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1、萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范 德萨范德萨反对萨芬 撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒宪法宪法 宪法学宪法学 宪法理论宪法理论长期以来，“宪法学”一直是各大学法学院系的必修课程。“宪法学”究竟是什么?翻翻今日中国的各种宪法教科书，其内容大致相同;了解一下今日中国的“宪法学”教学，其课堂讲授又各行其是。因此，认真界定一下“宪法学”的内涵和范围，对于我们完成“宪法学”课程的教学任务是有助益的。一“宪法学”一词中的“学”，既指“学问”，也指“学科”。“学问”是指正确反映客观知识的系统的基本理论，而“学科”是指按学科性质划分的门类，包括该学科的系统的基本知识。解释作为“学问”的“宪法学”，必须了解什么是宪法，
2、因为宪法的具体内容是构成“宪法学”的“系统知识”;宪法为什么要规定这些内容而不规定那些内容，则是关于宪法的理论。解释作为“学科”的“宪法学”也必须了解什么是宪法，因为宪法的范围是“宪法学”这门学科区别于其他学科的界线。对宪法内涵和范围的理解不同，会产生不同的“宪法学”(当然既包括宪法学科的知识内容，也包括宪法理论的内容)。 什么是宪法?“宪法”一词是一个含有歧义的名词。中文“宪法”一词有两种指称，一是中国的旧名词，系指“典章”，与今人所称的“法律”、“法规”大致相当;另一种为今日的指称，系依据西文constitutio(拉丁文，指“组织”、“规定”、“确立”的意思)、constitution(
3、英文，指“构造”、“政体”、“宪法”的意思)和 verfssung(德文，指“宪法”、“状态”的意思)等词转译而来，不再指称一般法律、法规。虽然如此，在今日的用语中，“宪法”一词仍有多种含义。一般认为，宪法有实质意义和形式意义之分;有的学者还认为宪法有“立宪意义上”的宪法。1 形式意义上的宪法是指可以用“宪法”来称呼的“成文”法律文本;实质意义上的宪法是指有某种特定内容的法，无关乎“成文”或“不成文”。而立宪意义的宪法则是基于自由主义而制定的国家基本法，它主要指 18 世纪末期近代市民革命时代，以限制专制权力来保障人民权利的立宪主义思想为基础的宪法。本文将上述解释尽量扩大和具体化，认为今日指称
4、的宪法应该包括法律规则、超法律规则和高级法(higher law)。作为法律规则的宪法，用来表示一个国家的整个政治制度(即所谓的根本政治制度)、表示建立和调整或管理政府(即政府运行的宪法规范)、表示保障人民权利和自由的规则的总和。它包括：1、制定法，它们是各国的成文宪法文本、宪法性文件及各类组织机构法。成文宪法文本有较为固定的结构，包括序言和章节条款。序言用以表明国家创立的由来、制宪的根本指导思想，是宪法解释的基础。序言不同于宪法条文，不是具体的宪法规范，具有纲领性的特点，但它也是宪法的一个组成部分，具有普遍的法律效力。宪法正文一般都是宪法规范。宪法规范既具有法律规范的一般特征，也具有不同于法
5、律规范的具体特征。宪法规范是一国法律体系(法律规范集)中的最高规范，在实证法上，具有渊源性。宪法规范的逻辑结构不一定完全具备“假定、违法行为和法律后果”三个部分。许多宪法规范没有制裁部分，须依靠其他法律规范所规定的制裁加以保证。宪法性文件通常指没有成文宪法的国家所采用的宪法“文本”形式。在这种情况下，一国宪法由一系列宪法性文件和宪法惯例组成，这些宪法性文件既有具有宪法性质的历史文件，也有具有宪法内容的议会制定法。宪法性文件还可指在正式宪法制定之前，具有与宪法相等的效力的法律文件，通常由临时性的代表机构制定，起着临时宪法的作用。在内容上，没有成文宪法文本那样严格和规范。它往往是制定正式宪法的基础
6、。各类组织机构法是指专门规定某类国家机构的地位、构成、任期、职权和活动原则的法律。即是说，它们是组织政府机构的法律。它们是依据宪法而制定的，因此，它们是具有宪法性质的法律。宪法和组织法的区别在于：宪法是用来确认机构建立以及指导政府活动的一般性规则，而组织法是具体地调整政府机构内部设置及其活动的法律。22、判例，它们是宪法法院(大陆法系国家)和普通法院(英美法系国家)在违宪审查中形成的、涉及宪法内容的宪法原则和规则。作为超法律规则的宪法，主要是指宪法惯例(习惯、常规、谅解)。宪法惯例是非正式法律，在宪法文本和修正案中均没有明文规定，当然也不具有法律的一般特征，不为任何强制机构所执行。即是说，如果
7、有人违反，法院也不能宣布其违宪。但在法治国家，从事政治的人物都能遵守。如不遵守，势必失去政治前途。宪法惯例，在政治人物的心目中，与法律一样有效，甚至高于立法者和执法者，高于执政党和在野党，是共守共信的通则。3 宪法惯例是改变和补充宪法的一种有效方法。它也是立宪和立法的基础。宪法惯例的存在及意义可分为三类：1、宪法文本及修正案中根本没有规定;它起到了补充宪法的作用;2、使宪法文本中原有的某一制度名存实亡;它起到了修改宪法的作用;3、宪法惯例在形式和实质上均与宪法规定相对立;它起到了补充和修改宪法的作用。作为“高级法”的宪法，是指“自然正义”。4 作为“高级法”的“自然正义”与制定法不同。制定法是
8、人类立法者“特定命令”的一般表述，其最高源泉是“人民”;而“高级法”理论则宣称：有某些关于权利和正义的特定原则，它们凭着自身内在的优越性而值得普遍遵行，全然不顾及那些支配共同体物质资源的人们的态度。这些原则并不是由人来制定的;实际上，如果它们不是先于神而存在的话，那么，它们仍然表达了神的本性，并依此来约束和控制人。它们存在于所有意志之外，但与理性本身却互相浸透融通。它们是永恒不变的。相对于这些原则而言，当人定法除某些不相关的情况而有资格受到普遍遵行时，它只不过是这些原则的记录和摹本，而且制定这些人法的行为，不是体现意志和权力的行为，而是发现和宣布这些原则的行为。5 由此我们可知，制宪者制定的“
9、宪法文本”只是发现、记录和摹写“自然正义”而已。这种思想可以上溯到中世纪时代。在中世纪，这种“高级法”被称为“基本法”(fundamental law)，但此时的“基本法”，其内容在于维护封建贵族特权，具有较强的封建特性。只是到了近代立宪主义盛行之后，才以洛克和卢梭所倡导的自然法和自然权利思想重新赋予其基础，从而成为近现代宪法的重要组成部分。以上对宪法内涵和范围的解释，是一种广义宪法的定义。而狭义宪法的定义仅指管理一国政府活动的、并且是体现在一个文件中的法律规则的总和。这几乎是中国现行各类宪法教科书中关于宪法定义的通说。二能够基本确定宪法的内涵和范围，我们则可以确定作为一门“学科”的“宪法学”
10、的内容。显然，“宪法学”首先是作为用以讲授关于宪法基本知识内容的一门学科。但是，我们不可能将众多的成文宪法文本、宪法性文件、组织机构法、判例、宪法惯例以及来源于“高级法”的宪法知识和精神“全盘”“兜售”给学生，只能择其大要作为该学科的主要知识内容。从宪法的本质推演，“宪法学”的主要内容应涵盖如下四个部分(也即四个概念)：第一部分：宪法一、宪法的演进：1、形式：城邦组织规则-约法-国法与王法-根本法或宪法;2、实质：思想之互补，质量之互变，价值之比较，制度之竞争。二、宪法的含义：1、法律规则：制定法、判例;2、超法律规则：惯例(谅解、习惯、常规);3、“高级法”：自然正义。三、宪法的分类：1、传
11、统分类法;2、布赖斯分类法;3、新分类法;64、1.2.3 之存在问题及其解决。7四、宪法之基本原则：1、“私有财产神圣不可侵犯”原则：历史意义与时代意义;附论：资本主义与改良;2、“三权分立”原则：形式主义与功能主义;3、“主权在民”原则：WE THE PEOPLE;附论：民主是什么?4、中国宪法之基本原则。五、宪法的变迁：1、宪法为什么具有最高效力：“马歇尔逻辑”;2、正式修改;3、宪法解释：法律实证主义与自然法论的不同路径;附论：“政治问题”理论在宪法解释中的运用;4、“宪法时刻”理论;附论：美国历史上的四大宪法时刻。第二部分;国家一、1、国家概念的演变：从概念到意义;附论：主权与国家：
12、多维视角;2、国家结构：中央与地方;附论：地方自治理论;3、国家性质;附论：“第三条道路”。二、国家机构：(一)、元首：1、依据与作用;政治与法律;2、国王、王权与行政权;3、元首的种类。(二)、议会：1、民主的演进：等级会议-议事会议-国民议会-议会或国会(贵族院与平民院、参议院与众议院);人民代表大会;附论：古希腊的“民主”和古罗马的“共和”。2、议会的作用：使政府合法化(附论：弹劾、质询与不信任投票制度)-代表民意(附论：西方国家的民意调查)-立法与授权立法(附论;立法不作为)-控制财政-形成思想的论坛(附论：言论免责特权)-其他。3、议会的构成：议员-常设委员会-临时委员会：附论：压力
13、集团;4、立法程序与议事规则。(三)、政府： 1、政府类型：总统制政府、内阁制政府、委员制政府;附论：政府的产生;2、行政权的价值基础;3、行政权的内容：管理与给付(附论：“政府负责”的含义);4、行政权的发展：从“民主”到“共和”。(四)、司法：1、司法权的特性;2、法院的种类;3、法官;4、法院的任务;5、违宪审查：起源与依据-主体与功能-合宪推定原则-“判断余地”理论-“政治问题”理论-违宪宣告;附论：美国宪法的域外影响。第三部分：人民一、1、几个基本概念：人民、国民、公民、民族;2、各类“人权宣言”与“人权法案”介绍;3、宪法中公民权利规定的演变。二、基本权：1、平等权;2、政治权利与
14、自由：私有财产权-表达自由-结社自由(附论：政治团体);3、宗教自由(附论：“政教分离”理论)4、德国基本法第一条：人性尊严不可侵犯;5、美国宪法第十四修正案：正当程序和平等保护;6、基本权的限制：紧急状态-比例原则-三阶理论;7、“9.11”之后的宪法发展。第四部分;选举1、选举的含义;2、选举的意义;3、选举的原则;4、选举的类型;5、选区的划分;6、选举的程序。确定了作为一门学科的“宪法学”的基本内容，我们才可以确立“宪法学”与其他学科的区别;进而，我们才能找出“宪法学”与其他学科的联系。我们所说的“宪法学”与其他学科的联系，并不是仅指两个学科之间互为背景的平等联系，而且还是指其他学科用
15、以支持论证“宪法学”的某些联系。为了能够证立“宪法学”中的制度和原则，“宪法学”除了要在“宪法学”自身的理论中获得证明以外，还应该从相关学科中找到理论和公理的支持。从这个意义上说，历史学、政治学、几何学的理论和公理最能支持和论证作为一门学科的“宪法学”中的制度和原则。而通常认为的“宪法学”与哲学的关系则发生在作为一种理论体系的“宪法学”之中。“宪法学”与历史-我们知道，在久远的古代希腊民主和罗马共和时期，“宪法”是以城邦组织规则的形式存在的;而到了古代罗马帝国时期，立法中常用“宪法”一词表示皇帝的“诏令”、“赦令”、“谕旨”，以区别于其他法律文件。8 经过数千年的演变，我们今日所说的“宪法”，
16、竟已是全民性的产物(很多国家的宪法的效力发生在全民公决通过以后)，它早已不是“治民”而是“民治”的规则。显然，历史学为我们提供了丰富的知识背景。此其一。其次，历史事件也为我们理解和比较今日世界各国的制度状况提供了比较镜鉴。比如，1215 年，英国的约翰王在贵族诸侯的刀光剑影下签署了自由大宪章，而此时，在这个地球上，知多少帝王将相昏睡在子夜;再比如，到 19 世纪中期，欧美主要国家的产业革命已经基本完成，而在此时，东方的黎明静悄悄。诸如此类的历史事件，可以帮助我们了解影响世界各国宪法发展的政治、经济因素。“宪法学”与政治学-政治学的研究范围大致为：国家论、政府论、阶级论、政党论、民族论、革命论和国际论。“国家论”研究国家的起源和本质;国家的产生意味着国家制度的产生，而国家制度就是通过宪法确立的。“政府论”研究政府体制和政府机构，这恰是宪法和组织机构法的主要内容。“阶级论”研究阶级关系在社会关系中的地位，而国家权力的分配与运行反映在宪法中，实质上就是各阶级在宪法中的地位。“政党论”研究的论题则是政党制度，而政党的法律基础就是宪法中的结社自由。“民族论”研究的论题是民族的形成、民族的
