激活财政存量资金

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1、激活财政存量资金激活财政存量资金激活财政存量资金继 6 月份提出“激活货币信贷存量” “用好增量、盘活存量”之后，7 月 3 日李克强总理主持国务院常务会议，研究激活财政存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好，用于稳增长、调结构、惠民生，把“盘活存量”的思想扩展至财政领域。7 月 15 日，财政部发出关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知 ，要求2013 年底年终结余结转资金规模比 2012 年有较大幅度降低。加强预算管理是从政府自身开刀，意义远远超过了财政本身。财政结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的拨款资金；结余资金是指支出预算工作目标已完

2、成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的资金。与之相关的还有专项资金、政府性基金、预算外资金等。从审计报告看，中央本级财政资金闲置较多，2012 年 104个部门本级有 396.4 亿元结余结转资金，22 个部门项目支出结余结转超过当年预算的 35%，最高 189%。拨付地方的专项转移支付层层截留、结存。以能源节约利用、可再生能源和资源综合利用转移支付资金在 18 个省的使用情况为例，截至 2012 年底，当年收到的420.92 亿元中央专项资金中，有 177.45 亿元（占 42.2%）结存在各级财政或主管部门。一些单位还存在违规多申领财政资金、套取或挪用财政资金用于发补

3、贴、建办公楼等违法违规行为。激活财政存量资金，实现预算完整，是财政法治化的必然要求。预算外收入可谓地方政府的“命根子”,土地出让金是最大组成部分，游离于预算监管之外助长了地方卖地冲动。不少中央部门在编制预算时，片面追求资金到位，但项目规划的实施性不强，导致资金沉淀。还有一些部门，持有国有房屋等，通过出租取得经营性收入，未上缴国库。政府性基金预算编制不细，执行率较低，预算执行中的调整现象普遍。大多数腐败和舞弊，最终都要落到钱上。比如：一些公职人员利用职权和工作便利，参与违规运作，向关系单位或个人行贿。这些行为主要发生在行政审批、工程建设、财政补贴、贷款发放、业务经营环节，逐渐向医疗、社保、教育扩

4、散。这种行为之所以发生，在很大程度上与“沉淀”的财政资金有关。一方面是大量财政资金没利用好甚至被滥用，助长腐败；另一方面是结构性改革导致财政收入增幅下降，大量民生项目缺乏资金支持。激活和动用存量资金可谓“一箭双雕” 。激活财政存量资金，支持民生建设，是创新运用积极财政政策，推进稳增长、调结构。毋庸讳言，中国经济正处在原有增长模式不可持续、新的模式尚未形成的尴尬阶段。发生在 6 月份的“钱荒”警示我们，金融和经济危机可以发生在日本、美国和欧洲，也有可能发生在中国，对我国经济发展战略带来不可估量的损失和挫折。IMF 报告显示，我国广义政府债务占 GDP 的比重已达 45%，远远高于账面数字。瑞银环

5、球资产管理公司认为，将政府、企业和家庭加在一起，中国的负债规模占 GDP 的 200%（日 本是 400%，美 国 300%，欧 盟 225%）,“不存在过剩债务” 。从货币发行来讲，2008年国际金融危机后，随着 4 万亿刺激计划，适度宽松的货币政策助长了贷款投放，到 2012 年底 M2 占 GDP 的比重超过 180%，现在近200%（美国是 80%，经合组织国家 2011 年 137%，卢森堡约 500%） 。尽管还不能得出我国货币超发的结论，但一味运用货币刺激经济增长的路似乎已经走到了尽头。结构性减税固然对恢复市场经济元气必不可少，经济刺激效应却较小，从减税到增长传导期也较长。盘活财

6、政资金存量，用于棚户区改造这样的民生工程，用于节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面，可以不断释放内需潜力，减缓经济下行压力。加强预算管理、激活资金存量，是财政货币政策“组合拳”的重要举措。建立规范的转移支付制度，扩大资源税从价计征范围，推进环境税费改革，清理和规范政府性基金，已经起步。在减税的同时，今年一般性支出一律削减 5%。近几个月，已分两批取消 165项政府审批事项。7 月 20 日全面放开金融机构贷款利率限制。盘活货币存量和财政资金存量，一是要控制金融和债务风险，二是在现有政策框架内进行“微调” 。创新财政政策，以预算和资金存量为突破口，可以促进政府转型，加快法治型和服务型政府建设，以政府转型带动经济转型。