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1、1在新的竞争环境下在新的竞争环境下,开发区发展定位的思考开发区发展定位的思考北京经济技术开发区管委会主任 李凤玲开发区作为一种特殊的模式，在中国发展已有 20 多年的时间。论年龄，北京经济技术开发区(以下称 BDA)在众多的国家级开发区中，可以说是小兄弟。当 20 世纪 80 年代中期，中国的开发区不断涌现的时候，这里还是一片农田。1991 年 8 月 15 日，北京市政府决定筹建 BDA，1992 年 4月 8 日，正式奠基，同年 10 月，基础设施建设全面展开，1994 年 8 月 25日，国务院正式批准 BDA 为国家级开发区。1999 年 1 月 8 日，开发区内设立了中关村亦庄科技园
2、，成为北京唯一享有国家级开发区和高新区双重优惠政策的特殊区域。而不论成立时间的早晚，开发区作为特殊历史环境下的特殊产物，在中国即将入世，加速全球经济一体化的大背景下，开发区首当其冲的面临着新形势的挑战。解决好其发展方向和目标定位是十分重要的，也是不可回避的，这关系到开发区的长远发展和可持续发展，也决定着开发区的综合竞争能力。所谓发展方向和目标定位，主要指区域功能定位，产业结构定位和管理模式定位。这是开发区这种特殊的区域不可避免都会遇到的问题，BDA 也力图在实践中不断地摸索解决这些问题，在这次研讨中，提出以下思考与大家探讨。 一、区域功能定位：建设新城区还是新经济区？一、区域功能定位：建设新城
3、区还是新经济区？ 如何决择主要取决于开发区与其所依托的母城的关系、以及上级政府及母城对于开发区的特殊要求，不能一概而论。 BDA 的定位首先是个新经济区，同时又是以人为本的高尚社区，这是 BDA 区域功能定位的两个基本点。BDA 是北京市唯一经国务院批准的国家级经济技术开发区。一条绿化带把开发区与首都母城区隔开，但同时又紧紧依托母城、可利用母城所有的有利条件。北京城市总体规划中特别明确提出了经济发展的主轴是京津塘高速公路。而北京开发区正好就建在这素有“黄金通道“之称的入口处。国务院批准北京开发区为国家级经济技术开发区的批复中明确了“三个为主“的方针（即：吸引外资、出口创汇、大中型生产企业），北
4、京市委市2政府也明确了“三个吸纳“的原则（即外商投资、高新技术企业、国有大中型企业），这就决定了 BDA 首先应成为新经济区的定位。做为新经济区，BDA 要充分利用区域政策空间，为这个区域的经济发展提供足够的发展空间和良好的企业发展条件，包括充足完善的基础设施、市政设施、智能化水平和通讯设施条件等等。 同时，企业作为新经济的“细胞“，劳动者决定了“细胞“的活力，因此这个区域的人文环境很重要，是否有良好的人文环境，劳动者是否感到身心舒畅，也最终决定了这个区域的活力与发展。因此，解决好这个区域为管理者、劳动者服务的生活设施，提供教育、文化、医疗等必要的社会功能配置，既是区域管理者的义务，又是区域功
5、能必不可少的条件。 当然，一个区域经济发展到一定的规模，必然会对教育、文化、医疗及生活服务等社会功能提出要求，当与之配套的社会功能和设施条件形成一定规模时，这个区域也可称做新城区。就概念而言，新城区和新经济区不是截然对立的，纯而又纯的经济区也是不存在的。 两种不同定位的区别不在于区域社会功能要素的结构，而在于构成要素的规模。当区域定位为新城区时，则以人口规模来配置要素，而作为新经济区则以经济发展规模来配置要素，即以人口规模作为主导还是以经济规模作为主导，则是问题的关键。 BDA 的区域功能定位为新经济区，她就不应以疏散母城人口为主要目的，而是以发展经济为主要目的，她的社会功能配置（如住宅等）不
6、是以吸引母城人口为主要目的，而是以保障区域经济发展为主要目的，因此，集约利用土地，重点发展经济，这是我们制定政策、把握规划和控制土地的原则。BDA 把 2 平方公里的教育用地放在协作配套区，调整部分原在规划范围内的住宅用地作为产业用地，旨在追求土地的最大效益。据 2000年投产的工业企业产出情况统计，每平方公里为 84.5 亿人民币。考虑到某些投产企业尚未达到额定生产能力这一情况，如果再计入星网工业园等大型园区式高科技项目，每平方公里产出 100 亿至 120 亿元是指日可待的。3二、产业结构定位：成为众多企业的载体还是建成某些主导产业的二、产业结构定位：成为众多企业的载体还是建成某些主导产业
7、的基地？基地？前者侧重于规模，后者更注重效益。BDA 的选择是：形成几大主导产业，培育高新技术产业基地。土地的集约利用是每个开发区（无论规划空间大与小）都不可回避的问题，怎样有效地利用有限的土地，使土地开发产生最大的效益？更多的吸引高新技术企业入区是所有开发区一致的选择。因为高新技术产业效益高、成长性好。但是，聚集相当规模的高新技术产业并不意味着形成了高新技术产业基地。 因为，在知识经济社会，产品更新换代的频率越来越高，新技术产生的速度越来越快。而高新技术产业其产品的关联性很强，往往不是一项技术决定一个高新技术产品，而是多项高新技术决定一个产品，或者是一种产品涉及了多个高新技术领域。此外，高新
8、技术的上游、中游、下游产业所构成的产业链，其完整性和协调性也决定着高新技术产业的生命力和竞争力。 故此，建设高新技术产业基地是十分重要的。BDA 提出了建立若干领域的高新技术产业基地正是出于这种考虑。所谓高科技产业基地，就是要根据产品的关联程度形成相关产品在同一区域生产的企业群体，这种群体的形成，有助于降低企业之间的交易成本，实现价格竞争优势。建设高新技术产业基地，还应尽可能完善研发和孵化环节，培育产业链，有助于实现对于市场信息的快速反应，以及根据需要实现“同步更新“，尽而提高终极产品的市场竞争力，形成团队竞争的优势，保持区域经济发展的后劲。 因此，在选择企业时就要“有所为，有所不为。“ BD
9、A 目前已经形成了生物技术与新医药、电子信息、光机电一体化、新材料四大支柱产业。而以移动通讯为终极产品的诺基亚星网工业园是BDA 发展主导产业基地的一个典型模式。诺基亚星网工业园预计投资 100亿元人民币，形成移动通讯产品生产基地，星网工业园一园占地 50 万平方米，预计将会有 30 余家企业进入工业园，其中大多数是知名的跨国企业，形成在一个区域内多家跨国公司联手竞争移动通讯产品市场的局面，4预计年内这个主导产业基地形成的工业产值达 200 亿（人民币）左右，三至五年达到 500 亿左右。三、管理模式定位：政府工作重点是强化管理还是营造环境？三、管理模式定位：政府工作重点是强化管理还是营造环境
10、？ 作为国家级开发区的基本特征：独立的规划空间、特殊的审批权限和优惠的税收政策，所体现的基本上是政府行为。这对于初建的开发区而言是十分重要也是非常必要的。问题在于，不能因此而强化政府行为，忽视了市场氛围。面对入世形势调整是十分必要的。BDA 的管理体制定位是小政府大市场，小政府旨在营造大市场的环境。为实现这样的定位，就要弱化传统的政府行为，精减机构；就要简化已成定式的办事程序，改变审批方式；就要优化市场环境，完善市场要素配置；就要强化科学的法规体系，依法保障市场竞争的公平、合理，保证政府机构的高效廉明。正是出于这样的考虑，BDA 提出了“由政府平台向市场平台转变“的任务，并进行了一系列的创新实
11、践。例如：按照招商服务、建设服务、管理服务、社会服务体系精减机构、理顺关系；实行政企分开、政事分开，精减政府工作人员，理顺职能；政府部门领导交流轮岗、竞争上岗，培养具有潜力、多岗位锻炼的复合型管理人才；建设科技孵化器，设立博士后工作站，建设留学人员创业园，制定引进高级人才的相关政策，对社会、向海内外公开招聘、聚集各类高级人才；设立职业介绍所、人才交流中心、医疗保险中心、房地产交易中心、建设工程交易中心，引进风险投资公司，设立各种中介机构，培育市场要素；设立财务结算中心、政府采购中心、工程投资评审中心和建设工程招投标办公室，规范财政支出行为；改革海关监管模式，适应出口企业“零库存“的管理与竞争要
12、求；取消政府部门科级建制，设立大办公室，实施一门办公、全程服务，提高工作效率等等。 此外，在硬环境的营造方面：建设适量的不同档次的住宅以及流动式、自助式公寓；在住宅区建设体现便民服务的“邻里中心“；鼓励社会力量办学、中外合作办学，兴办各级各类教育；修建污水处理厂，改造凉水河，建设精品公园，提高绿化覆盖率；完善文化、体育、生活、商务设施，开通数字电视、启动数字化工程等等，以求营造“以人为本“的高尚社区环境，取得了较好成效。政府部门只有找准自己的定位，才能树立起良好的形象。5女士们，先生们，在全球化的新的竞争环境下，开发区作为一种特殊的区域环境必然还会遇到很多新的问题。而走过了创业阶段和起步阶段的北京开发区，随着诺基亚星网（国际）工业园的入区、北方微电子基地的启动和一批大项目的投产，已进入快速发展阶段。根据现在的发展势头，到 2005 年，BDA 国内生产总值将达到 280 亿，工业总产值将达到 1000亿，财政收入也要突破 50 亿。 为了这个宏伟的目标，开发区人将继续以发展为主题、以创新为动力、以卓越为目标，努力建设成人才荟萃、高新技术企业云集、经济发达、功能完备、环境优雅，具有独特文化的生机勃勃的现代国际化大都市的展示区。
