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1、建设法治工商需要处理好六个关系建设法治工商需要处理好六个关系处理好规范执法与热情服务的关系 从广义上讲，工商机关充分发挥职能作用，营造更好的市场准入环境、市场交易环境和安全消费环境，就为经济发展提供了服务。从狭义上讲，工商机关的服务主要体现在市场主体的准入与市场监管中的执法。法治社会的基本要求是依法治国、依法行政、依法办事。因此，依法行政是工商机关的生命线，也是工商行政管理各项业务工作的底线。对于市场主体准入，要贯彻“非禁即入、非禁即可”的原则，凡国家明令禁止的不能违法许可，该禁止的禁止，该要求前置审批的必须坚持原则。就市场监管而言，当前要注重加强行政指导，减少市场主体的无知性、忽略性、过失性
2、、一般性违法行为。要继续贯彻“三步式”执法的精神，努力提高人性化执法水平，但对于屡教不改的违法经营者，一定要严肃查处，绝不姑息。处理好规范执法与积极创新的关系工商机关应当积极推进监管制度的创新。从天津市的情况看，国家将天津滨海新区确定为综合配套改革试验区，工商机关必须解放思想，转变观念，按照“三个有利于”、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，大胆地试，大胆地闯，绝不能思想僵化、奉行本本主义、抱残守缺、照抄照搬。但是，创新绝不能盲目蛮干，需要解放思想，实事求是，从客观事物的规律出发，积极探求监管执法工作的规律。一是对于新生事物，包括新兴行业、新兴业态、新型经济组织，现行法律、法规没有纳入、没
3、有涉及的，要从实际情况出发，经过深入调研论证，提出解决问题的新制度、新办法，逐步推动制定新的法律、法规。二是对于确实落后于经济发展形势、阻碍生产力发展的规章制度，在符合科学发展观要求、符合法治精神的基础上，从实际出发，积极予以改革创新，适当制定新的规范性文件，并在妥善进行局部试验的基础上，努力推动将工商机关的规范性文件逐步上升为部门规章或者地方性法规。三是对于国家明令禁止的市场准入和市场交易行为，不得突破现有规定，而应坚持执行相关的法律制度。对于适用法律存在困难或者难以准确定性的经营行为，应当进行充分的调研论证，向上级机关或者法制机构提出相关的行政建议。四是对于创新性的政策，要跟进监管，不断完
4、善。特别是对于金融机构的一些创新做法，工商机关应当有高度的敏感性，严格依照法定职权范围的规定，既要允许金融机构积极探索建立新的经营模式，又要通过行政指导，引导其规范经营行为，遵守法律规定，绝不能放任自流。只有这样，才能把握好创新的方向、节奏和力度。处理好执行法律与执行政策的关系法律与政策是两个层面的事物。就对经济、社会生活的规制效力而言，法律高于、大于、强于政策，法律是制定政策的法定依据，政策是施行法律的行政体现。工商机关要在忠于法律、维护法律、执行法律的前提下，根据辖区实际和市场主体发展需求，依法行使行政许可、行政处罚方面的自由裁量权，在必要的情况下出台一些具体政策或者规范性文件，并且积极推
5、动具体政策逐步上升为部门规章或者地方性法规，作为国家法律的补充和完善。在探索和完善政策与制度的过程中，工商机关应当把握以下 3 点。一是注重研究、制定和运用政策。政策的优势在于制定周期短，应变速度快，行政成本低。因此，工商机关应当认真研究新情况，针对新问题，制定新政策、新办法。这是补充和完善法律、法规，规范执法行为，服务经济社会发展的重要手段，是近几年工商行政管理实践所证明的宝贵经验。二是注意通过主动沟通，把成熟的政策适时推动转化为部门规章或者地方性法规，以进一步提高工商行政管理的法律效力。三是在制定政策时要注意把握和遵循法治的精神，不能和法律、法规冲突、抵触、矛盾，要顺法而不是抗法，要守法而
6、不是违法。处理好严格执法与适当变通的关系在执法实践中，工商机关经常遇到法律规定不明确、实际情况超出法律规定范围以及为行政相对人说情等复杂情况。这样，执法人员就要认真学习和领会法律精神，根据法律、法规的实质，适当地变通处理相关的问题。对于说情现象，执法人员要坚持热情接待，冷静调查，搞清问题，依法处理。对于符合法律、法规规定的，要抓紧解决；对于违反法律、法规的，不管是谁，都要坚持依法行政，不擅自“开口子”，但要注意向说情人员说明情况，取得谅解。处理好积极作为与防范风险的关系当前，由于市场主体多元化、市场竞争激烈化、交易手段现代化、交易范围国际化，加上违法经营行为的多样化、隐藏化和高科技化，工商行政管理工作的难度加大，风险增多。这样，工商机关就需要积极采取措施，切实防范监管风险和廉政风险。在实践中，要避免遇事躲避、坐等政策、照本宣科的消极防范。因为行政不作为本身就属于渎职性质，就应该追究责任。在积极防范风险时，应当注意增强法治意识，绷紧依法行政的弦，明确法律是
