 之一。工业实力和军事实力都部分有赖于拥有健康年轻的居民。 经济及军事因素经济及军事因素 我们经常通过计算国民生产总值来衡量一国的经济规模和成就，而国家的财富和经济增长 也离不开它可使用的自然资源。丰富的自然资源不仅利于一个国家的发展，使它有可能通 过与其他国家的贸易取得财富，更重要的是，使它在很大程度上能够自给
13、自足。一个国家 自给自足的程度越高，就越不易收到其它国际行为体的干扰。比如 1945 以来中美苏三国比 其他国家都更为自给自足，不过程度都在降低，尤其是 90 年代中期以来的俄罗斯。 一国的能力如何，军事能力是一个中心环节。比如中美俄三国的武装人员都是数以百万计， 而冰岛、哥斯达黎加和毛里求斯则完全没有军队。同军队数量一样，制造武器的技术是否 高超也越来越重要。在 1991 年的海湾战争中，美国高技术武器表演使得得多国家开始重新 审视自身的整个军备。从战略到研究开发，到武器购置。海湾战争后，俄罗斯和中国的国 防部门都掀起了辩论。 军费开支对说明一国军事能力的衡量很有帮助。冷战时期，美苏两国在军
14、费方面远超其他 国家。但要特别注意的是军费开支的准确度受各国货币和计算方式影响。 自 1945 以来，一国的军事实力多了一个关键因素，就是核军备的影响。 军事能力的这些有形因素中都包含了若干无形因素，如士气、武器的质量等等。 能力间比较：实力指数能力间比较：实力指数 许多人都已认识到，实力和影响力的大小有多方面的因素，取决于多种能力的结合。 不同的分析家致力于寻求把种种因素一概考虑在内的国力综合指数，但由于各项指数间的 关联性不够或变量过多，而无法找到适用于一切的完美指标。 无形因素无形因素 任何一国，所需要的不仅仅是可以化为能力的资源。它所拥有和维持的政治、社会和经济 结构还必须允许它把这些
15、资源动员起来，把它们转化为影响力，作为一种工具来为外交政 策服务。 无形因素有时候可以起到决定性的作用。势弱的一方未必会输，而强者也未必总是能赢。 好像法国先后在印度支那和阿尔及利亚遭到挫败，美国也从越南那里得到教训。领导水平， 对事业的信念，尤其是为拯救民族于存亡之间而团结起来的力量是小国在劣势下尤能制胜 的关键。而大国虽然实力强大但通常远离冲突，不愿承担战争带来的损失。例如 91 年海湾 战争前的诸多争论，焦点之一便是美国人民能够忍受多大的战争代价。作为衡量实力的尺 度之一，是否甘愿忍受牺牲这一条在民主国家是一个特别尖锐的问题。对民主国家领袖而 言，他们受人民的限制，战争的代价必须带来同样
16、的价值。所以，一国的政治制度结构也是影响资源调动的一个方面。 我们还必须关注国家官僚机构的技巧和效率。机构的规模，其政治化的程度决定政府能否 治理好国家。最后我们还是要回到可信度的问题上。以承诺或威胁来施加影响的效果取决 于政府是否具有相应的能力，也在于它执行的决心。因此，一个重要的无形因素就是政府 在国际活动中赢得声望。对一国的经济和社会制度也可以提出同样的问题。一国经济和社 会制度合理与否不仅会影响到该国社会能否彻底、迅速而有效地动员其资源还会影响整个 社会对政府外交政策的支持程度。从这里我们可以得出一个概念即全民士气。在法美两国 卷入印度支那时期，两国的社会都经历了全民士气转变的过程。两国的军事行动和政策的 支持率都持续下降。北越的武元甲宣称西方国家必定落败，他有能力打持久战，持久到法 美两国人民都厌倦这场战争。最终武元甲的话得到了应验，美国民众无法再忍受长期战争 的代价，至今仍把它称为越南综合症。 情报情报 一国的实力和影响力中还有一个极其不同于其他因素的无形能力，这就是它收集和分析信 息的能力。在卡尔多伊奇在政府的神经一书中提出的看法， “看待政府的问
